Правовое обеспечение связей с общественностью, законы и нормативные акты

Правовое регулирование - это строго установленная, четко прописанная, обязательная для всех членов общества система правовых юридических норм. Если проанализировать, какие регулятивные механизмы существуют в public relations - комплексной, информационной, коммуникационной деятельности, то можно выделить два основных направления: правовое регулирование и саморегулирование.

PR-деятельность в России не имеет своего законодательного акта, такого, как, например, Федеральный закон "О рекламе". Принятию подобного единого нормативного документа, способного в полной мере отразить все возможные в этой сфере правоотношения, мешает, прежде всего, многогранность public relations. Для воздействия на общественное мнение используется самый разнообразный инструментарий – от информационного сообщения в средствах массовой информации до убеждения отдельных лиц в приватной беседе. Этот набор ничем не ограничен и зависит лишь от творческой инициативы специалистов.

Ввиду отсутствия единого законодательного акта, правовое поле в сфере PR очерчено нескольких государственных нормативных актах. Рассмотрим основные из них:

1. Закон "Об информации, информатизации и защите информации";

2. Закон "О рекламе";

3. Закон "Об авторском праве и смежных правах";

4. Закон "О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения товаров".

Имеет смысл разобрать подробнее отношение вышеперечисленных актов к работе специалиста в сфере PR.

1. Закон "Об информации, информатизации и защите информации". Основным полем деятельности PR-специалиста является информация. И одна из задач PR-службы любой организации – накапливать всевозможные сведения как о государственных учреждениях, общественных организациях, предприятиях, партнерах и конкурентах, так и их руководителях. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права физических и юридических лиц "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом". При этом Федеральный закон "О государственной тайне" содержит большой перечень сведений, сбор и распространение которых запрещены. Несомненно, информация о привычках, увлечениях, вкусах топ - менеджеров сторонних организаций может и должна использоваться в ходе переговоров, организации презентаций, лоббировании, других PR-мероприятий. Но и в этом случае законодатели предусмотрели ограничения. Так Законом "Об информации, информатизации и защите информации" не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

2. Закон "О рекламе". Известно, что в формировании благоприятного имиджа организации большую роль играет корпоративная реклама. Федеральный закон "О рекламе" регулирует часть объектов рекламы, таких как:

1) рекламная деятельность в целом;

2) реклама товаров, представляющих потенциальную опасность для потребителей;

3) использование необоснованных утверждений;

4) охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

5) правовая защита товарных знаков и других форм интеллектуальной собственности;

6) реклама, вводящая в заблуждение и содержащая "исчезающую приманку";

7) сравнительная реклама;

8) реклама, направленная на детей .

Закон так же затрагивает ряд этических моментов, например дает понятие ненадлежащей рекламы и запрещает использование всех ее видов (недобросовестной, недостоверной, неэтичной и заведомо ложной рекламы).

Значительная часть закона устанавливает полномочия контрольных органов в сфере рекламы и определяет права и обязанности участников рекламного процесса, сроки хранения рекламных материалов, обязанность представления документальных подтверждений достоверности рекламной информации, лицензий и сертификатов, а также ответственности за уклонение выполнения условий рекламы, выступающей в качестве публичной оферты.

3. Закон "Об авторском праве и смежных правах". Не лучше обстоят дела и со знанием авторских прав. Немногим известно, что пресс-релизы, статьи, доклады, слоганы, сценарии видеороликов, тексты радиосообщений и т. п. являются произведениями, охраняемыми Законом "Об авторском праве и смежных правах". Если они создаются сотрудниками в порядке выполнения служебных обязанностей, то исключительные права на их использование принадлежат работодателю, а личные неимущественные права остаются у творца. Кроме того, по закону создатель служебного произведения имеет право на вознаграждение, если иное не оговорено в договоре с работодателем. Большой урон может понести организация, если в договор со сторонним автором ее PR-специалист не включит пункт о передаче первым всех или части исключительных прав на использование произведения. Может случиться, что после размещения рекламы своей фирмы, он через некоторое время увидит такую же, но у другой компании. Таким образом, компания заказчик потерпит убытки, а специалист в сфере PR может потерять репутацию.

4.Закон "О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения товаров". В PR-сфере важны все аспекты, в том числе и способ придания индивидуальности организации, ее товарам и услугам. Здесь не обойтись без привлекательного, хорошо запоминающегося фирменного знака. На первый взгляд кажется, что все тут во власти дизайнера. Однако Федеральный Закон "О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения товаров" содержит ряд правовых норм, запрещающих использование знаков аналогичных запатентованным. Следовательно, прежде чем запустить тот или иной фирменный знак в деловой оборот, необходимо проверить его на патентную чистоту.

Это лишь малая доля правовых норм непосредственно определяющих рамки тех или иных PR-действий. Большое число норм права содержится в других законах Российской Федерации, имеющих межотраслевой характер: "О сертификации продукции и услуг", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и др.

Некоторые PR-специалисты рассчитывают на то, что при возникновении правовых коллизий они могут обратиться к корпоративному или стороннему юристу. Однако правоведов, способных оказать квалифицированную помощь в решении всех вопросов, возникновение которых вероятно в процессе многогранной PR- деятельности, в России пока немного. Кроме того незнание законов может привести к тому, что PR-специалист и не заметит, как нарушит какую-либо правовую норму и окажется, что консультироваться поздно. Поэтому так важно знание основ правового регулирования PR в Российской Федерации для практиков отрасли.

Права граждан в области информации

Открытое общество опирается на идею о том, что право человека быть полностью информированным обо всем, что происходит в стране и мире, является всеобщим и фундаментальным и любое изъятие из этого права должно быть объяснено и обусловлено законодательными актами. Право быть информированным требует свободного распространения информации и мнений. Ограничения в отношении распространения новостей и информации противоречат интересам международного понимания, означают нарушение Всеобщей декларации прав человека, Устава ЮНЕСКО и Заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и несовместимы с Уставом ООН. Свободный доступ людей к средствам массовой информации и другим официальным и неофициальным источникам информации должен быть гарантирован.

Общественно значимая информация – это информация, которая удовлетворяет потребности граждан в знании и понимании общественных процессов. Общественно значимая информация способствует просвещению народа, стимулирует прогресс и помогает решению стоящих перед нами сложных экономических, научных и социальных проблем. Общественно значимая информация принадлежит народу, который имеет право доступа к ней за исключением оговоренных в законе ограничений. Формой проявления общественной потребности в информации является общественный интерес, для удовлетворения которого создаются специальные информационные институты.

Общественность имеет право доступа к общественно значимой информации. Открытый и беспрепятственный доступ к общественно значимой информации является основой справедливого управления и свободного общества. Государственные ведомства должны гарантировать открытый, своевременный и беспрепятственный доступ к общественно значимой информации. Гражданам должна быть предоставлена возможность доступа к общественно значимой информации, независимо от формы ее хранения, без специальной подготовки или опыта.

Органы власти обязаны принять соответствующие меры для обеспечения права на получение информации. Эти меры должны предусматривать, чтобы властные структуры в случае отказа от предоставления информации указывали причину в письменном виде в разумно короткое время, а также предоставляли право рассмотрения обоснованности и законности отказа независимым органам, в том числе юридическое рассмотрение в том или ином виде. Органы власти должны обеспечить широкое разнообразие источников доступа, как частных, так и государственных, к общественно значимой информации и не должны допускать, чтобы высокие цены на информационные услуги препятствовали доступу граждан к общественно значимой информации.

Органы власти должны гарантировать доступ граждан к общественно значимой информации, независимо от места их проживания и работы. Для решения этой задачи должны использоваться национальные информационные сети, программы типа депозитарных библиотек и другие способы. Государственные ведомства должны периодически пересматривать подобные программы, а также используемые технологии для того, чтобы обеспечить такое положение, при котором доступ к общественно значимой информации оставался бы недорогим и удобным для общественности.

Органы власти должно обеспечить полноту, сохранность, распространение, размножение и перераспределение имеющейся в их распоряжении общественно значимой информации независимо от формы ее существования. Сохраняя общественно значимую информацию, государственные ведомства гарантируют свою подотчетность обществу и возможность доступа общественности к информации об их работе. Любое ограничение распространения или любое другое действие в отношении общественно значимой информации должно быть строго определено законом.

Органы власти должны соблюдать конфиденциальность лиц, пользующихся или запрашивающих информацию, а также соблюдать право невмешательства в частную жизнь в отношении лиц, информация о которых имеется в правительственной документации.

