4. Ответственность за нарушения законодательства о труде

Нарушение законодательства о труде влечет за собой применение органами надзора и контроля определенных средств воздействия, назначение которых – направить поведение субъектов права в русло закона. Их применение создает неблагоприятные последствия для тех, кому они адресованы (создание дополнительных обязанностей устранить допущенные нарушения, принять дополнительные меры по созданию безопасных условий труда и т.п.).

Предпосылкой применения любых надзорно-контрольных средств воздействия является нарушение нормативных правовых актов. Наличие вины необязательно потому, что цель надзорно-контрольной деятельности состоит в исправлении нарушения, а не в наказании виновного лица. Все разнообразные надзорно-контрольные средства имеют общую правовую природу: это административные принудительные меры. Они объективируются в издании запретов и предписаний, которые представляют собой индивидуальный административный акт.

Связь между надзором и контролем за соблюдением законодательства о труде и ответственностью за его нарушение прямо выражена в Трудовом кодексе Республики Беларусь.

В зависимости от характера совершенного правонарушения юридические и физические лица несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 465 трудового кодекса выделяет два вида субъектов, несущих ответственность за нарушение трудового законодательства: юридические и физические лица.

Под юридическими лицами понимаются предприятия, учреждения, организации, общества, кооперативы и др.

Физические лица – это наниматели, которым предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником, а также уполномоченные должностные лица нанимателя: руководитель (его заместитель) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.

Применение каждого из перечисленных видов ответственности в области трудовых отношений имеет специфические черты.

Дисциплинарную ответственность за нарушение законодательства о труде несут виновные должностные лица.

Она заключается в применении мер дисциплинарного воздействия.

Дисциплинарная ответственность должностных лиц, в том числе за нарушения правил и норм охраны труда, осуществляется путем наложения на них дисциплинарных взысканий. Согласно ст. 198 трудового кодекса могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.

Право выбора вида дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При этом учитывается тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, и другие факторы. Увольнение возможно при систематическом неисполнении должностным лицом своих обязанностей (п. 4 ст. 42 ТК), а также в случае однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 ТК).

В целях совершенствования организации труда и предупреждения нарушений законодательства в сфере трудовых отношений принят Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины ». В нем предусматриваются дополнительные основания для досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя: нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника, а также непринятие без уважительных причин в срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений и по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства.

Административная ответственность – это особый вид принуждения, который применяется уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки). В то время как дисциплинарная ответственность может наступить только при наличии служебного подчинения между лицом или органом, налагающим взыскание, и лицом, на которое налагается взыскание, для административной ответственности характерно отсутствие такого подчинения.

Нормативным правовым актом, регулирующим вопросы административной ответственности в Республике Беларусь, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 г. ¹

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде наступает в соответствии со ст. 41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и иными статьями, устанавливающими административную ответственность за нарушения специальных правил и норм по охране труда. Она заключается в применении к виновным мер административного взыскания в виде штрафа.

Правом наложения штрафа на должностных лиц в административном порядке без обращения в административные комиссии имеют органы государственной инспекции труда за нарушения, предусмотренные ст. 41 КоАП; органы надзора за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике за нарушения, предусмотренные ст. 90 КоАП; органы и учреждения, осуществляющие санитарный надзор, за нарушения, предусмотренные ст. 42, 43, 79–84 и 85 КоАП; органы государственного пожарного надзора за нарушения, предусмотренные ст. 170 КоАП.

Порядок наложения и взыскания административных штрафов регламентирован главой 4 раздела II КоАП и разделами IV и V КоАП. О каждом нарушении трудового законодательства или правил охраны труда составляется протокол (акт).

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня обнаружения. Постановление о наложении штрафа должно быть вручено нарушителю в срок до трех дней с указанием порядка обжалования. Постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение трех месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит.

Штраф, не уплаченный в течение 15 дней со дня вручения постановления о наложении штрафа, взыскивается в принудительном порядке из заработка оштрафованного.

Лица, подвергнутые штрафу за нарушения трудового законодательства в административном порядке, вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с жалобой в 10-дневный срок со дня вынесения постановления о наложении штрафа. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.

Уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда предусмотрена ст. 194, 199, 301–308, 318, 336, 338 Уголовного кодекса Республики Беларусь ¹.

Статья 199 УК РБ предусматривает уголовную ответственность за нарушение законодательства о труде. Диспозицией статьи предусматриваются конкретные случаи нарушения законодательства о труде, влекущие уголовную ответственность. Это – необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение женщины по мотивам ее беременности, либо заведомо незаконное увольнение лица с работы.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с отдельными гражданами, предусмотренный ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь. Под необоснованным отказом в приеме на работу понимается отказ по причинам, не предусмотренным в законодательстве. В таком случае законодательство содержит либо прямой запрет в приеме на работу, либо определяет условия, при наличии которых наниматель может отказаться от заключения трудового договора.

Незаконное увольнение лица с работы – это такое увольнение, когда нанимателю было известно о наличии обстоятельств, исключающих возможность увольнения. Законное основание – это предусмотренная нормами права причина (обстоятельство) прекращения трудового договора. Основной их перечень закреплен в главе 4 ТК и ст. 257–260, 294, 301, 311 ТК.

Уголовная ответственность по основаниям ст. 199 Уголовного кодекса наступает только в случае, когда в действиях должностного лица присутствовали вина и умысел.

За совершение действий, предусмотренных ст. 199 УК, виновное лицо наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет.

В ст. 306 УК предусматривается уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда. К ответственности по этой статье привлекаются только те должностные лица, которые несет ответственность за их соблюдение. Понятие «правила охраны труда» включает правила техники безопасности, промышленной санитарии и иные правила охраны труда. Под иными правилами охраны труда понимаются, например, правила охраны труда отдельных категорий работников (инвалидов, несовершеннолетних), правила охраны труда в отдельных отраслях производства и т.д.

Положения ст. 301–308, 318, 320, 336, 338 УК также предусматривают уголовную ответственность за нарушения правил охраны труда: нарушение правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности при выполнении различного рода работ; выпуск в эксплуатацию заведомо технически неисправного транспортного средства и др.

Материальная ответственность состоит в обязанности одной стороны трудового договора возместить в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный другой стороне.

Различают два вида указанной ответственности: материальную ответственность работника перед нанимателем и материальную ответственность нанимателя перед работником. Работник возмещает ущерб, причиненный им имуществу нанимателя. Последний возмещает работнику ущерб, возникший в связи с противоправным лишением его возможности осуществлять трудовую функцию и получать за это заработную плату, или вред, причиненный здоровью работника.

Материальная ответственность нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников, предусмотрена главой 38 ТК. Все работники независимо от характера трудовой связи с нанимателями, стажа работы имеют право на возмещение ущерба, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей и произошедшим как на территории нанимателя, так и за ее пределами.

Возмещение вреда потерпевшему происходит в виде выплаты денежных сумм в размере откорректированного заработка (или его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности вследствие данного трудового увечья; компенсации дополнительных расходов; выплаты в установленных случаях единовременного пособия; возмещения морального вреда; возмещения расходов на погребение.

В соответствии со ст. 245 Трудового кодекса на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, возлагается материальная ответственность. Она наступает вследствие решения суда и в случае, если перевод, перемещение, изменение существенных условий труда или отстранение от работы произведены с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда.

УСРС – 14 мая (самостоятельно)