7.Источники конституционного права

Особенности конституционного права отражают не только его нормы и отношения, но также источники. Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них — конституция, закон, постановления, указы и распоряжения и другие виды правовых актов. Эти формы правовых актов характерны практически для всех правовых институтов конституционного права, поэтому не следует думать, что каждому правовому институту соответствует какая-то одна определенная форма. Так, например, институт исполнительной власти регламентируется в форме норм конституции, законов, указов Президента, решений Конституционного суда.

Источники конституционного права составляют своеобразную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция обладает высшей юридической силой по отношению к закону или указу Президента, а закон — по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). При этом следует знать, что далеко не безразлично, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения, поскольку тут должен быть жесткий порядок, чтобы предупредить «войну» источников. Например, постановлением Правительства или даже законом нельзя расширять некоторые полномочия исполнительной власти (для этого требуется принять поправку к Конституции в соответствии с предусмотренной процедурой).

Источники конституционного права РФ можно разделить на три группы: 1) федеральное законодательство (конституционные и обычные федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти), внутри федеральные договоры и соглашения, декларации, судебные решения (акты Конституционного и Верховного судов РФ); 2) законодательство субъектов Федерации — конституции, уставы, законы, правовые акты высших должностных лиц, акты региональных органов исполнительной власти; акты региональных референдумов; 3) акты органов местного самоуправления, включая местные референдумы.

Среди источников конституционного права первое и важнейшее место занимает конституция. Конституция является основным законом любого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (например в Великобритании). Особо следует выделить такие источники конституционного права, как: Договоры и соглашения. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, Конституция устанавливает примат международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. Данным законом устанавливается, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты, также этим законом устанавливаются порядок ратификации международных договоров, порядок присоединения РФ к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров. Международный договор, следовательно, сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней. Учитывая сложный порядок внесения поправок в Конституцию и пересмотра ее положений, можно предположить, что «неконституционные» договоры будут заключаться крайне редко. Дела о соответствии Конституции РФ международных договоров, не вступивших в силу (или отдельных их положений), разрешаются Конституционным судом Российской Федерации. Если суд признает их не соответствующими Конституции, то такие договоры не подлежат введению в действие и применению.

Признание того или иного акта источником права влечет за собой определенные правовые последствия. Это означает, что такой акт может порождать для граждан какие-то права и обязанности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, состоит не только в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в процедуре принятия соответствующих норм. Так, например, закрепление основных прав и свобод граждан может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком ее принятия и изменения. Соблюдение порядка оформления правовых норм является важным условием конституционной законности.

Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания  тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежности и правовых норм  к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль  этих норм в правовом регулировании. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права. По сравнению с другими отраслями права общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права,  имеют существенные особенности. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах  жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Другие же отрасли право воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые правоотношения, гражданского  права – имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково. В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере.  Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере  экономической жизни общества предметом конституционного права являются только  те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в  полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права. В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений. Таким образом,  предметом конституционного права являются отношения, которые можно  назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Они образуют  как бы фундамент всего  здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти  базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это прежде всего отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность. Рассмотрим более подробно общественные отношения, которые являются предметом конституционного  права. 1. Нормы  конституционного права регулируют общественные  отношения , определяющие принципы на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего  качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы  функционирования всей политической системы общества. Общество не может быть жизнеспособной организацией без единых  основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников,  способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области. Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл.1 Конституции РФ обобщаются понятием «основы конституционного строя». Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без его взаимосвязей с государством и гражданином. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права. Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют  неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается  единство общества и которые составляют  его  сущность как целостной системы.             Предметом конституционного права являются  такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве,  гражданство,   а также основные неотъемлемые права, свобод и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются  исходными для стальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл.2 Конституции Российской Федерации.

8.Конституционное право как ведущая отрасль права РФ: предмет и особенности Конституционное право как отрасль обладает особым статусом в системе права РФ, что определяется содержанием регулируемых им отношений, а также применяемой для этого юридической формой. Особенность конституционного права состоит в его фундаментальном характере по отношению к другим отраслям. Именно здесь особенно заметна взаимосвязь права с социальной реальностью, сильнее проявляется эффект от каких-либо изменений правовых конструкций. Причиной тому выступает своеобразие предмета конституционного права: его составляют отношения, складывающиеся во всех сферах общественной жизни, но далеко не все, в связи с чем конституционно-правовое регулирование в различных сферах неодинаково. Предметом конституционного права являются базовые, основополагающие социальные отношения, обеспечивающие целостность и жизнеспособность общества. Рассмотрим их.

Отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность. Нормы конституционного права определяют принципы, на которых основано устройство государства и общества. В них отражается качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, т.е. общие основы функционирования всей политической системы. Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества, и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ называются «основы конституционного строя».

Предмет конституционного права составляют также общественные отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, а также главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. В этом смысле Конституция (гл. 2) закрепляет основы правового статуса членов общества. Ядром этого института являются права, свободы и обязанности человека и гражданина. 3. Особенность государственного устройства РФ определяет то, что Конституция устанавливает порядок взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование отношений и обеспечение целостности государства достигается за счет разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

Целостность общества достигается также за счет единого механизма управления социальными процессами. Таким механизмом является система государственной власти и система местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Учитывая то, что одной из основ конституционного строя России является принцип народовластия, к предмету конституционного права относится регулирование отношений, связанных с законодательными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Детальное регулирование деятельности органов исполнительной и судебной власти относится к предмету иных отраслей права (административного, муниципального, уголовно-процессуального).

Таким образом, конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти, систему местного самоуправления. Специфика конституционно-правовых норм определяется 1) их содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены; 2) источниками, в которых они выражены. Основополагающим здесь является Конституция РФ. 3) своеобразием видов (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи); 4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы устанавливают обязательный для создания всех других правовых форм порядок; 5) особым механизмом реализации, которая связана с отношениями общего характера или правового состояния (состояния в гражданстве, состояния субъектов в составе РФ); 6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены (народ, государство, нации и народности, законодательные органы государственной власти; 7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы -–гипотеза, диспозиция и санкция. В данном случае имеются гипотеза и диспозиция, и только в отдельных случаях – санкция. Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Следует выделить нормативные правовые акты  действующие на всей территории РФ (Конституция РФ, общефедеральные законы). Конституция предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: по юридической силе; по предметам ведения; по порядку принятия; по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето. акты, действующие только на территории конкретного субъекта или муниципального образования. К ним относятся конституции республик и уставы других субъектов Федерации. К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы: уставы (положения). Незавершенность к настоящему времени процесса формирования системы права России объясняет такую особенность источников конституционного права, как включение в их число отдельных законов бывшего Союза ССР в той их части, которая не противоречит Конституции РФ.