Существование множества независимых средств массовой информации отвечает интересам любого общества. В тех случаях, когда по какой-то причине общество не может обеспечить существование большого числа независимых средств массовой информации, существующие информационные каналы должны отражать разные точки зрения.

Доступ журналистов к различным источникам новостей и мнений – официальным и неофициальным – не должен подвергаться никаким ограничениям. Этот доступ неотделим от доступа людей к информации. Никакой цензуры над печатью, какие бы формы произвольного контроля над информацией и общественным мнением она ни принимала, не должно быть. Право людей на доступ к новостям и информации не должно ущемляться. Во всех законах и решениях, относящихся к праву получения информации, в первую очередь необходимо учитывать общественный интерес к получению этой информации.

Ограничение доступа к информации

Каждое ограничение свободы самовыражения или информации должно быть предписано законом. Закон должен быть общедоступным, определенным, конкретным и ясным с тем, чтобы позволить каждому отдельному лицу предвидеть, является ли то или иное действие противоправным. Закон должен предусматривать адекватные гарантии против нарушения его требований, в том числе оперативное, полное и эффективное юридическое рассмотрение обоснованности ограничения независимым судом или органом правосудия.

Никто не может стать объектом преследования за разглашение информации, полученной на государственной службе, если общественная значимость этой информации перевешивает ущерб от ее раскрытия.

Каждый имеет право получать информацию от властных структур, в том числе информацию, относящуюся к национальной безопасности. Любые ограничения на получение такой информации не могут вводиться, если только правительство не продемонстрирует, что такое ограничение предписано законом и действительно необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности.

Государство не может отказывать в доступе ко всей информации, относящейся к национальной безопасности, но должно обозначить в законе только те конкретные и узкие категории информации, которые необходимо оставлять закрытыми в законных интересах национальной безопасности.

Никто не может быть наказан под предлогом национальной безопасности за раскрытие информации, если это раскрытие не наносит действительного ущерба и, по всей вероятности, не может причинить ущерб законным интересам национальной безопасности; или общественная значимость этой информации перевешивает ущерб от ее раскрытия. Защита национальной безопасности не может быть использована как основание для принуждения журналиста раскрыть конфиденциальный источник информации.

Любое ограничение свободы самовыражения или информации, которое органы власти желают оправдать требованиями национальной безопасности, должно действительно исходить из этой цели и органы власти должны доказать, что конечным результатом явится защита законных интересов национальной безопасности.

Для доказательства, что ограничение свободы самовыражения или информации действительно необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности, правительство должно продемонстрировать, что:

– самовыражение или информация по данному вопросу представляет серьезную угрозу законным интересам национальной безопасности;

– вводимое ограничение предусматривает наименьшие ограничительные меры защиты этих интересов;

– ограничение согласуется с демократическими принципами.

Самовыражение может караться, как угрожающее национальной безопасности, только если правительство может продемонстрировать, что:

– самовыражение имеет целью призыв к насильственным действиям;

– может привести к таким насильственным действиям;

– имеется прямая и непосредственная связь между самовыражением и возможностью таких насильственных действий.

Мирное осуществление права на свободу самовыражения не должно рассматриваться как угроза национальной безопасности или подвергаться ограничениям и наказанию.

Не составляет угрозу национальной безопасности самовыражение, которое:

– выступает за ненасильственное изменение политики правительства или самого правительства;

– представляет собой критику страны, государства или его символов, правительства, государственных ведомств или деятелей, а также зарубежной страны, государства или его символов, правительства, государственных ведомств или деятелей;

– представляет возражение или выступает в поддержку возражения, в силу религии, соображений совести или убеждений, против призыва на военную службу или военной службы как таковой; конкретного конфликта или угрозы применения силы для разрешения международных споров;

– направлено на передачу информации о предполагаемых нарушениях международных норм, касающихся прав человека или международного гуманитарного права.

Никто не может быть наказан за критику страны, государства или его символов, правительства, государственных ведомств или деятелей, а также зарубежной страны, государства или его символов, правительства, государственных ведомств или деятелей, если только эта критика или оскорбление не направлено на подстрекательство к насильственным действиям или же не могут повлечь такие действия

Международные стандарты

Право на информацию

Право на информацию является одним из новых прав человека и

гражданина, оно появилось лишь в послевоенный период в странах

Западной Европы, США и некоторых других государствах. Правда, в

качестве примера европейской страны, где это право возникло впервые

(в 1766 году), приводят Швецию, но за следующие два столетия ни

одно государство не последовало этому примеру. Для азиатских стран

образцом регулирования доступа к информации мог бы послужить опыт

работы комиссии мудрецов в Китае эпохи династии Танг (618-907 гг. до

н.э.). Комиссия протоколировала все действия руководителей государства,

в том числе императора, и была обязана подвергать эти действия и

решения сомнению и критике.

В современном понимании право на информацию (и его составляющая

– право на доступ к информации) было сформулировано западными

философами и политологами, которые объясняли его необходимость

следующими обстоятельствами. Во-первых, право на информацию

вытекает из священного в любом демократическом государстве права

на свободные выборы. Своё основное демократическое право граждане

реализуют раз в два-три года путём голосования, после чего избранные

представители народа управляют делами государства. Для того чтобы

избирательное право осуществлялось действительно свободно,

осознанно и демократично, у гражданина до голосования должен

сформироваться определённый кругозор, помогающий выбрать нужного

именно ему и обществу в целом кандидата. Для осознанности своего

выбора, избиратель нуждается в достоверной информации о кандидатах,

скажем, о результатах их прежней работы в институтах государства

Право на информацию и свобода информационного обмена выступают

главными гарантами реализации права граждан на участие в управлении

общественными делами, принципа народовластия.

Второй аргумент связан со следующим умозаключением. Принято

считать, что засекреченность работы органов власти, порядка принятия

тех или иных решений вызывает подозрительность людей в отношении

государственных органов и чиновников всех уровней, нарушает важный

в современном обществе принцип публичности власти. Недоверие

граждан затрудняет реализацию властных решений, лишает государство

возможности рассчитывать на сознательность людей. Следовательно,

в интересах самих органов власти быть максимально открытыми для

общества.

Третий посыл заключается в том, что подавляющая часть информации,

право на доступ к которой требуется, — государственная. То есть

информация, собранная и созданная различными государственными

органами, начиная от органов регистрации рождения, брака, водительских

прав и кончая национальными службами безопасности. Такие сведения

не просто произведены этими органами, они созданы ими на деньги

налогоплательщиков. Государственные учреждения не занимаются

информационным либо иным бизнесом, а лишь тратят деньги, получаемые

из бюджета, который, как известно, формируется в основном за

счёт средств налогоплательщиков. Следовательно, информация не

принадлежит архиву министерства или мэрии, она принадлежит всем,

поскольку ни министр, ни мэр не платили за неё из собственного кармана.

Они не вправе эту информацию приватизировать, присваивать, продавать,

обменивать и т.д. Стало быть, если в итоге за сбор и производство

информации платят граждане, то они вправе знать, на что потрачены

их деньги. Право на информацию, таким образом, необходимо для

демократического процесса, для реализации программы самоуправления

общества.

Отправной точкой современного отношения к вопросам права на

информацию повсеместно считается принятие Генеральной Ассамблеей

Организации Объединенных Наций в 1946 году резолюции № 59 (I)2. В этом документе сказано, что «свобода информации является основным

правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы,

защите которых Объединенные Нации себя посвятили»3. Однако под

свободой информации в данной и во всех последующих резолюциях

высший орган ООН понимал вовсе не обязанность государственных

органов предоставлять информацию гражданам, но «право повсеместно

и беспрепятственно передавать и опубликовывать информационные

сведения» во имя мира и мирового прогресса. Основным же принципом

свободы информации с точки зрения названной резолюции «является

моральная обязанность стремиться к выявлению объективных фактов и к

распространению информации без злостных намерений».

Общественное движение за свободу информации добивалось победы

за победой: право на получение информации было закреплено в

законодательстве США (в 1966 г.), затем - Австралии и Новой Зеландии

(1982 г.), Канады (1983 г.). Темпы национального законотворчества в

сфере доступа к информации поражают. По данным общественной

организации Access Info (Испания), если в 1990 году только 14 государств

мира имели законы о свободе доступа к информации, то в 2000 году

их насчитывалось 40, а к 2010 году их было уже 82. По данным на 2004

год, конституции примерно сорока государств мира содержали нормы о

праве на информацию, хранящуюся в органах государственной власти и

условиях доступа к ней.

