Задача 3.

В данной ситуации требуется разрешить конфликт между представителем администрации области, который утверждает, что глава администрации мог определить минимальный уровень льгот на лекарственные средства в связи с дефицитом бюджета, так как п. «ж» ч.1 ст.72 относит вопросы координации здравоохранения, социальной защиты и социального обеспечения к совместному ведению; и прокурором области, который считает, что акт главы администрации и порядок его принятия ущемляют права граждан по предоставлению им льготных лекарств.

Часть 2 статьи 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения принимаются ФЗ и соответствующие им Законы и иные НПА субъектов РФ. В Постановлении от 09.01.1998 №1-П Конституционный Суд РФ, определил, что эта норма не может толковаться в отрыве от положений статей 90 и 115 Конституции РФ, так как она регулирует не вопрос о том, вправе ли федеральные органы государственной власти издавать нормативные акты подзаконного характера по предметам совместного ведения, а вопрос о том, как действует федеральный закон и как он соотносится с актами, принимаемыми субъектами Российской Федерации. Следовательно, по предметам совместного ведения могут приниматься и Указы Президента РФ, и Постановления Правительства РФ. Соотношение федеральных НПА с актами главы администрации определяется в п.3 ст.22 ФЗ-184 «Об общих принципах организации…», который определяет, что акты главы администрации субъекта РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Следовательно, акт главы администрации, утверждающий Перечень основных лекарственных средств, отпускаемых больным на льготных условиях при амбулаторном лечении, и Перечень лекарств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях должен соответствовать Постановлению Правительства РФ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РАЗВИТИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И УЛУЧШЕНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ И ИЗДЕЛИЯМИ МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ». Этот федеральный акт утверждает ПЕРЕЧЕНЬ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ И КАТЕГОРИЙ ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРИ АМБУЛАТОРНОМ ЛЕЧЕНИИ КОТОРЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА И ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОТПУСКАЮТСЯ ПО РЕЦЕПТАМ ВРАЧЕЙ БЕСПЛАТНО и ПЕРЕЧЕНЬ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ, ПРИ АМБУЛАТОРНОМ ЛЕЧЕНИИ КОТОРЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ОТПУСКАЮТСЯ ПО РЕЦЕПТАМ ВРАЧЕЙ С 50-ПРОЦЕНТНОЙ СКИДКОЙ СО СВОБОДНЫХ ЦЕН. В пункте 4 данного Постановления устанавливается обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ  своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой. Соответственно, постановление главы администрации противоречит данному Постановлению Правительства РФ в той части, в которой устанавливает меньший объем льгот или количество категорий населения, имеющих право на льготы.

Таким образом, данный акт главы администрации субъекта РФ противоречит Постановлению Правительства № 890 от 30 июля 1994 года; суд должен признать его недействующим в соответствии с п.2 статьи 253 ГПК РФ.

Примечание: п.4 ст.4.1 ФЗ «О государственной социальной помощи».