Россия и Европа: взаимоотношения

История взаимоотношений:

Россию и Европу объединяет многое: культура, право, экономика. ЕС для РФ – главный торговый партнёр – более 40% внешнеторгового оборота. Для ЕС РФ на 7 месте, в энергетической сфере на первом.

Отношения между РФ и ЕС всегда были не безоблачны. С момента создания Европейского Сообщества прошло 37 лет, прежде чем появились отношения между ЕС и Россией. Сегодня в Москве есть представительство ЕС, кот. приравнивается по статусу к дипломатическому представительству.

Отношения между ЕС и РФ всегда зависели от политических факторов. 1973 – неофициальные переговоры. После подписания Хельсинского заключительного акта также продолжались переговоры. Переговоры были прерваны в 1976 году, когда обозначились признаки Холодной войны. В 1977 возобновились переговоры, но значительных результатов они не дали. Главная причина: разрядка в отношениях была краткосрочна и в 1977 году вновь похолодание между Востоком и Западом. Это новый этап Холодной войны, связ. с введением советских войск в Афганистан. Такое похолодание продолжалось 10 лет до прихода Горбачёва к власти: сменился политический курс и отношения стали более тёплые.

Безбородов: фигура Горбачёва недооценена. Горбачёв первым осознал общечеловеческие ценности и принципы общеевропейского дома, необходимость построения новой системы на базе этих принципов, что выразилось в политике перестройки и гласности.

Горбачёв даже приезжал в Страсбург. Причём для того, чтобы выступить перед членами Европарламента, но выступил перед членами Парламентской Ассамблеи Совета Европы. В 1985 году страны СЭВ выступили с инициативой по налаживанию сотрудничества линии СЭВ с ЕС. Москва при Горбачёве допустила, чтобы союзники Москвы по блоку СЭВ самостоятельно могли заключать договора с ЕС.

Поворотный момент: Люксембургская встреча 1988 года: Декларация между СЭВ и ЕС: устан. офиц. отношения м/у СЭВ и Сообщество по предметам их ведения. В развитии отнош. стороны изучат новые области и методы сотрудничества. В результате в 1989 году: соглашение м/у СССР и Европейским экономич. сообществом и Сообществом по углю и стали о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве, Брюссель.

Далее – интерес к вопросам ядерных исследований + в дальнейшем – Евроатом.

Соглашение было срочном – 10 лет без права автоматического продления: отмена к 1995 году всех количественных ограничений на советский экспорт в ЕС. Искл.: только «чувствительным» для ЕС товарам (затрагивают интересы). СССР брал обязательство предоставить недискриминационный режим экспорту товаров из ЕС: колич. огранич., лицензирование, валютные ассигнования.

После распада СССР наступил общий кризис платёжеспособности в странах СССР, распались хозяйственные связи. Внешнеэкономическая активность молодых предприятий, созд. в бывшем СССР, больше ориентировалась на регион ЕС.

Основная проблема: отсутствие элементарного правового регулирования в вопросах даже экономического сотрудничества.

1992 год – первая официальная встреча на высшем уровне: Россия-ЕС. Главным результатом встречи стала договорённость сторон о создании Соглашения о взаимоотношениях м/у Россией и ЕС: определит новые качества отношений. Подготовка документа заняла 2 года и в 1994 году в Греции: Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве м/у РФ и ЕС. В 1996 – ФЗ о ратификации и 1.12.1997 соглашение вступило в силу.

Временное соглашение – февраль 1996 и до вст. в силу соглашения о сотрудничестве.

Сейчас – период стагнации, лёгкого похолодания, РФ не оправдывает надежд, которые возлагает на РФ ЕС.

Правовые основы сотрудничества:

Коллективная стратегия ЕС по отнош. к РФ

Стратегия развития РФ развития отнош. с Европ. Г на краткосрочную перспективу.

Соглашение по вопросам безопасности в Европе

Совместное заявление по борьбе с терроризмом

по межд. сотрудничеству

по энергетич. диалогу

Заключение Совета ЕС об отношениях с РФ

Протокол к СПС

Дорожные карты 4-х общих пространств: по общеэкономич. пространству, безопасность и правосудие, внешняя безопасность, наука и образование (вкл. культурные аспекты).

РФ была одной из первых стран, с кот. ЕС начал развивать программу широкого сотрудничества с середины 90-х г. 1 Г – соглашение о партнёрстве и сотрудничестве. 1 Г – выработана коллективная стратегия.