Право на свободу информации связано со свободой выражения мнения,

которая издавна признается одним из важнейших прав человека.

Свобода выражения мнения имеет основополагающее значение для

функционирования демократии, является необходимым условием

осуществления других прав и сама по себе представляет неотъемлемое

слагаемое человеческого достоинства. Всеобщая декларация прав

человека (ВДПЧ), основной документ о правах человека, принятый

Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 году,

защищает это право в следующей формулировке статьи 19:

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение

их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих

убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи

любыми средствами и независимо от государственных границ4.

Принятый Генеральной Ассамблеей общеобязательный для всех

государств – участников ООН Международный пакт о гражданских

и политических правах (МПГПП)5 гарантирует право на получение

информации в тексте статьи 19:

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это

право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода

информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно

или посредством печати или художественных форм выражения, или иными

способами по своему выбору.

Права человека не должны оставаться декларативными. Статья

2 МПГПП возлагает на государства обязанность «принятия таких

законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми

для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте». Это

означает, что от органов власти требуется не только воздерживаться от

нарушения прав, но и принимать позитивные меры для обеспечения всеми

уважения прав человека, в том числе права на свободу выражения мнения.

Фактически органы власти призваны создавать условия, удовлетворяющие

право населения на информацию.

Важно отметить, что вопросы широкого доступа к информации касаются

не только поиска и получения документов и другой информации, но и

посещения мероприятий и заседаний государственных органов, таких как

судебные и законодательные.

Свобода информации гарантируется и различными документами

Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),

согласие с которыми выразили страны Центральной Азии, такими, как Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки6,

Заключительный документ копенгагенского совещания Конференции

ОБСЕ по человеческому измерению7, Парижская хартия, согласованная

в 1990 году8, заключительный документ встречи на высшем уровне в

рамках ОБСЕ в Будапеште в 1994 году9, Декларация встречи на высшем

уровне в рамках ОБСЕ в Стамбуле10. В Стамбульской хартии европейской

безопасности ОБСЕ, в частности, говорится:

Мы [государства-участники] вновь подтверждаем значение … свободного

потока информации, а также доступа общественности к информации. Мы

обязуемся принять все необходимые меры для обеспечения основных условий

для … беспрепятственного трансграничного и внутригосударственного потока

информации, который мы рассматриваем как существенную составляющую

любого демократического, свободного и открытого общества11.

На встрече Совета министров ОБСЕ в Маастрихте (2003) по разработке

стратегии ОБСЕ по противодействию угрозам без опасности и

стабильности в XXI веке было заявлено12:

Транспарентность в государственных делах является одним из существенно

важных условий подотчетности государств и активного участия гражданского

общества в экономических процессах.

Мировое признание значения свободы информации и свободы выражения

мнения нашло отражение в трех региональных системах защиты прав

человека – Американской конвенции о правах человека13, Европейской

конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ)14 и Африканской хартии прав человека и народов15. Хотя ни эти документы, ни решения судов

и трибуналов, действующие в соответствии с ними, не имеют прямой

обязательной силы для стран Центральной Азии, они служат важным

сопоставимым примером смыслового содержания и применения права

на свободу выражения мнения и могут использоваться при толковании

статьи 19 МПГПП, имеющей для них обязательную силу. Они также

представляют собой общепринятые международные нормы и правила, на

которые ориентировано национальное конституционное законодательство

государств Центральной Азии.

Ограничения права на информацию

В пункте 3 цитируемой выше статьи 19 МПГПП установлены строгие

пределы, в которых допустимы законные ограничения свободы

информации. Она гласит:

Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает

особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно,

сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть

установлены законом и являться необходимыми:

a. для уважения прав и репутации других лиц;

b. для охраны государственной безопасности, общественного порядка,

здоровья или нравственности населения.

Эти нормы всё чаще интерпретируются международным правом как

установление тройственного критерия, который требует, чтобы любые

ограничения были 1) предписаны законом, 2) преследовали законную цель

и 3) были необходимыми в демократическом обществе16.

Это означает, что расплывчатые или нечетко сформулированные

ограничения или ограничения, оставляющие чрезмерную свободу

действий для исполнительной власти, несовместимы с правом на

свободу выражения мнения. Вмешательство должно преследовать

одну из целей, перечисленных в статье 19 (п. 3); этот перечень является

исчерпывающим и, следовательно, вмешательство, не связанное ни с

одной из указанных целей, представляет собой нарушение статьи 19.

Вмешательство должно быть необходимым для достижения одной из

этих целей. Как заявил Комитет ООН по правам человека, “требование о необходимости предполагает наличие элемента соразмерности в том

смысле, что масштаб ограничения свободы выражения мнения должен

быть соразмерным с той ценностью, на защиту которой направлено

данное ограничение”17. По мнению Европейского суда по правам человека

слово “необходимый” в данном контексте имеет особое значение. Оно

означает, что для вмешательства должна существовать “насущная

общественная потребность”18; что причины, приводимые государством в

качестве обоснования вмешательства, должны быть “относящимися к делу

и достаточными” и что государство должно показать, что вмешательство

соразмерно преследуемой цели.

Так и право искать, получать и распространять всякого рода информацию

не является абсолютным: в определенных немногочисленных

обстоятельствах оно может подвергаться ограничениям. О том, что

ограничения свободы выражения мнения и свободы информации

возможны лишь тогда, когда они записаны в праве и необходимы в

демократическом обществе, говорят и документы ОБСЕ19.

Конвенция о доступе к официальным документам

Хотя Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам

(КОДОД) и не является документом, обязательным для применения в

государствах Центральной Азии, представляется полезным взглянуть на

этот документ как на единственный из действующих международных актов

и соглашений, регулирующих общую сферу доступа к информации.

Указанная Конвенция была принята Комитетом министров Совета Европы

27 ноября 2008 года. В ней обоснованы причины предоставления доступа

к официальным документам в странах этого региона, а именно:

i. доступ обеспечивает источник информации населения;

ii. он содействует формированию у населения представления о состоянии

общества и об органах власти;

iii. доступ также содействует укреплению морали, компетентности,

эффективности и подотчётности органов Конвенция устанавливает (ст. 4), что желающий получить доступ к

официальному документу не должен приводить причины, по которым

он должен его получить. Участники Конвенции могут предоставлять

заявителям право анонимности за исключением случаев, когда

раскрытие лица существенно для обработки просьбы. Формальности для

направления запроса не должны выходить за рамки необходимого для его

обработки.

В акте Совета Европы говорится, что ознакомление с официальным

документом в помещении органа власти производится бесплатно.

Это правило не препятствует участникам Конвенции устанавливать

плату за соответствующие услуги архивов и музеев. Оплата может

быть установлена за копирование официального документа, причём

она должна быть в разумных пределах и не превышать расходов по

изготовлению копии и её доставке. Соответствующие тарифы должны

быть опубликованы (ст. 7 КОДОД).

Конвенция устанавливает возможные (но не обязательные!) ограничения,

которые, как и в случае с правами человека по Европейской конвенции

о защите прав человека и основных свобод должны быть записаны в

праве, необходимы в демократическом обществе и пропорциональны цели

защиты указанных ниже ценностей:

a. национальной безопасности, обороны и международных отношений;

b. общественной безопасности;

c. предотвращения, расследования и наказания уголовных преступлений;

d. дисциплинарных расследований;

e. проверок, контрольных и надзорных действий органов власти;

f. тайны личной жизни и иных частных интересов;

g. коммерческих и иных экономических интересов;

h. экономической, финансовой и валютной политики государства;

i. равенства сторон в судебном процессе и эффективного правосудия;

j. окружающей среды; либо

k. обсуждений внутри органов власти или между ними по тем или иным

вопросам.

Конвенция предусматривает, что в доступе к информации, содержащейся

в официальных документах, могут отказать, если её раскрытие нанесёт,

или с большой долей вероятности нанесёт, вред указанным выше

интересам, за исключением случаев преобладающего общественного

интереса в её раскрытии. Участники Конвенции должны также

предусмотреть временные рамки указанных ограничений, за которыми

они более не действуют.

Статья 6 КОДОД предусматривает, что если орган власти отказывает в

предоставлении доступа к документу полностью или частично, он должен

предоставить причины такого отказа. Заявитель по своей просьбе

вправе получать от этого органа власти письменное объяснение причин

такого отказа. Если ограничение применяется к части информации,

содержащейся в официальном документе, то орган власти обязан

предоставить доступ к оставшейся в документе информации. Любые

изъятия должны быть ясно обозначены. При этом, если в результате

изъятий документ вводит в заблуждение или теряет смысл, либо если

очевидно, что органу власти неразумно нести бремя по выдаче того, что

останется от документа, в таком доступе может быть отказано.

