11. Участь прокурора у проведенні слідчих дій. Підстава та форма участі.

Згідно ст..227 КПК здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання і досудового слідства, прокурор у межах своєї компетенції:5) бере участь у провадженні дізнання і досудового слідства і в необхідних випадках особисто провадить окремі слідчі дії або розслідування в повному обсязі по будь-якій справі. Він ставить питання особам, яких допитують, пред’являє речові докази, документи, бере участь у проведенні інших слідчих дій. Щоб участь прокурора була ефективною, він повинен підготуватися до цих дій, ретельно вивчити матеріали кримінальної справи, знати нормативну базу: кримінальний і кримінально-процесуальний закони, криміналістику, рекомендації Пленуму Верховного Суду Україні тощо.

Так, відповідно до п. 5.1 наказу Генерального прокурора від 19.09.2005 р. №4 гн прокурор зобов’язаний ретельно перевіряти необхідність застосування запобіжного заходу – взяття під варту, при потребі особисто допитувати підозрюваного чи обвинуваченого, а неповнолітнього – в усіх випадках .

Деякі вчені зазначають, що у разі особистого провадження розслідування по справі у повному обсязі або особистого провадження певних слідчих дій прокурор фактично бере на себе функції слідчого і діє згідно з правилами, встановленими КПК України для слідчого. Відповідно до ч. 3 ст. 182 КПК України обшук і виїмка у приміщеннях, що їх займають дипломатичні представництва, а також у приміщеннях, де проживають члени дипломатичних представництв та їх сім’ї, які користуються правом дипломатичної недоторканності, провадяться обов’язково в присутності прокурора і представника Міністерства закордонних справ.

О. Р. Михайленко пропонує закріпити обов’язок прокурора допитувати обвинуваченого, підозрюваного, потерпілого, свідка, якщо вони заявляють мотивоване клопотання або відмовляються давати показання слідчому чи брати участь в інших слідчих діях, а також передбачити обов’язкову присутність прокурора під час допитів іноземних громадян та інших процесуальних дій за їх участю. Активна участь у проведенні слідчим слідчих дій дає можливість прокурору більш повно ознайомлюватися зі станом розслідування кримінальної справи, попереджувати, виявляти порушення закону, ефективно здійснювати нагляд за додержанням законів органами, що проводять дізнання та досудове слідство. самостійне проведення прокурором окремих слідчих дій у справах, що перебувають у провадженні слідчого.Такі випадки виникають, коли прокурор має інформацію про порушення закону або є сумніви у правильності проведення тих чи інших слідчих дій. Інколи постає необхідність у подібних діях, коли обвинувачений, потерпілий або свідок з різних причин відмовляються давати показання, коли прокурор вирішує питання про згоду на обрання підозрюваному, обвинуваченому запобіжного заходу у вигляді взяття під варту й ін. Практика свідчить, що активна участь прокурора в розслідуванні злочинів допомагає слідчим якісно розслідувати кримінальні справи, значно зменшити порушення закону.

12. Орг-ція нагляду за додержанням законів при проведенні дізнання та ДС відповідно до наказу №4.

Прокурорам усіх рівнів забезпечити виконання вимог закону при прийманні, розгляді та вирішенні в органах прокуратури України заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, а також законність і обґрунтованість прийнятих рішень.