Осн. тема – сотрудничество.

По СПС стороны предоставляют общий режим наиб. благоприятствуемой нации. В торговых отношениях – принцип свободы транзита товаров м/у странами. Вообще СПС затрагивает практически все экономические аспекты.

В соотв. со ст. 55 РФ стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС.

Перечень совместимости расширяется, например, Болонский процесс. На самом деле переход на двууровневую систему образования – переход к старому.

На основе СПС было закл. 6 новых соглашений: 98 – о торговле текстиля и товарами, 2001 – о сотр. в области ядерных реакций, о торговле нек. изделиями из стали.

РФ подписала соглашения с Европолом => складывается система двусторонних соглашений.

10 лет назад на одном из саммитов была выдвинута идея общего экономического пространства. 4 компонента пространства: трансграничная торговля товарами, услугами, учреждение и деятельность компаний, движение ФЛ в этом пространстве. В каких-то вопросах партнёры продвинулись дальше, в каких-то остались на том же месте (движение ФЛ, например). В этом смысле – идея создания общего эк. пространства – здесь возможно взаимное восприятие 2-х правовых систем, создание общего правового пространства.

Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве: анализ положений:

Базовый документ, кот. рег. сотрудничество ЕС и РФ. Это унифицированный инструмент ЕС для рег-ия отношений со странами-партнёрами. РФ – одно из 1 Г, сейчас такие соглашения есть со многими другими странами. След. стадия: ассоциированное партнёрство. Счит., что Украина продвинулась дальше.

СПС заключено более, чем с 10 Г.

СПС предусм. углублённое сотрудничество в различных областях. СПС опред. осн. цели и механизмы сотрудничества.

СПС устан. отношения партнёрства м/у РФ и государствами-членами ЕС с другой страны Критерии партнёрства:.

• укрепление полит. и экономических свобод, кот. составляют основу партнёрства.

• уважение осн. принципов и прав человека, опр. в Хельскинском заключит. акте и Парижской хартии для новой Европы.

• содействие межд. миру и безопасности, а также мирному урегулированию споров.

СПС уст. связь м/у всесторонним осущ. партнёрства и продолж. и заверш. РФ политических и экономич. реформ.

СПС – 1 межд. акт, в кот. западные гос-ва рассм. РФ как страну с переходной экономикой. В этом смысле европ. партнёры взяли на себя обяз-во содействовать постепенной интеграции РФ в зону сотрудничества в Европе.

Режим наиб. благоприятствования: ЕС отмен. ограничения на товары из РФ, РФ имеет право вводить колич. ограничения на импорт из ЕС в отд. сектора, если возникают проблемы или зарожд. новое производство.

СПС рег. осн. аспекты трансграничной деятельности: инвестиции, платежи, движение капитала. Дальнейшая либерализация условий предпринимательской деятельности на территории сторон.

СПС предусматривает экономич. сотрудничество в более чем 30 областях: с/х, научные исследования, космос, телекоммуникация.

Культурное сотрудничество: укрепление связей м/у людьми за счёт изучения языков и т.д. Организовывались центры.

СПС: создание системы институтов для контроля над процессами …

СПС: срочный договор, срок действия 10 лет с посл. продлением, если 1 из сторон не объявит о своём намерении выйти из него.

Сотрудничество в эк. сфере:

группа А – развивающееся сотрудничество: поощрение и защита инвестиций, ядерная энергетика, космос, это сотрудничество обозначенное, но ничего конкретного в его рамках не сделано.

группа Б – начавшееся сотрудничество: энергетика, окр. среда, экономика, предотвращение противоправной деят-ти (соглашение РФ и Европола).

группа В - сферы, в рамках кот. сотрудничество не начато: транспортная сфера, сотрудничество в соц. области, гос. закупки, защита потребителей, сырьевая и горнодобывающая промышл-ть, агропромышл. сектор, строительство, региональное развитие, малое и среднее предпринимательство, связь, информатика и информационная структура, статистика.

Реализация соглашения в полной мере была заметная лишь в культурной сфере.

Закреплено расписание работы: предусмотрены саммиты на уровне РФ и ЕС, встречи на уровне министров иностранных дел.

Критический анализ положений СПС:

СПС не отражает интересы крупного рос. бизнеса.

СПС всё ещё рассм. РФ как страну с переходной экономикой. В мае 2002 года – РФ с рыночной экономикой.