Конвенция указывает, что просьба в предоставлении доступа к

официальному документу рассматривается незамедлительно. Решение по

ней принимается, сообщается заявителю и исполняется в первоочередном

порядке или в разумные сроки, оговоренные заранее. Заявитель имеет

право выбрать, хочет ли он ознакомиться с оригиналом или с копией,

либо же получить его копию в любой доступной форме или формате по

своему выбору, за исключением случаев, когда высказанное предпочтение

является бессмысленным (ст. 5 КОДОД).

В Конвенции описывается процедура обжалования, которая состоит в

том, что заявитель, чью просьбу о доступе к официальному документу

удовлетворить отказали, недвусмысленно или, по сути, полностью или

частично, должен иметь возможность обжаловать такое решение в

суде или другом независимом и беспристрастном органе, созданном

в соответствии с законодательством. Заявитель должен всегда иметь

возможность скорого и необременительного обжалования, которое

включает либо новое рассмотрение [уже отказавшим] государственным

органом, либо обжалование в соответствии с нормой в предыдущем

предложении (ст. 8 КОДОД).

Конвенция предлагает не ограничиваться декларированием норм и

принципов, а обеспечить применимость правил доступа на практике. В

соответствии с ней государства-участники должны: 1. информировать население о его праве на доступ к официальным

документам и о возможных способах им пользоваться;

2. готовить органы власти исполнять свои обязанности и обязательства

в отношении исполнения указанного права;

3. предоставлять информацию о своей деятельности;

4. компетентно обращаться со своими документами с тем, чтобы они

были легкодоступными;

5. применять ясные и постоянные правила сохранения и уничтожения

своих документов.

Первое соглашение в мире по вопросу доступа к информации не

производит сильного впечатления. Оно предоставляет меньшие гарантии

этого права, чем законы большинства европейских государств. Например,

соглашение применимо к ограниченному набору органов государственной

власти, не устанавливает максимального срока для направления ответа на

запрос информации и не отражает права обратившихся за информацией

обжаловать неудовлетворяющий их ответ в суде.

Формы и виды информации

Классификация информации

Информацию можно разделить на виды по разным критериям:

• по истинности

  • истинная

  • ложная

• по способу восприятия

  • Визуальная — воспринимаемая органами зрения.

  • Аудиальная — воспринимаемая органами слуха.

  • Тактильная — воспринимаемая тактильными рецепторами.

  • Обонятельная — воспринимаемая обонятельными рецепторами.

  • Вкусовая — воспринимаемая вкусовыми рецепторами.

• по форме представления

  • Текстовая — передаваемая в виде символов, предназначенных обозначать лексемы языка.

  • Числовая — в виде цифр и знаков, обозначающих математические действия.

  • Графическая — в виде изображений, предметов, графиков.

  • Звуковая — устная или в виде записи передача лексем языка аудиальным путём.

• по назначению

  • Массовая — содержит тривиальные сведения и оперирует набором понятий, понятным большей части социума.

  • Специальная — содержит специфический набор понятий, при использовании происходит передача сведений, которые могут быть не понятны основной массе социума, но необходимы и понятны в рамках узкой социальной группы, где используется данная информация.

  • Секретная — передаваемая узкому кругу лиц и по закрытым (защищённым) каналам.

  • Личная (приватная) — набор сведений о какой-либо личности, определяющий социальное положение и типы социальных взаимодействий внутри популяции.

• по значению

  • Актуальная - информация ценная в данный момент времени.

  • Достоверная - информация, полученная без искажений.

  • Понятная - информация выраженная на языке понятном тому, кому она предназначена.

  • Полная - информация, достаточная для принятия правильного решения или понимания.

  • Полезная - полезность информации определяется субьектом, получившим информацию в зависимости от объёма возможностей её использования.

Свойства информации

Информация нам нужна для того, чтобы принимать правильные решения. Рассмотрим свойства информации, т. е. ее качественные признаки.

1. Объективность информации

Информация — это отражение внешнего мира, а он существует независимо от нашего сознания и желания. Поэтому в качестве свойства информации можно выделить ее объективность. Информация объективна, если она не зависит от чьего-либо мнения, суждения.

Пример:

Сообщение «На улице тепло» несет субъективную информацию, а сообщение «На улице 22' С» — объективную (если термометр исправен).

Объективную информацию можно получить с помощью исправных датчиков, измерительных приборов. Но, отражаясь в сознании конкретного человека, информация перестает быть объективной, так как преобразовывается (в большей или меньшей степени) в зависимости от мнения, суждения, опыта, знания или «вредности» конкретного субъекта.

2. Достоверность информации

Информация достоверна, если она отражает истинное положение дел. Объективная информация всегда достоверна, но достоверная информация может быть как объективной, так и субъективной. Достоверная информация помогает принять нам правильное решение. Недостоверной информация может быть по следующим причинам:

• преднамеренное искажение (дезинформация);

• искажение в результате воздействия помех («испорченный телефон»);

• когда значение реального факта преуменьшается или преувеличивается (слухи, рыбацкие истории).

3. Полнота информации

Информацию можно назвать полной, если ее достаточно для понимания и принятия решения.

Пример:

Мечта историка — иметь полную информацию о минувших эпохах. Но историческая информация никогда не бывает полной, и полнота информации уменьшается по мере удаленности от нас исторической эпохи. Даже события, происходившие на наших глазах, не полностью документируются, многое забывается, и воспоминания подвергаются искажению. Неполная информация может привести к ошибочному выводу или решению. Не зря русская пословица гласит: «Недоученный хуже неученого».

4. Актуальность

(своевременность) информации

Актуальность — важность, существенность для настоящего времени. Только вовремя полученная информация может принести необходимую пользу. Неактуальной информация может быть по двум причинам: она может быть устаревшей (прошлогодняя газета) либо незначимой, ненужной (например, сообщение о том, что в Италии снижены цены на 5%).

5. Полезность или бесполезность (ценность) информации

Так как границы между этими понятиями нет, то следует говорить о степени полезности применительно к нуждам конкретных людей. Полезность информации оценивается по тем задачам, которые мы можем решить с ее помощью.

Самая ценная для нас информация — достаточно полезная, полная, объективная, достоверная и новая. При этом примем во внимание, что небольшой процент бесполезной информации даже помогает, позволяя отдохнуть на неинформативных участках текста. А самая полная, самая достоверная информация не может быть новой.

С точки зрения техники свойство полезности рассматривать бессмысленно, так как задачи машине ставит человек.

Материал для запоминания

• Информация объективна, если она не зависит от чьего-либо мнения, суждения.

• Информация достоверна, если она отражает истинное положение дел.

• Информация полна, если ее достаточно для понимания и принятия решения.

• Информация актуальна (своевременна), если она важна, существенна для настоящего времени.

• Полезность информации оценивается по тем задачам, которые мы можем решить с ее помощью.

• Информация понятна, если она выражена на языке, доступном для получателя.

Открытая и закрытая информация

Разграничение информации в современном коммерческом предприятии

В настоящее время проблема защиты конфиденциальной деловой информации возникает все чаще и чаще. Современная компания, которая хочет оставаться конкурентоспособной на рынке, тем более в России, должна проводить комплекс работ по защите конфиденциальной и иной «чувствительной» информации. Во многих компаниях сформированы подразделения экономической разведки (проще – экономического шпионажа), целью которых является получение защищаемой информации от компании-конкурента.

Для обеспечения безопасности информации современного коммерческого предприятия уже разработаны организационно-технические меры, которые выполняются в меру оснащенности организации средствами защиты и согласно уровню понимания проблемы ее руководством и сотрудниками.

Однако, как правило, возникает вопрос, как выбрать ту информацию, которую следует защищать, так как подвергать этой процедуре всю информацию, циркулирующую по ЛВС (локально-вычислительной сети) компании, не имеет смысла хотя бы по экономическим соображениям. Вот здесь и возникает необходимость разделения информации по уровням – грифам.

Данный процесс, к сожалению, часто приобретает спонтанный характер. В некоторых случаях, когда во главу угла ставятся требования современных западных стандартов (например, ISO 17799), используют следующую классификацию:

• открытая информация;

• конфиденциальная информация;

• cтрого конфиденциальная информация.

