39 Внутренняя организация парламента и его палат

Внутренняя структура палат парламента определяется их регламентами, в ряде стран — конституцией и законами. Чис­ленность членов палат парламента составляет от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Рекордсменом по чис­ленности является однопалатный парламент социалистическо­го Китая — Всекитайское собрание народных представителей, состоящее почти из 3 тыс. человек. Это отчасти можно объяс­нить огромной численностью населения и избирательного кор­пуса КНР.

Возглавляет палату руководитель, избираемый депутатами, как правило, на весь срок работы палаты, редко — на срок сес­сии. В отдельных случаях председателем палаты является не депутат, а лицо, занимающее эту должность согласно конститу­ционным положениям (в США, Индии Сенат возглавляет вице-президент).

Нижняя палата по численности больше верхней и формиру­ется на основе более широкого народного представительства. Верхняя палата чаще всего выражает особые интересы регионов или субъектов федерации. В странах Запада палаты парламента действуют самостоятельно на основе принципа раздельного осу ществления полномочий. Каждая из палат имеет закрепленный конституционными и законодательными нормами свой круг полномочий и предметов ведения.

Внутри палат из числа депутатов создаются специализиро­ванные рабочие структурные подразделения — комитеты и ко­миссии в целях предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, выносимых на парламентское заседание. В зависимо­сти от содержания подготавливаемых проектов решений они бывают:

• законоподготовительными (для разработки или рассмот­рения проектов законов);

• следственными (для организации парламентских рассле­дований);

• согласительными (для разрешения разногласий между па­латами).

Комитеты и комиссии могут быть постоянными и времен­ными; обычно следственные и согласительные комиссии (ко­митеты) создаются и действуют ограниченный период времени. Типичные постоянные комитеты (комиссии), создаваемые по­всеместно: по вопросам обороны, внешней политики (иност­ранным делам), безопасности (или контролю за деятельностью спецслужб), законодательству, промышленной политике, тор­говле, региональным связям, сельскому хозяйству. Действуют парламентские комиссии (комитеты) — мандатная, по регла­менту, по обслуживанию депутатов.

Крупная роль в организации парламентской работы, пред­ставительстве социальных и политических интересов принадле­жит партийным фракциям и депутатским группам, которые должны насчитывать определенное в парламентском регламен­те число депутатов. Фракции возглавляются лидерами полити­ческих партий. Обычно руководящие и рабочие органы парла­мента, включая постоянные комитеты и временные комиссии, образованы на основе пропорционального представительства партийных фракций и депутатских групп. В привилегирован­ном положении находятся партии, составляющие парламентс­кое большинство.

Решающая роль в осуществлении законотворческих и конт- рольных полномочий при бикамеральном парламенте принад- лежит палате. Первостепенно ее значение и в принятии финансово-бюджетных законов. Верхняя (вторая) палата при- нимает то или иное участие в законодательном процессе, одоб ряя, изменяя или отклоняя принятые нижней палатой законо­проекты.

Внешними органами парламента могут быть депутатские де­легации, участвующие в межпарламентских ассамблеях, в меж­государственных союзных органах.

Во многих странах действуют специальные органы финансо­вого контроля, образуемые парламентом и подконтрольные ему. Чаще всего они именуются счетными палатами (Бельгия, Гер­мания, Италия, Франция и др.). Их главная задача — организа­ция и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и от­дельных государственных внебюджетных фондов, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности, пре­дотвращение правонарушений в финансово-бюджетной сфере. Эти контрольные органы регулярно представляют парламенту или его палатам информацию об исполнении государственного бюджета и о проведенных контрольных мероприятиях.

В Польше важными контрольными полномочиями обладает Верховная контрольная палата — высший орган государствен­ного контроля, подчиняющийся нижней палате парламента — Сейму. Она контролирует деятельность органов правитель­ственной администрации, Национального банка, государствен­ных юридических лиц, иных структур с точки зрения законно­сти, экономичности, целесообразности и добросовестности.

При парламентах создаются такие органы, как (уполномоченный) по защите прав человека, женщин, нацио­нальных меньшинств, комитеты по связям с соотечественника­ми за рубежом, экспертно-консультативные советы по совер­шенствованию законодательства, по согласованию социально-экономических интересов между государством, работодателями и профсоюзами.