2 Вида взаимодействия:

• совместное принятие решения – Совет действует в связке с Европейским Парламентом: право наложить вето.

• сотрудничество – право отлагательного вето, которое м.б. преодолено единогласным решением.

Полномочия в сфере исполнительной власти: формирует советы или органы Союза, налагает штрафы.

Заключение МД: м. заключать от имени Союза.

Бюджет: совместно с Европарламентом принимается бюджет ЕС (около 400 млрд евро).

Общая внешняя политика и политика безопасности: произошли изменения после принятия Лиссабонского договора – Союз может вырабатывать собственную внешнюю политику. Были созданы силы быстрого реагирования, которые состоят из военного персонала государств-членов ЕС. Были созданы 3 Комитета: Комитет по вопросам политики и безопасности; Европейский объединённый военный комитет; Европейский объединённый военный штаб.

Решения в рамках Совета принимаются на основе голосования. Изначально действовал принцип единогласия, но начиная с 1986 года этот принцип начал вытесняться принципом квалифицированного большинства. Остаются вопросы, которые требуют единогласного принятия решения: налогообложение, политика безопасности и т.д. По этим вопросам каждое государство обладает правом вето. Все остальные вопросы – квалифицированное большинство (положительные голоса – 62 % общей численности ЕС).

Еврокомиссия:

Институт постоянно действующий, не сессионный. Процесс формирования сложный:

1 этап: выдвигается кандидатура председателя Советом на основе квалифицированного большинства;

2 этап: одобрение кандидатуры Европейским Парламентом.

3 этап: одобренный кандидат совместно с национальными правительствами участвует в подборе кандидатур. Члены Еврокомиссии – бывшие министры государств-членов.

4 этап: получение одобрения Европарламента.

Парламент не имеет права воздействовать на состав Еврокомиссии, но они заслушивают каждого кандидата.

5 этап: утверждение председателя Советом на основе квалифицированного большинства.

Срок действия – 5 лет, увеличен с 4-х Маастрихтским договором. Общее правило: количество еврокомиссаров = количеству государств-членов. Возможно иметь только 1 представителя от 1 государства-члена = 27 членов.

Еврокомиссия ответственна перед Европарламентом. Государства-члены не обладают и не располагают таким правом досрочно прекращать полномочия Еврокомиссии.

Решение об импичменте комиссара принимает Суд на основании решении Совета или Еврокомиссии.

Принудительное прекращение полномочий:

• не отвечает профессиональным критериям

• виновен в серьёзном проступке.

Каждый член Еврокомиссии является носителем определённого портфеля, явл. ДЛ, кот. отвеч. персонально за определённую отрасль управления – Комиссары по определённым делам. Портфель каждого комиссара м. вкл. несколько блоков вопросов. Каждый комиссар имеет личный персонал: кабинет, шеф кабинета.

Среди отделов Еврокомиссии важное место занимают генеральные директораты. Это органы отраслевого управления, их 36. Каждый из генеральных директоратов подразделяются на директорат, а те – на отделы (unit).

Есть и другие департаменты – Юридическая служба.

Общее руководство – председатель, который д. получить вотум доверия со стороны Парламента (ст. 217 Маастрихтского договора – функции: требует досрочной отставки, назначает заместителей, есть внешнеполитические функции (переговоры)). Заседания созываются председателем, проводятся каждый четверг, кворум 14 человек.

Полномочия Еврокомиссии:

Еврокомиссия – первичный инициатор норм ЕП. Право инициативы, в т.ч. в законодательном процессе.

• сбор и анализ данных по соответствующему вопросу; сбор информации. Комиссия собирает любую информацию и осущ. любые действия, которые требуются для выполнения возложенных задач.

• Комиссия – первый исполнительный орган, имеет право указывать государствам на неисполнение ими учредительных договоров;

• вправе обратиться в суд с иском о неисполнении обязательств государством и просьбой наложить штраф;

• разрабатывает и исполняет бюджет Союза, отчитывается об этом;

• Комиссия ведёт от имени союза переговоры о заключении МД;

• открывает представительства в других государствах;

• устанавливает отношения с международными организациями, специализированными учреждениями, Советом Европы;

• право законодательной инициативы – исключительное право, мощный рычаг воздействия на политику: все НПА, кот. приним. самостоятельно Советом или с Европейским Парламентом, рассматриваются на основе положений, вносимых Еврокомиссией.

Принимает решение на основе простым большинством голосов.

Европейский суд аудиторов – Европейская Счётная Палата:

Создан в 1975 году, подписан договор «Об осуществлении финансового аудита Европейских Сообществ». Причина создания: сообщества приобрели самостоятельный бюджет, а там, где есть бюджет – есть необходимость контроля бюджетный средств. Контроль д.б. независимым.

Счётная палата изначально состояла из 9 человек, а затем – 27. Требования к кандидатам:

• наличие практического опыта в области осуществления аудита;

• признанный авторитет.