Такое деление не является правильным с учетом нормативных документов, действующих на территории РФ. Согласно действующему законодательству Российской Федерации можно применить следующее разграничение информации по грифу конфиденциальности:

• открытая информация (ОИ);

• для внутреннего использования (ДВИ);

• конфиденциальная информация (КИ).

При этом необходимо отметить, что право на отнесение информации к какому-либо грифу конфиденциальности и определение перечня и состава такой информации принадлежит ее обладателю.

Базовыми принципами защиты информации являются конфиденциальность, целостность и доступность, соблюдение которых есть необходимое условие обеспечения безопасности различных категорий информации.

Открытая информация

К открытой информации относится:

• информация, подписанная руководством, для передачи вовне (например, для конференций, презентаций и т. п.);

• информация, полученная из внешних открытых источников;

• информация, находящаяся на внешнем web-сайте компании.

ОИ важно соблюдение принципов целостности и доступности.

Многие считают, что защищать открытую информацию не имеет смысла. Однако это не так. Согласитесь, подмена первой страницы на web-сайте компании, в зависимости от того, чем именно она будет заменена, может привести к тем или иным нежелательным последствиям различной тяжести.

Информация для внутреннего использования

К информации ДВИ относится любая информация, используемая сотрудниками в рамках своих подразделений, тематических групп, которая:

• циркулирует между подразделениями и необходима для нормального их функционирования;

• является результатом работ с информацией из открытых источников (например, дайджест новостей по телекоммуникационному рынку для руководства);

• не относится к информации конфиденциального характера;

• не относится к открытой информации.

То есть к ДВИ можно отнести всю внутреннюю информацию, циркулирующую в сети компании, потеря которой не влечет губительных последствий для ее деятельности.

Для ДВИ необходимо соблюдение следующих принципов: целостности, доступности и конфиденциальности (при выходе ее за пределы ЛВС компании).

Конфиденциальная информация

Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, не являющаяся общедоступной информацией и в случае разглашения способная нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица.

Документированная информация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Перечень сведений конфиденциального характера изложен в Указе Президента РФ № 188 и в общих чертах относит к таковым следующую информацию: персональные данные, сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, служебную, профессиональную и коммерческую тайну и сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Для защиты КИ необходимо соблюдение принципов конфиденциальности, целостности и доступности.

В современной компании (например, телекоммуникационной) конфиденциальная информация может подразделяться на следующие категории:

• персональные данные;

• служебная информация;

• коммерческая тайна;

• профессиональная тайна.

Персональные данные – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Персональные данные на всех работников компании обычно хранятся в отделе кадров. При этом компания несет ответственность перед работниками в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Служебная информация – служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами.

Служебная информация – информация органов государственной власти, которую они передают в коммерческие структуры. Отнесение информации к грифу «служебная информация» проводится только органами государственной власти. Например, защита служебной тайны для отрасли связи РФ определена Приказом Министерства РФ по связи и информатизации № 62 от 20.05.03 «О введении в действие СТР-К».

Коммерческая тайна – информация, не являющаяся государственными секретами, связанная с производственной, технической, технологической информацией, управлением финансовой и другой деятельностью предприятия, разглашение (передача, утечка) которой может нанести ущерб его интересам.

К сожалению, закон «О коммерческой тайне», который помог бы расставить все по своим местам, до сих пор не принят. Целью законопроекта «О коммерческой тайне» является, как это указано в п. 1 ст. 1, «предупреждение недобросовестной конкуренции и обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров и услуг в Российской Федерации». Иначе говоря, проект направлен на установление баланса между интересами хозяйствующих субъектов, общества и государства, то есть недопущение вмешательства в деятельность предприятий, с одной стороны, и защиту общества от необоснованного ограничения предприятиями доступа к информации о своей деятельности – с другой. При этом необходимо отметить, что положения проекта основаны на нормах п. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Другим конституционным основанием данного проекта являются нормы п. 1 ст. 44, направленные на защиту свободы творчества и интеллектуальной собственности. Указанный законопроект также развивает ст. 139 «Служебная и коммерческая тайна» Гражданского кодекса РФ.

В ожидании принятия проекта попробуем сами определить критерии отнесения информации к рассматриваемой категории.

К коммерческой тайне может относиться научно-техническая, технологическая, производственная информация, в том числе секреты производства (ноу-хау), финансово-экономическая и иная информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и к охране конфиденциальности которой обладатель коммерческой тайны принял следующие меры:

• определил перечень информации, составляющей коммерческую тайну;

• ограничил свободный доступ к ней путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля его соблюдения;

• организовал договорное регулирование отношений с работниками и с контрагентами по вопросам условий передачи и использования информации, составляющей коммерческую тайну;

• нанес на материальные носители информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) сопроводительные документы гриф «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя.

Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем коммерческой тайны указанных мер.

Основными признаками коммерческой тайны современного предприятия является конфиденциальность сведений, отношений, переписки и переговоров между сторонами или сделок. К другим признакам коммерческой тайны, проявляющимся при ее разглашении, относятся:

• нанесение экономического ущерба компании;

• возникновение у компании убытков в виде упущенной выгоды;

• снижение экономической, технической эффективности деятельности компании, в том числе и внешнеэкономической;

• нанесение ущерба имиджу компании и дискредитация его как добросовестного, надежного партнера по внешнеэкономической и иной деятельности;

• нанесение ущерба престижу и репутации партнера, с которым заключается или осуществлена коммерческая сделка.

Одна и та же информация, правомерно полученная или самостоятельно созданная разными лицами, может одновременно составлять коммерческую тайну каждого такого лица.

Необходимо не забывать о существовании еще одного «подвида» конфиденциальной информации – профессиональной тайны.

Профессиональная тайна – сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В части компании, занимающейся предоставлением услуг связи, – это информация операторов связи и иных клиентов, которая передается и обрабатывается в информационно-телекоммуникационных ресурсах компании.

Итак, мы рассмотрели принципы, которыми можно руководствоваться при категорировании производственной информации, соблюдая положения ныне действующего законодательства РФ в данной области. Вместе с тем, без принятия законов, которые бы четко оговаривали все условия отнесения тех или иных сведений к коммерческой тайне или персональным данным, отечественный предприниматель будет продолжать сталкиваться с многочисленными трудностями в случаях нарушения своих прав в рассматриваемой области.

Виды информации, для которых запрещено вводить режим тайны

2. Реализация права на доступ к информации

Законодательство РФ не определяет перечень информации, доступ к которой юридических и физических лиц должен быть обеспечен, и это правильно, поскольку многие законы в рамках сферы правового регулирования устанавливают либо обязанность предоставлять некоторую информацию, либо запрет на ограничение доступа к информации.

Так Федеральный закон №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» в ст. 10 устанавливает указанный запрет:

«3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую,

метеорологическую, демографическую, санитарно - эпидемиологическую и другую

информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных

пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных

системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».

Закон РФ «О государственной тайне» также устанавливает в ст. 7 перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан,и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры,

сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам,

должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Очевидно, что эти перечни пересекаются, но они имеют различное назначение. Если Федеральный закон

ｫОб информации, информатизации и защите информацииｻ запрещает ограничивать доступ к

определенной информации (то есть устанавливать для нее какой-либо режим ограниченного доступа), то

Закон РФ ｫО государственной тайнеｻ вводит ограничения на установление одного из таких режимов - режима государственной тайны. Федеральный закон ｫОб информации, информатизации и защите информацииｻ определяет в ст. 3 в качестве направлений государственной политики формирование и защиту государственных информационных ресурсов, а также создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов. К сожалению, Закон не обеспечил ясности в содержании и правовом режиме понятия ｫгосударственные информационные ресурсыｻ. Между тем, все положения закона, касающиеся права доступа, построены на основе этого понятия.

«Информационные ресурсы» определены как «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)» (ст. 2). Из этого следует, что два документа уже могут считаться «информационным ресурсом», но 102 документа не правомерно будет отнести к «информационным ресурсам», если они не включены в информационную систему. При этом не установлен порядок включения документов в информационную систему.

Но поскольку информационные ресурсы объявлены объектом права собственности и элементом состава имущества (ст. 6), можно предположить, что информационные ресурсы не могут считаться таковыми до тех пор, пока они не будут включены в состав имущества, не получат отражения в бухгалтерских документах первичного учета и т.д. Однако даже это предположение не позволяет однозначно выделить из информационных ресурсов государственную часть и установить, кто же конкретно является «собственником» этих ресурсов. Особенно сложно этот вопрос решается в отношении «совместной собственности» Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указанным законом установлены и некоторые принципы реализации права доступа к информации из информационных ресурсов и использования этой информации (статьи 12 и 13). В частности, «граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом». Указанная норма, по существу, заставляет граждан, запрашивающих в органах государственной власти информацию о себе, обосновывать свой запрос, поскольку запрашиваемая информация относится к так называемым персональным данным и является конфиденциальной.

