1.3.Угрозы экономической безопасности России и ее регионам на современном этапе

1.3.1.Общий подход к выявлению и оценке уроз эб

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

• Внутренние угрозы. Основной источник возникновения – процессы и проблемы, обусловленные внутренними причинами (лежащими внутри государства)

• Внешние угрозы. Связаны с внешнеэкономическими причинами и факторами или дискриминационными мерами зарубежных государств по отношению к России

Градация оценок для характеристики степени угроз безопасности

«+++» наиболее актуальные угрозы, присущие как для государства в целом, так и для подавляющей части (более 80-90%) субъектов РФ

«++» достаточно актуальные угрозы, имеющие м5есто на уровне государства и в большей части (до 50%) субъектов РФ

«+» угрозы, имеющие на современном этапе несильное проявление на уровне государства, но в то же время актуальные на значительной части (до 30-40%)

«0» угрозы, практически неактуальные для РФ, но в то же время сохраняющие актуальность для отдельных субъектов Федерации

«-» угрозы, не имеющие современного проявления ни на уровне государства, ни на уровне субъектов РФ

1.3.2.Внутренние угрозы экономической безопасности России и ее регионам

1.Угрозы производственного и технологического характера

2. Финансовые угрозы

3. Организационно-правовые угрозы (самые важные)

4. Социальные и демографические угрозы

	Наименование угрозы	Уровень проявления
Угрозы производственного и технологического характера	Спад производства	+
	Деформированность структуры российской экономики	+++
	Разрушение научно-технического потенциала	++
	Изношенность основных фондов и высокая аварийная опасность	++
	Низкая конкурентоспособность отечественной продукции, особенно в обрабатывающем секторе	+++
	Сырьевая ориентация экономики	+++
	Отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых по сравнению с масштабами их добычи	++
Финансовые угрозы	Невысокий уровень инвестирования российской экономики	++
	Кризис денежной и финансовой кредитной системы
	Сохраняющийся высокий уровень инфляции	+
	Высокий уровень распространенности теневой экономики	+++
	Низкая эффективность работы предприятий и организаций	++
Организационно-правовые ресурсы	Высокий уровень монополизации экономики	++
	Массовое распространение коррупции	+++
	Несовершенство механизмов в формировании экономической политики	++
	Несовершенство законодательной базы	+
	Недостаточная развитость инфраструктуры и сферы услуг	++
Социальные и демографические угрозы	Усиление имущественной дифференциации населения	+++
	Рост безработицы и снижение трудовой мотивации	++
	Кризис демографической сферы с угрозой демографической катастрофы	+++
	Высокий уровень преступности населения	++

1.3.2.1. Угрозы производственного и технологического характера

Спад производства

1998 г. – период наибольшего спада (+++)

ВВП 1998 г. по отношению к ВВП 1990 г. – 54% (спад 46%)

Объем промышленного производства 1998 г. по отношению 1990 г. – около 45% (спад 55%).

2008 г. – новое обострение угрозы

Спад в производстве ВВП в 2009 г. – 7.8%

2010,11 г. – рост производства ВВП на 4.3%

Если сравнивать уровень производства 1990 г. с современным, то его достигли только три региона: Приволжский, Дальневосточный и Центральный.

Деформированность структуры российской экономики можно рассматривать с нескольких позиций:

1. сырьевая направленность российской экономики

2010 г. – доля производств, связанных с добычей и производством ТЭР и металлургическим производством, в общем объеме промышленного производства по России в целом составляла 59.2%

Доля производств высокотехнологичной продукции около 13%

в 1990 г. - сырьевые 21.2%, машиностроение и металлообработка 28.8%

2. Сильная ориентация российской экономики в сторону товарного производства в ущерб производству услуг

2008 – 2010 г.