2.1. Щомісячно перевіряти повноту реєстрації, законність розгляду та вирішення заяв і повідомлень про злочини у кожному правоохоронному органі. Забезпечуючи комплексний підхід, використовувати дані органів державного нагляду та контролю, повідомлення засобів масової інформації, звернення, дані лікувальних закладів і судово-медичних бюро, підприємств, установ, організацій тощо. 3.  Нагляд за законністю при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, при провадженні дослідних перевірок і досудовому слідстві органами прокуратури покласти на прокурорів міст та районів і прирівняних до них, управління нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів прокуратури Генеральної прокуратури України та відповідні галузеві відділи прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, Дніпровської екологічної прокуратури, прокуратур військових регіонів та Військово-Морських Сил України. 3.1. Нагляд за додержанням законів при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, при провадженні дослідних перевірок, дізнанні та досудовому слідстві органами внутрішніх справ, у тому числі Управлінням МВС України на транспорті та підпорядкованими йому лінійними управліннями залізниць, податкової міліції, СБУ (окрім головних управлінь (відділів) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, слідчих підрозділів військової контррозвідки), охорони державного і митного кордонів України покласти на прокурорів міст та районів і прирівняних до них та на управління (відділи) нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ, податкової міліції, СБУ, Державних митної та прикордонної служб України при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства, управління нагляду за додержанням законів на транспорті Генеральної прокуратури України та відповідні галузеві відділи (старших помічників) прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, Дніпровської екологічної прокуратури. 3.4.  Нагляд за додержанням законів при розслідуванні кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми та за їх участю, а також справ про суспільно небезпечні діяння, вчинені особами, котрі не досягли віку, з якого можлива кримінальна відповідальність, покласти на прокурорів міст та районів і прирівняних до них та на управління (відділи) нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя. 4. Особливу увагу приділяти своєчасності, якості та повноті проведення дослідчих перевірок, обґрунтованості прийнятого рішення. Запобігати зволіканню з порушенням кримінальної справи за наявності очевидних ознак злочину. Негайно скасовувати постанови за малозначними фактами, які лише формально містять ознаки злочинів. Не допускати випадків порушення кримінальної справи за фактом вчинення злочину при встановленні особи, яка його скоїла. 4.1. З метою підвищення ефективності діяльності слідчого апарату органів прокуратури запроваджувати спеціалізацію слідчих. Провадження досудового слідства у складних, багатоепізодних справах доручати найбільш досвідченим працівникам. По кожній кримінальній справі затверджувати детальний план досудового слідства та контролювати його виконання. 5.  Своєчасно перевіряти законність затримання підозрюваних і застосування запобіжних заходів, особливо – взяття під варту, виходячи з того, що такі дії пов'язані з обмеженням конституційного права громадян на свободу й особисту недоторканість.

Запобігати випадкам незаконного адміністративного затримання осіб, які підозрюються у вчиненні злочинів. 5.2. У кожному випадку продовження строків слідства і тримання обвинувачених під вартою проводити відповідну перевірку, результати розглядати на оперативних нарадах. При встановленні фактів тяганини у розслідуванні кримінальних справ вирішувати питання про відповідальність винних працівників. 6. При вирішенні питань  щодо санкціонування постанов та погодження подань слідчих про проведення обшуків, виїмок, накладення арешту на кореспонденцію, зняття інформації з каналів зв'язку ретельно перевіряти наявність підстави для їх проведення.

8. Вживати заходів до покращання якості досудового слідства. У кожному випадку повернення судом кримінальної справи на додаткове розслідування вивчати його причини. У кожному випадку невідкладно вивчати причини відкликання кримінальної справи прокурором у порядку ст.232 ч.4 КПК України, повернення її судом на додаткове розслідування чи у порядку ст.249¹ КПК України.

8.1. З метою запобігання порушенням законності при проведенні досудового слідства перевіряти у встановлені законом строки всі процесуальні рішення. Невідкладно скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови про зупинення та закриття кримінальних справ.

При згоді із закриттям кримінальної справи з реабілітуючих підстав, у якій особі пред'являлося обвинувачення, упродовж трьох днів направляти її прокурору обласного рівня. Прокурорам районів у містах ці справи направляти через прокуратуру міста з районним поділом. 10. Систематично перевіряти стан збереження речових доказів, направлення їх до суду чи інших органів відповідно до прийнятих у справі рішень. Доручати проведення таких перевірок керівникам слідчих підрозділів.

За фактами неналежного зберігання речових доказів, що призвело до їх втрати, знищення чи пошкодження, а також у випадках привласнення чи розтрати проводити перевірки та приймати рішення в порядку ст. 97 КПК України.