Закон позволяет использовать информацию, полученную на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, для создания ими производной информации в целях ее коммерческого распространения, при этом в качестве обязательного требования установлена ссылка на источник информации (п. 2 ст. 12). Закон устанавливает обязанность органов государственной власти, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивать условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными положениями этих органов (п. 4 ст. 12). Они определяют порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней.

Отказ в доступе к информационным ресурсам, формируемым органами государственной власти и органами местного самоуправления, может быть обжалован в суд (п. 2 ст. 13). Все информационные ресурсы, необходимые ｫдля обеспечения права граждан на доступ к информацииｻ должны быть зарегистрированы (п. 3 ст. 13). Правительство РФ устанавливает ｫперечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услугиｻ (п. 4 ст. 13). Полное возмещение должно

осуществляться из средств соответствующих бюджетов.

Режим личной тайны

В мире и в Европе отношения, связанные с обращением персональных данных, регулируются достаточно давно. Актуальность и своевременность принятия' законов, регулирующих отношения в области защиты персональных данных, подтверждается зарубежным опытом.

Совет Европы принял 28 января 1981 г. в Страсбурге "Конвенцию о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера", которая вступила в силу 1 октября 1985 г.

Цель Конвенции - гарантировать на территории каждой страны каждому частному лицу, независимо от его национальности и места проживания, соблюдение его прав и основных свобод, и особенно его права на личную жизнь в аспекте автоматизированной обработки данных личного характера.

В Конвенции даны следующие определения:

данные личного характера - любая информация, относящаяся к физическому лицу, идентифицированному или которое может быть идентифицировано ("информационный субъект");

особые категории данных - данные личного характера, отражающие расовое происхождение, политические убеждения, религиозные верования или другие принципы, а также относящиеся к здоровью или сексуальной жизни;

автоматизированная обработка данных подразумевает операции, выполняемые с помощью автоматизированных процессов: запись данных, применение к этим данным логических и (или) арифметических операций, их идентификация, извлечение или распространение;

автоматизированная картотека - любая совокупность информации, являющейся объектом автоматизированной обработки;

владелец картотеки - физическое или юридическое лицо, публичная власть, служба или другой орган, которые компетентны в соответствии с национальным законодательством решать вопрос о конечной цели картотеки, какие категории данных личного характера должны регистрироваться и какие операции должны производиться.

Основные принципы охраны информации. Автоматически обрабатываемые персональные данные должны:

приобретаться и обрабатываться честным и законным образом;

храниться в конкретно установленных и законных целях и не использоваться каким-либо образом, не совместимым с этими целями;

быть полными, иметь прямое отношение к цели их сбора и не превышать по объему тех потребностей, для которых они хранятся;

быть точными и там, где это необходимо, поддерживаться на уровне современности;

храниться в форме, которая позволяет идентифицировать субъекта информации в течение времени, не превышающего Потребности, для которых хранится информация.

Особые категории данных подлежат автоматической обработке только в том случае, если внутреннее право предоставляет надлежащие гарантии. То же самое относительно данных личного характера, связанных с уголовным осуждением.

В соответствии с установлениями указанной Конвенции любое лицо должно иметь возможность:

узнать о существовании автоматизированной картотеки данных личного характера, ее цели, а также личность, местонахождение и принцип назначения владельца картотеки;

получить в подходящее время, через любой срок и без особых затрат подтверждение наличия или отсутствия в автоматизированной картотеке данных личного характера, к нему относящихся, а также получить эти данные в надлежащей форме;

требовать в случае необходимости исправления или стирания данных, если они были обработаны с нарушением положений внутреннего законодательства и принципов данной Конвенции;

обратиться к следующей инстанции, если не было получено ответа на запрос о подтверждении, выдаче, исправлении или стирании.

Можно отступить от установлений Конвенции, когда такое отклонение, предусмотренное национальным законодательством, составляет необходимую меру в демократическом обществе:

при защите безопасности государства, общественной безопасности, денежного обращения государства или при подавлении уголовных правонарушений;

при защите лицом, о котором идет речь, прав и свобод других. Многие страны уже давно приняли законы в области защиты прав субъектов персональных данных и создали на их основе не зависимые от правительства государственные органы по защите таких прав во главе с омбудсменом (от шведского "umbud" - представитель других лиц, уполномоченный). Эти органы, как правило коллегиальные, обычно называются "Комиссия по защите данных" или "Data Protection Commission". Впервые такой орган был введен в 1919 г. в Швеции, за ней последовали другие страны. Сегодня они действуют в Австралии, Австрии, Англии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Греции, Израиле, Испании, Канаде, Кипре, Гайане, Маврикии, Нидерландах, Филиппинах, Финляндии, Франции, ФРГ, Швеции, Швейцарии, Японии и в других странах.

В 1984 г. в Англии был принят "Акт о защите данных". Этим актом осуществляется защита персональных данных, обрабатываемых средствами ЭВМ. Вводятся понятия "персональные данные", "регистратор персональных данных", "трибунал", "пользователь или держатель данных". Перечисляются семь принципов, используемых при обработке персональных данных.

Можно отметить также базовый нормативный правовой акт ФРГ от 20 декабря 1990 г. "О совершенствовании обработки данных и защите информации", который регулирует общественные отношения, возникающие в процессе накопления, переработки и использования персонифицированной информации (персональных данных).

Этот Закон определяет персональные данные как совокупность сведений о частной жизни или общественно-политической активности гражданина, прямо или косвенно относящихся к физическому лицу. Любые данные, позволяющие идентифицировать гражданина, относятся Законом к персонифицированной информации. Понятие "переработка информации" затрагивает правоотношения, возникающие в процессе корректировки, распространения, блокирования и уничтожения персонифицированной информации. Субъектами информационных правоотношений в данном случае являются физические и юридические лица, участвующие в процессах сбора, обработки и распространения персонифицированной информации.

Упомянутым Законом ФРГ предусматриваются различные способы формирования и защиты информационных массивов, создаваемых как на базе современных средств вычислительной техники, так и на основе традиционных методов систематизации информации. Законом предусматриваются штрафные санкции за противоправное распространение информации о частной жизни лица, общественно-политической и профессиональной активности граждан. Контроль и надзор за соблюдением предписаний данного закона осуществляет служба Федерального уполномоченного по защите персональных данных.

Институт персональных данных в России только формируется. Активизации его формирования способствует Интернет, в котором эти данные подлежат защите.

Основной целью данного института следует считать защиту основных прав и свобод человека и гражданина применительно к работе с информацией персонального характера.

Правовой базой настоящего института являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, в которых Россия участвует, Декларация прав и свобод человека и Конституция РФ.

Основные нормы Конституции РФ, направленные на защиту информации о личности, содержатся в следующих статьях.

"Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения".

"Статья 24 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность; ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".

В России действует базовый Федеральный закон, регулирующий отношения, связанные с защитой персональных данных, - "Об информации, информатизации и защите информации", которым введены системообразующие нормы в области защиты персональных данных.

Закон определяет понятие персональных данных.

"Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения

...информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность"...

Этим Законом устанавливаются основные положения в области регулирования отношений, связанных с персональными данными.

В качестве одной из целей защиты информации Закон провозглашает (ст. 20):

защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством.

Законом устанавливается общий режим персональных данных.

"Статья 11. Информация о гражданах (персональные данные)

1. Перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

2. Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.

3. Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

4. Подлежит обязательному лицензированию деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации.

5. Неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке по требованию субъектов...".

Устанавливается порядок доступа граждан к информации о них. "Статья 14. Доступ граждан и организаций к информации о них

1. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами. 2. Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 3. Субъекты, представляющие информацию о себе для комплектования информационных ресурсов... имеют право бесплатно пользоваться этой информацией. 4. Отказ владельца информационных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке".

Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" предусматриваются также гарантии качества, надежности и профилирования информационных систем, обрабатывающих персональные данные. "Статья 19. Сертификация информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирование деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов

1. Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

2. Информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством Российской Федерации.

3. Организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации"'.

Регламентируется уровень акта, защищающего персональные данные.

"Статья 21. Защита информации ...Режим защиты информации устанавливается: в отношении персональных данных - федеральным законом".

