Вопрос 55 . Государственное регулирование цен. Способы регулирования цен.

Правовые основы государственного регулирования цен заложены:

1) Во-первых, в первую очередь в Конституции РФ. Основы ценовой политики отнесены к ведению РФ (п. ж ст. 71 Конституции РФ). На сегодняшний день проблема ценового регулирования требует законодательной поддержки, это связано с тем, что до сих пор нет единого федерального закона, регулирующего основы ценовой политики.

В отсутствие единого закона положения о ценах содержатся во многих иных актах, которые регулируют отдельные аспекты хозяйственной деятельности.

2) Во-вторых, в ГК РФ закреплена норма, которая базируется на принципе свободного ценообразования, с изъятиями, предусмотрен­ными законом. Так, согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В опре­деленных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые уполномоченны­ми на то государственными органами.

3) Следующий нормативный правовой акт, в котором также заложены основы ценообразования это НК РФ, который в статье 40 определяет права налоговых органов по контролю за применением свободных цен в целях налогообложения.

4) Правовые нормы о ценообразования закреплены и в статье 14.6 Коап РФ «Нарушение порядка ценообразования».

5) Вопросам ценообразования посвящен Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тари­фов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера­ции»¹. Сущность этого акта заключается в том, что им впервые на законодательном уровне были определены правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования тарифов в этой сфере. В данном законе закреплены:

1) во-первых, цели, принципы государственного регулирования тарифов,

2) во-вторых, полномочия органов государственного регулирования,

3) в-третьих, порядок уста­новления тарифов,

4) в-четвертых, порядок разрешения разногласий и споров и другие вопросы.

Следующий нормативный правовой акт в данной сфере это Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об осно­вах регулирования тарифов организаций коммунального комплек­са». Этот закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водо­снабжение и др.

Нормы о ценах закреплены также и в других федеральных законах, регулирующие отношения в разных областях хозяйственной жизни.

6) Главную роль в регулировании данной сферы в настоящее время играют подзаконные нормативные правовые акты. В отсутствие еди­ного закона о ценах подзаконными актами определены положения ценового регулирования, а также закреплена государст­венная ценовая политика.

Правовые основы рыночного государственного регулирования цен определяются следующими актами: Ука­зом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и по­становлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Следует сказать, что в эти акты неоднократно вносились изменения и дополнения.

Данными актами определена государственная ценовая политика, которая направлена на дальнейшую либерализацию це­нообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на ряд социально значимых товаров и услуг.

Большой массив источников ценового регулирования закреплен в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти. Как правило, они разрабо­таны в развитие основных положений о ценовом регулировании, содержащихся в постановлениях Правительства РФ. В качестве примера назовем приказ федеральной службы по тарифам от 17 августа 2005 г. № 380-э/2 «Об утвержде­нии «Положения об определении тарифов на услуги по транспорти­ровке нефти по магистральным трубопроводам»⁶.

В соответствии с политикой, проводимой Правительством Рос­сийской Федерации, утверждаются перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию.

Регулируемые государственные цены должны при­меняться всеми организациями независимо от их организацион­но-правовых форм и форм собственности. Создаются специальные государственные органы для осуществления контроля за порядком применения регулируемых цен.