Избираются Советом на основе единогласного голосования после консультации с Парламентом. Срок полномочий – 6 лет. Президент Счётной Палаты – на срок 3 года.

Члены полностью независимы и не должны получать никаких инструкций от своих правительств. Компетенция: проверка расходов. Осн. функция: контроль, что бюджет расходуется правильно, что тем самым Счётная Палата показывается, что система работает открыто и эффективно.

Ежегодно представляются доклады Европарламенту и Совету по результатам аудиторской проверки за истекший год. Персонал – 800 человек (судьи, переводчики, администраторы, аудиторы всех групп – подготавливает проекты доклада, на основе кот. Суд примет решение). Совершает выездные проверки. Также могут выехать в любое 3-е государство, которое получило финансовую помощь.

Счётная Палата на имеет реальных полномочий. Когда обнаружится нарушение, информируют ОЛОВ – Европейский антикоррупционный офис.

Доклады, мнения судей публикуются официально. Цель –информирование граждан о своей работе.

Отличия от нац. правовой системы: когда даётся сбой, система начинает работает на самосохранение. В ЕС захотели, чтобы не было такого желания у гос. служащих и они максимально открыли её.

Омбудсмен ЕС:

Создана в 1994 году на основании решения Европейского Парламента. Работает тесно с Европарламентом. Назначается ЕПарламентом на срок полномочий ЕП-та.

Требования для кандидата:

• гражданство государства-члена ЕС;

• кандидат д. соответствовать условиям, которые предусмотрены на избрание высшей судебной должности в своей стране.

• обладает признанной компетенцией и опытом для выполнения обязанностей Омбудсмена.

Прекращает свои обязанности: по истечение срока полномочий, отставка. М.б. отстранён Судом ЕС по требованию ЕП-та.

Омбудсмен осуществляет свои обязанности в личном качестве, действует в общих интересах союза и граждан. В течение срока полномочий не может заниматься иной работой.

Вознаграждение и пенсии: приравнен к судье Суда Европейского Союза.

Деятельность направлена на содействие обнаружению нарушений порядка управления деятельности институтов и органов ЕС (за исключением судебной системы). Он обнаруживает нарушения и делает рекомендации с целью их прекращения.

Гражданин, ФЛ, ЮЛ может непосредственно или ч/з депутата ЕП-та направить жалобу Омбудсмену. Она должна касаться только нарушения порядка управления деятельности института или органа ЕС. Омбудсмен, получая жалобу, обязан незамедлительно проинформировать орган или инфтитут. Жалоба не д.б. анонимна, но она м.б. конфиденциальна.

Право на подачу жалобы м.б. реализовано в течение 2-х лет, с момента, когда лицу стали известны факты, составляющие основания.

Жалоба не д. предшествовать прямому обращению в заинтересованный орган (?). А жалоба, затрагивающая трудовые отношения, не м.б. подана до тех пор, пока не будут исчерпаны все иные возможности.

На основании жалобы осуществляет расследование. О своих действия информирует орган и институт. Орган/институт вправе предоставить любые полезные замечания Омбудсмену. Орган обязан предоставить запрашиваемую информацию и они обязаны предоставить доступ к соотв. материалам. Отказ – только на осн. секретности.

В случае, если Омбудсмен получает доступ к материалам под грифом «секретно» - не имеет права разглашать информацию.

ДЛ органов/институтов обяз. давать информацию по требованию Омбудсмена. Та же ситуация – с государствами-членами: их органы также обязаны предоставить и обеспечить информацию, которая поможет выявить нарушения в порядке управления. Если орган или государство-член не оказывает содействие, Омбудсмен информирует об этом ЕП-т. Не вправе предавать гласности информацию и документы, которые он получил в процессе.

Если получает инф-ию, подпадающ. под действие УП, то д. поставить в известность соотв. национальный орган.

В случае обнаружения нарушений порядка управления – информирует институт, предоставляя предварительные рекомендации. Институт в теч. 3-х мес. д. предоставить детальное заключение о принятых действиях.

Омбудсмен отправляет доклад органу. Лицо, которое направило жалобу, д.б. проинформировано о результатах расследования, о заключении, любых рекомендациях Омбудсмена.

В конце каждой сессии предоставляет отчёт о результатах. Количество дел растёт с каждым годом.

12.04.2012

Европейская публичная служба:

С 2004 года действует новая градация служащих: весь персонал делится на 2 функциональные группы: управленцы-администраторы (ADM) и ассистенты (AST). ADM делится 16 разрядов, AST – на 11. В Европе большой конкурс на вакантную должность в ЕС, ежегодно тысячи претендентов. Гос. служащим ЕС может быть предоставлена оплата лечения. Требования к гос. служащим: высшее образование либо сделали блестящую карьеру в узкой области у себя в стране; знание 2-х языков: англ. и фр.