В развитие данной нормы в Государственной Думе подготовлен проект федерального закона "О персональных данных". Проектом закона предполагается устранить пробелы и повысить качество регулирования отношений, возникающих при работе с персональными данными независимо от применяемых средств обработки этой информации. Рассмотрим его подробнее.

Целями проекта федерального закона являются:

защита прав и свобод личности при использовании информации персонального характера и на этом основании защита персональных данных;

обеспечение законности работы с информацией персонального характера;

установление порядка формирования массивов информации персонального характера федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органа ми местного самоуправления, а также юридическими лицами, определяемыми Правительством РФ;

определение прав и обязанностей субъектов информации персонального характера и держателей (обладателей) массивов такой ин формации;

установление форм государственного регулирования и порядка работы с информацией персонального характера, а также условий обеспечения ее сохранности.

Государственная тайна: порядок рассекречивания и засекречивания

Перечень сведений, отнесенных к гос.тайне

1. Сведения, составляющие государственную тайну

Отнесение тех или иных сведений к государственной тайне продиктовано необходимостью обеспечения безопасности государства, что влечет за собой законодательное ограничение права граждан, закрепленного в ст. 29 Конституции РФ о том, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом эта же статья содержит указание на то, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Отсутствие такого ограничения указанного права граждан, в конечном счете, поставило бы под угрозу возможность осуществления ими других своих прав (например, право на жизнь, на защиту частной собственности), само существование Российского государства, сделало бы невозможным обеспечение государственной защиты прав и свобод граждан. Ст. 45 Конституции РФ

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государству.

Тайной может стать определенная информация, которая может передаваться как в устной, письменной, так и цифровой электронной форме. Эта информация подлежит государственной защите, представляющей собой систему норм, правил, ограничений, предписывающих различным лицам, имеющим допуск к государственной тайне, не разглашать и не передавать эту информацию лицам, не имеющим к ней допуск, под страхом наказания за нарушение данных запретов. Государственная защита тайны обеспечивается государственными правоохранительными и военизированными органами исполнительной власти, которые осуществляют контроль за ее соблюдением и уголовное преследование лиц ее нарушивших.

Сведения, составляющие государственную тайну можно разделить на 4 группы:

1) сведения в военной области:

ь о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

ь о планах строительства ВС РФ, направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

ь о разработке, технологии, производстве, объемах производства, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, технических средствах и методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

ь о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

ь о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

ь о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также военно-политической и оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

ь о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, объемах производства, поставках, запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

ь об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

ь о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, степени обеспечения безопасности населения;

ь об объемах, планах государственного оборонного заказа, выпуске и поставках вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

ь о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

ь о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ;

3) сведения в области внешней политики и экономики, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства:

ь о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ;

ь о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и ОРД:

ь о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и ОРД, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

ь о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и ОРД;

ь об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

ь о системе президентской, правительственной, шифрованной, кодированной и засекреченной связи, о шифрах, разработке, изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

ь о методах и средствах защиты секретной информации;

ь об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;

ь о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

ь о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;

ь о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

При необходимости указанный перечень может пересматриваться.

Каждый из государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.

2. Засекречивание и рассекречивание информации

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются, согласно ведомственной или отраслевой специфики, конкретные сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены соответствующие органы государственной власти, и устанавливается степень их секретности.

Установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Эти данные официально не публикуются.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению.

Предварительное засекречивание таких сведений необходимо проводить для преждевременного, несанкционированного их разглашения. Ведь на момент получения либо разработки сведений, которых невозможно идентифицировать со сведениями, содержащимися в действующем перечне сведений, относящихся к государственной тайне можно только предполагать о возможности отнесения этих сведений к государственной тайне. При решении вопроса о предварительном засекречивании полученных (разработанных) сведений необходимо, кроме принципа соблюдения безопасности государства, также руководствоваться положениями ст. 5 Закона «О Государственной тайне» регламентирующими, в какой области, какие сведения в общей форме следует отнести к государственной тайне. При предварительном засекречивании сведений также необходимо определиться к какой степени секретности они могут быть отнесены.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона «О Государственной тайне», должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

Экспертная оценка поступивших предложений проводится путем поручения специалистам в области (областях) либо направлениях науки, техники, экономики, политики, обороны исследования этих предложений, оценки возможности причинения ущерба безопасности государства, в случае разглашения полученных (разработанных) сведений. Данные специальные исследования могут поручаться как специалистам одного ведомства, так и разных, в зависимости от того, к компетенции одного или различных ведомств могут относиться вопросы засекречивания полученных сведений и насколько широко они могут затрагивать сферы деятельности той или иной отрасли.

Затем, должностные лица, утвердившие действующий перечень производят анализ представленных материалов (предложений и заключений специалистов) и на их основании делают вывод о целесообразности засекречивания полученных (разработанных) сведений и присваивания им той или иной степени секретности. И в случае положительного вывода принимается решение по дополнению действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. О принятом решении незамедлительно извещаются должностные лица, направившие предложения по дополнению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.

Сведения, составляющие государственную тайну, должны содержать следующие реквизиты:

1) о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

2) об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

3) о регистрационном номере;

4) о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого, сведения будут рассекречены.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном, Законом «О государственной тайне», порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

1) взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну, что может происходить путем заключения международных договоров, соглашений, конвенций, присоединения к ранее уже подписанным международно-правовым актам;

2) изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

В целях актуализации перечней сведений, составляющих государственную тайну, эффективности мер по защите государственной тайны закон обязывает органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Решения об изменении перечней сведений подлежащих засекречиванию принимаются руководителями органов государственной власти только в отношении тех перечней, которые были утверждены и действовали в этих органах.

Рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, неразрывно связаны между собой. При этом может возникнуть ситуация, что на самом носителе информации содержатся сведения различной степени секретности.

По общему правилу носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Если перечень сведений, составляющих государственную тайну, действующий в данном органе, на основании которых эти сведения были засекречены, изменился, то носители сведений могут быть рассекречены ранее срока.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Исключительными следует считать из ряда вон выходящие, неординарные случаи, требующие немедленного вмешательства, под угрозой причинения значительного ущерба безопасности государства. При этом к каждому такому случаю необходимо подходить индивидуально и давать ему экспертную оценку.

Режим служебной тайны

Также, ч. 3 ст. 14 Закона «О государственной тайне», руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами. Данное положение закона облегчает решение споров связанных с необоснованным засекречиванием информации, призвано способствовать своевременному восстановлению нарушенных при этом прав и свобод граждан, избегания неоправданных экономических потерь, связанных с таким засекречиванием.

По общим правилам вопросы рассекречивания сведений и их носителей находятся в компетенции руководителей органов государственной власти, которые их засекретили, или руководителей, утвердивших перечни сведений, составляющих государственную тайну, на основании которых эти конкретные сведения были засекречены.

Часть 4 статьи 14 Закона « О государственной тайне» предусматривает, то, что руководители государственных архивов РФ могут рассекречивать носители сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником.

Данное положение закона объясняет возможность простого выхода из ситуации, когда секретные документы давно переданы в архив, отвечающий за их сохранность, за ознакомление с ними только лиц, имеющих соответствующий допуск, а организация передавшая эти носители информации должна терять какие-либо материальные, физические затраты, на выполнение работы по рассекречиванию документов, уже выбывших из их владения.

Согласно ст. 2 Положения о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны Утвержденное Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286, данный орган защиты государственной тайны в области рассекречивания сведений и их носителей обладает следующими полномочиями:

1) определяет порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;

2) решает вопрос о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну.

Режим служебной тайны

2.1 Понятие служебной тайны и её защита

В соответствии со ст. 139 ГК РФ "тайна" есть определенная неизвестная широкому кругу лиц информация. Строго говоря, "тайной" считается и такая информация, которая вообще никому неизвестна; в этом случае "тайна" есть нечто непознанное. Но такая ("абсолютная") тайна здесь не рассматривается. В данном случае анализ ограничивается лишь такой информацией, которая стала известна одному лицу, но неизвестна другим лицам. Такая ("относительная") тайна имеет своего владельца - для него указанная информация не является тайной; но она остается тайной для других лиц.

Более сложно дать определение понятию "служебная тайна". Проще говоря, служебная тайна – это информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти и федеральными законами (сведения об усыновлении, вкладах граждан в различного рода банки, характере заболеваний пациентов и т. д.). Согласно ст.139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну (в данном случае служебной тайне) в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель примет меры к охране её конфиденциальности.

