Тема: международно-правовое регулирование труда

Вопросы:

1. Понятие, субъекты и источники международно-правового регулирования труда

2. Международные акты, закрепляющие основные права человека в области труда

3. Правовое регулирование занятости

4. Международные акты, регулирующие условия труда

5. Правовое регулирование охраны труда

6. Социальное партнерство в сфере труда. Мирные способы разрешения трудовых конфликтов

1. Понятие, субъекты и источники международно-правового регулирования труда

Конституция Республики Беларусь (ч. 1 ст. 8) устанавливает, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

В соответствии со ст. 8 ТК нормы вступивших в силу международных договоров или конвенций МОТ, участницей которых является Республика Беларусь, считаются составной частью национального законодательства о труде.

Если международным договором или конвенцией МОТ, участницей которой является Республика Беларусь, установлены другие правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.

Из этих законодательных положений можно сделать вывод о том, что определенная часть международных норм о труде может приобретать значение внутригосударственного закона и применяться государственными органами непосредственно, наравне с законодательством Республики Беларусь.

Под международно-правовым регулированием труда следует понимать регламентирование трудовых и связанных с ними отношений посредством международно-правовых средств.

Выражением такого регулирования являются нормы (стандарты) труда, закрепленные акты, принятых ООН, МОТ, региональными объединениями государств, а также в двусторонних соглашениях государств.

Среди субъектов международно-правового регулирования труда важное место занимает Международная организация труда. Образованная в 1919 г., она является специализированным учреждением ООН, объединяющим 175 государств. Это единственная международная организация, в рамках которой представители правительств, предпринимателей и трудящихся могут совершенно независимо и равноправно отстаивать свои позиции, т.е. она строится по принципу трипартизма, что отражает своего рода социальное партнерство на международном уровне. МОТ осуществляет свою деятельность через три основных органа.

Международная конференция труда – высший орган МОТ, который состоит из представителей государств – членов МОТ.

Международная конференция труда созывается ежегодно. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: двумя – от правительства, одним – от предпринимателей и одним – от трудящихся. Неправительственные делегаты назначаются правительством государств по соглашению с наиболее представительственными организациями соответственно трудящихся и предпринимателей данной страны.

Вместе с тем эти представители имеют право выступать и голосовать в соответствии с инструкциями, полученными от своих организаций. Они вправе голосовать против друг друга и даже против точки зрения представителей правительства своей страны.

На конференции обсуждаются социальные и трудовые вопросы, принимаются международные нормы, утверждается бюджет организации и избирается Административный совет.

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он состоит из 56 членов: 28 делегатов представляют правительства государств, 14 – представителей предпринимателей и 14 – представителей работников ¹. Десять правительственных мест постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении. Представители других стран избираются на конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения.

Предприниматели и трудящиеся сами избирают своих членов Административного совета.

Административный совет избирает Генерального директора Международного бюро труда, принимает решения по политике МОТ, определяет программу и бюджет организации, которые затем представляются на конференцию для утверждения.

Международное бюро труда является постоянным секретариатом МОТ и центром всей деятельности, которую осуществляет организация. В МБТ заняты сотрудники свыше 110 национальностей, работающие в Женевской штаб-квартире и более чем в 40 отделениях во всем мире.

Официальной целью МОТ в соответствии с филадельфийской декларацией, принятой в 1944 г. и включенной в качестве приложения к Уставу МОТ, является «установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечения экономической и социальной стабильности в мире». В указанных документах сформулированы также задачи этой организации. Они сводятся к развитию на международном и национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся.

Для выполнения своих задач МОТ использует три дополняющих друг друга метода работы: разработку, принятие международных норм и осуществление контроля за их соблюдением. Одновременно МОТ оказывает государствам техническую помощь в проведении исследований в сфере труда и распространении соответствующей информации.

МОТ по состоянию на 1 января 2006 г. принято 185 конвенций и 195 рекомендаций. Конвенции и рекомендации МОТ не обладают равной юридической силой, но процедура их принятия одинакова. После обсуждения на двух последовательных Международных конференциях (сессия МОТ) каждая конвенция (рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинством в 2/3 присутствующих делегатов.

Конвенция МОТ после ее ратификации не менее чем двумя государствами – членами МОТ становится международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие ее государства. Однако для каждого государства – члена МОТ она приобретает силу закона с момента ратификации ее высшим органом государственной власти.

Государство, ратифицировавшее конвенцию, обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регулярно (один раз в 2-4 года) представлять в МОТ доклады о принятых мерах по эффективному применению ратифицированной конвенции.

Доклады правительств о применении конвенции первоначально рассматриваются Комитетом экспертов. Он формулирует замечания, относящиеся к правительствам конкретных государств, и направляет им запросы. Комитет публикует периодические обзоры о применении в различных странах конвенций МОТ.

Ежегодные доклады Комитета экспертов передаются в Комитет по применению конвенций и рекомендаций, который обсуждает доклад Комитета экспертов и в случае необходимости требует объяснений от соответствующих правительств.

Уставом МОТ предусмотрен механизм рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых норм.

Каждая страна – участница организации имеет право подать на другое государство – члена МОТ жалобу о несоблюдении ратифицированной ею конвенции. Такие представления (жалобы) могут подаваться национальными организациями трудящихся, предпринимателей и международными организациями. Если жалоба принимается Административным советом к рассмотрению, то он назначает трехстороннюю комиссию по изучению этого вопроса. Далее комиссия представляет доклад, заключение и рекомендации Административному совету.

Рекомендация МОТ не является международным договором и не требует ратификации. Вместе с тем она представляет собой обращенное к государствам предложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация, как правило, детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенций, делает их содержание более полным.

Устав МОТ определяет порядок пересмотра устаревших международных актов. Прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестает быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (измененной) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции).

Нормативные акты МОТ характеризуются внутренним единством и представляют собой огромный массив норм, охватывающий широкий круг вопросов. Они распространяются не только на наемных работников, но и на предпринимателей, а в ряде случаев относятся ко всему населению.

По содержанию нормативные акты МОТ принято делить на следующие группы:

• акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

• акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

• акты, регулирующие условия труда;

• акты по технике безопасности и производственной санитарии;

• акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

• акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;

• акты, регулирующие сотрудничество организаций работников и нанимателей государств.

Данная классификация лишь частично совпадает с подразделением трудового права на традиционные институты. В актах МОТ отдельные вопросы труда регламентированы недостаточно. Так, например, в самой минимальной степени находят отражение: трудовой договор, порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, участие работников в управлении производством, дисциплина труда и т.д.

Республика Беларусь является членом МОТ с 1954 г. Парламентом Республики Беларусь ратифицировано 48 конвенций МОТ, 6 конвенций по тем или другим причинам были денонсированы (перечень конвенций МОТ, ратифицированных Республикой Беларусь, прилагается).

Участие ООН в международном регулировании труда основывается на положениях Устава ООН, определяющих задачи международного сотрудничества по обеспечению уважения к правам человека и основным свободам.

Во Всеобщей декларации прав человека и международных пактах, одобренных Генеральной Ассамблеей ООН, сформулированы основные права и свободы человека, в том числе трудовые права.

Субъектами международно-правового регулирования труда являются объединения государств: Совет Европы, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Союз Беларуси и России и др.