Вопрос 6. Судебная власть в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Назначение судебной власти в системе национальной безопасности Российской Федерации – эффективная защита средствами правосудия национальных интересов Российской Федерации.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года формулирует следующий перечень базовых национальных интересов:

- развитие демократии и гражданского общества;

- повышение конкурентоспособности национальной экономики;

- обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

- превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнёрских отношений в условиях многополярного мира.

Развитие демократии и гражданского общества означает реализацию конституционного принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации созданы необходимые правовые предпосылки эффективной судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в условиях чрезвычайного и военного положения: создана современная нормативно-правовая база, сформирована полноценная судебная система, законодательно закреплены принципы её функционирования, соответствующие передовым международным стандартам.

Конституция РФ (статья 46) устанавливает гарантии судебной защиты прав и свобод личности: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Защита прав и свобод личности осуществляется средствами конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства Российской Федерации. Вместе с тем Конституция РФ устанавливает: каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Повышение конкурентоспособности национальной экономики требует защиты её интересов как внутри страны, так и за её пределами.

Правовую основу внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Российской Федерации формируют Конституция РФ, Гражданский, Налоговый, Таможенный кодексы, ряд федеральных законов.

Конституция РФ формулирует нормы о приоритете международных договоров (ст. 15), о праве выезда за границу (ст. 27) и праве занятия любой не запрещенной законом экономической деятельностью, о статусе иностранцев (ст. 62), о компетенции субъектов РФ (ст. ст. 71 - 73, 76, 78) и др.

Гражданский кодекс РФ устанавливает правила гражданского законодательства, применяемые к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц (п. 1 ст. 2), правило о недействительности внешнеэкономической сделки при несоблюдении письменной формы (п. 3 ст. 162), отсылочные нормы использования иностранной валюты, сферы и правила применения норм международного частного права (часть 3) и др.

Правила Налогового кодекса РФ охватывают деятельность таможенных органов (ст. 9), а также иностранных физических и юридических лиц (ст. 11), порядок налогообложения и взимания различных видов налогов и сборов (часть вторая НК РФ).

Процессуальное законодательство регламентирует правила производства по делам с участием иностранных юридических лиц в судах общей юрисдикции (ст. ст. 433 - 438 ГПК РФ) и арбитражных судах (ст. ст. 210 - 215 АПК РФ). Так, в частности, Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» регламентирует деятельность третейских судов при рассмотрении споров в сфере ВЭД. В то же время Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ предусмотрена возможность специального регулирования внешнеэкономической сферы, что происходит посредством специального законодательства.

В состав актов специального законодательства входят Таможенный кодекс РФ, федеральные законы («О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 года № 63-ФЗ, «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ, «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 31-ФЗ и др.). Сюда же входят акты, регулирующие отношения внутри Таможенного союза на постсоветском пространстве.

Важнейшим органом, регулирующим отношения в сфере международной торговли, является Всемирная торговая организация (ВТО).

Одним из важнейших инструментов урегулирования споров, возникающих между государствами-участниками в рамках ВТО, является Комиссия по урегулированию споров (DSB)  – квазисудебный орган, призванный беспристрастно и быстро разрешать разногласия между сторонами. За истекшие после основания ВТО годы Комиссия была вынуждена много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными государствами-участниками ВТО.

Принятие Российской Федерации в состав ВТО (16 декабря 2011 г.) открывает возможности для более справедливого решения имеющихся проблем во внешней торговле РФ, в частности, с развитыми странами – США, Японией и др.

В то же время возникают новые риски для отдельных отраслей народнохозяйственного комплекса, в первую очередь – для сельскохозяйственного сектора нашей экономики.

Правовую основу регулирования экономических отношений внутри страны составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Основную нагрузку по судебной защите прав субъектов экономической деятельности в Российской Федерации несёт система арбитражного судопроизводства. Согласно Федеральному конституционному закону основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебное обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации является неотъемлемой функцией судебной системы РФ.

Конституция РФ устанавливает:

- никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному (статья 3, ч. 4);

- Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (статья 4, ч. 3);

- запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 33, ч. 5).

Уголовный кодекс РФ (раздел Х) классифицирует преступления против государственной власти как:

- преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж, диверсия, разглашение государственной тайны и др. – глава 29 УК РФ);

- преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств, превышение должностных полномочий, неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа, получение взятки, служебный подлог, халатность и др. – глава 30 УК РФ);

- преступления против правосудия (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности, принуждение к даче показаний, фальсификация доказательств, вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта, побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи и т.д. – глава 31УК РФ);

- преступления против порядка управления (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, применение насилия в отношении представителя власти, оскорбление представителя власти, разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, организация незаконной миграции, приобретение, сбыт или подделка официальных документов и государственных наград, похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия, уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, надругательство над государственными символами Российской Федерации и др. – глава 32 УК РФ).

Сюда же следует отнести и преступления против военной службы – неисполнение приказа, сопротивление, насильственные действия в отношении начальника, самовольное оставление части или места службы, дезертирство, нарушение правил несения боевого дежурства, караульной, пограничной службы, службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, правил полётов или подготовки к ним, правил кораблевождения и др. (УК РФ, глава 33).

Правосудие по делам о преступлениях против конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации осуществляют суды общей юрисдикции.