Потенциальными носителями служебной тайны являются, как минимум, все служащие, которые работают в государственных органах, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях. Сейчас актуальным становится защита конфиденциальной информации, функционирующей в режиме служебной тайны. Структура данного правового режима включает порядок документирование информации, установление права собственности на соответствующие информационные ресурсы, ограниченного доступа и правовую защиту. См. ст.ст. 2, 4, 10 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» № 24 - ФЗ от 20.02.1995г. (в редакции от 10.02.2003г.) Таким образом, к числу основных обязанностей государственных служащих (ст.15, ч.ч. 1-7) относят запрет на разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе информации о частной жизни и здоровье граждан или затрагивающей их честь и достоинство. Аналогичная формулировка содержится и в иных федеральных законах, регулирующих отдельные виды государственной службы. Например, это п.7 ст.17 ФЗ от 21.07.1997г. № 144-ФЗ «О службе в таможенных органах» (в редакции от 01.12.2003г.) Тут существует несколько противоречий. Сведения о частной жизни и здоровье граждан не являются охраняемой законом тайной. Но эти сведения устанавливает Конституция (ст.23). Сведения, ставшие известны госслужащему в процессе его обязанностей, законодатель также не относит к охраняемой законом тайне. Режим тайны этих сведений устанавливает Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» в ст.17, запрещая её разглашение. При этом режим их тайны сведений установлен, а конфиденциальность - нет.

Неопределённость понятия неизбежно порождает многообразие его толкования. Так, комментируя ст.139 ГК РФ, Л.А. Трахтенгерц Комментарий к ч.1 ГК РФ под общей ред. Садикова О.Н. КонсультантПлюс критически относится к распространению признаков коммерческой тайны на служебную, справедливо считая их разноплановыми понятиями. Поскольку информация, функционирующая в режиме служебной тайны, может не иметь действительной или потенциальной коммерческой ценности, и её обладатель принимает меры к охране конфиденциальности не столько в силу её ценности, сколько в силу служебной обязанности.

Правовая защита информации в режиме служебной тайны основана на системе уголовных и административных санкций за преступления и правонарушения, объектом которых оказывается обращение с этой информацией. Это касается не только распространения, но и других видов противоправных действий. Так, в Уголовном кодексе РФ Уголовный кодекс РФ № 63-ФЗ от 13.06.1996г. (в редакции 28.12.2004г.) имеются составы, которые устанавливают уголовную ответственность за непредоставление информации, в том числе и сведений, функционирующих в режиме служебной тайны. Ст.140 УК РФ - отказ гражданину предоставить информацию - охраняет положения ст.24 Конституции РФ - право на информацию, непосредственно затрагивающую законные права и интересы граждан. Нарушение этого права может проявляться не только в отказе, но и в предоставлении неполной или заведомо ложной информации. Часть 2 ст.287 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной Палате РФ лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или её субъекта. Объективная сторона может выражаться в неправомерном отказе, в уклонении от предоставления информации, в предоставлении заведомо ложной информации, неполной информации.

Другая группа составов предусматривает уголовную ответственность за нарушение режима функционирования информации в электронном виде. Это преступления в сфере компьютерной информации. Неправомерный доступ к ней со стороны (ст.272 УК РФ) может проявляться со стороны их сотрудников, органов исполнительной власти и может выражаться, например, в просмотре закрытой информации или даже внесении изменений в базу (банк) данных, в программное обеспечение.

Из-за отсутствия единого и четкого понятийного аппарата существуют некоторые негативные последствия. Во-первых, поскольку из УК РФ выведено само понятие «служебная тайна», то уголовные санкции в отношении должностных лиц могут быть применены за разглашение банковской, коммерческой, налоговой тайны, тайны усыновления, личной тайны. Таким образом, разглашение второй составляющей служебной тайны - служебной информации ограниченного доступа - уголовным деянием не считается. Во-вторых, применение административных санкций, предусмотренных ст.13.14 КоАП Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. ФЗ от 30.12.2001г. №145-ФЗ (в редакции от 30.12.2004г.) РФ, также не представляется возможным. Норма предусматривает административную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Служебная информация ограниченного пользования - информация о деятельности исполнительной власти - Законом о государственной гражданской службе конфиденциальной вообще не признаётся, и по логике ст.10 Закона об информации, являющегося базовым в сфере информационных правоотношений, не может относиться к информации ограниченного доступа.

Таким образом, приходится констатировать: законодатель, уделяя значительное внимание правовому регулированию вопросов технической и криптографической информации См. постановления Правительства от 15.06.2002г. №526, от 23.09.2002г. №691, утверждающие Положения о лицензировании деятельности по данным видам защиты информации. См. также ст.138 УК РФ, устанавливающую уголовную ответственность за деятельность по распространению средств технической защиты информации без соблюдения установленных лицензирующим органом требований., функционирующей в режиме служебной тайны, выводит из сферы действия административных и уголовных санкций исключительно значимую и объёмную её часть - служебную информацию ограниченного доступа. Это противоречит положениям Доктрины информационной безопасности Утверждена Президентом РФ от 09.09.2000г., которая в качестве одной из значимых целей определяет создание системы информационной безопасности информационных ресурсов и систем органов государственной власти.

Служебная тайна — защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограниченфедеральным законом или в силу служебной необходимости. Однозначное определение понятия «служебная тайна» в действующем законодательстве РФ отсутствует. Служебная тайна является одним из объектов гражданских прав по гражданскому законодательству РФ. Режим защиты служебной тайны в целом аналогичен режиму защиты коммерческой тайны. В ряде случаев за разглашение служебной тайны закон предусматривает уголовную ответственность (например, за разглашение тайны усыновления, или за разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, лицом, которому такие сведения стали известны по службе)^[2].

Служебная тайна — информация с ограниченным доступом, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне и персональным данным, содержащаяся в государственных (муниципальных) информационных ресурсах, накопленная за счет государственного (муниципального) бюджета и являющаяся собственностью государства, защита которой осуществляется в интересах государства ^[3].

Защита конфиденциальности является одной из трёх задач информационной безопасности (наряду с защитой целостности и доступность информации).

Режим коммерческой тайны

Коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (из закона РФ «О коммерческой тайне»). Под режимом конфиденциальности информации понимается введение и поддержание особых мер по защите информации.

Также под коммерческой тайной могут подразумевать саму информацию, которая составляет коммерческую тайну, то есть, научно-техническую, технологическую, производственную, финансово-экономическую или иную информацию, в том числе составляющую секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введён режим коммерческой тайны.

Обладатель информации имеет право отнести её к коммерческой тайне, если эта информация отвечает вышеуказанным критериям и не входит в перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну (ст.5 закона «О коммерческой тайне»). Чтобы информация получила статус коммерческой тайны, её обладатель должен исполнить установленные процедуры (составление перечня, нанесение грифа и некоторые другие). После получения статуса коммерческой тайны информация начинает охраняться законом.

За разглашение (умышленное или неосторожное), а также за незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну, предусмотрена ответственность — дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная и материальная. Материальная ответственность наступает независимо от других форм ответственности.

Сведения, которые не могут быть отнесены к коммерческой тайне

До принятия Федерального закона «О коммерческой тайне» перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, содержался в различных нормативно- правовых актах, в том числе в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» и Постановлении Правительства РФ от 05.12.1991 года № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»

 В настоящее время указанный перечень (в основной своей части) закреплен  в ст.5 Федерального закона «О коммерческой тайне», и включает в себя следующие сведения:  

 

1. Содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2. Содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3. О составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4. О загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5. О численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6. О задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7. О нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8. Об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9. О размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10. О перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11. Обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

 

Как следует из этого перечня, Федеральными законами могут быть предусмотрены и иные виды сведений, которые не могут быть отнесены к информации, составляющей коммерческую тайну. Такие сведения, в частности, указаны в Федеральном законе от 22.04.1996 года «О рынке ценных бумаг». Например, согласно ст. 9 указанного Закона организатор торговли на рынке ценных бумаг (т.е. профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг) обязан раскрыть любому заинтересованному лицу следующую информацию: правила допуска участника рынка ценных бумаг к торгам; правила допуска к торгам ценных бумаг; правила заключения и сверки сделок; правила регистрации сделок; порядок исполнения сделок; правила, ограничивающие манипулирование ценами; расписание предоставления услуг организатором торговли на рынке ценных бумаг; регламент внесения изменений и дополнений в вышеперечисленные позиции; список ценных бумаг, допущенных к торгам.