Доля промышленного производства, с/х и строительства в структуре производства ВВП России составляла около 40%

Аналогичный показатель для развитых стран (2008 г.):

Германия - 30.2%, Великобритания - 25.6%, Франция - 23.3%, Италия 29.1%, США - 23.1%, Канада – 32.9%, Япония 30.6%

3. Высокий уровень концентрации производства в ключевых отраслях экономики

Преимущество крупных предприятий в советской экономике – экономия удельных затрат на выпуск единицы продукции

Недостатки крупных предприятий в рыночной экономике:

• невысокая адаптационная способность крупных предприятий

• сложности с управлением предприятием

• потребность в высоких капиталовложениях

4. Высокий уровень неравномерности социально-экономического развития отдельных регионов РФ

   1. Регионы-доноры, обеспечивающие социально-экономические показатели страны

   2. Дотационные и депрессивные регионы

Разрушение научно-технического потенциала

Научно-технический потенциал (по В.И. Громеко) – это совокупность трудовых, технических, материальных, информационных ресурсов и ресурсов организации и управления, отвечающих требованиям каждого данного этапа НТР и предназначена для создания новой и совершенствования выпускаемой продукции интенсивного развития производства и обеспечения на этой основе изменения условий и характера труда, повышения эффективности общественного производства.

На момент распада СССР был технологическим лидером по многим направлениям научно-технического прогресса, но этот потенциал устарел.

Основные звенья научно-исследовательской и образовательной деятельности в экономике СССР:

1. научно-исследовательские организации - сосредоточены в системе Академии наук (фундаментальные исследования по перспективным направлениям НТР, а также прикладные исследования по проблемам, не имеющим стандартного решения, на 1992 г. 2077 организаций, в 2010 г. 1840)

2. организации, занимающиеся реализацией и практическим внедрением научных и технологических разработок в производство (конструкторские, проектные организации, НИИ, в 2010 г. 445 шт.)

3. вузы (подготовка квалифицированных кадров, способных решить задачи НТР в соответствии с современными мировыми тенденциями, на 1992 г. 446 вузов, в 2010 г. 1115 шт.)

Основные результаты реформирования экономики для научно-технической сферы:

• корпус исследовательского персонала сократился с 804 тыс. чел. в 1992 г. до 368.9 тыс. чел. в 2010 г.

Изношенность основных фондов и высокая аварийная опасность

За период 19990 – 2010 г. степень износа основных фондов в экономике возросла с 35,1 до 47,1%

Низкая конкурентоспособность отечественной продукции, особенно в обрабатывающем секторе

Основные факторы, характеризующие конкурентоспособность страны:

3. Позиции продукции, производимые в стране, на внутренних и внешних рынках

4. Возможности страны производить тот или иной вид продукции. При этом чем выше технологический уровень производства продукции и чем разнообразнее (диверсифицированнее) спектр видов производимой продукции, тем выше и конкурентоспособность экономики страны.

Основные причины неудач в развитии высокотехнологичных производств в России

• сильное отставание большинства производств по большинству технологических и технико-экономических характеристик от зарубежных аналогов уже на начало периода радикального реформирования экономики России

• развал производственных связей советской экономики

• слабая государственная поддержка предприятий обрабатывающего сектора

• практической отсутствие или достаточно дорогая цена «длинных денег» в экономике, делающие невозможным для большинства предприятий реализацию крупных долгосрочных инвестиционных проектов

• приобретение многих предприятий криминальными структурами в результате приватизации

• отсутствие у большинства предприятий опыта работы в условиях высокой конкуренции

Основные проблемы, связанные с эксплуатацией и возобновлением минерально-сырьевой базы страны:

• большинство месторождений введены в эксплуатацию в 60-80е, запасы исчерпаны

• отсутствие геологического задела в освоении новых территорий (В. Сибирь, Ямал)

• недостаточное внедрение новых технологий природопользования

• 80 % нефти в удаленных северных районах

1.3.2.2. Финансовые угрозы

Невысокий уровень инвестирования российской экономики

Кризис денежной и финансовой кредитной системы

Угроза вновь приобрела актуальность в 2008 г. (после 1990-2000х) и выражалась в кризисе неплатежей, дефиците наличных денег (неактуально), практически полном отсутствии «длинных денег», высоокм уровне инфляции, падении ликвидности банковской ситемы, кризисе ипотечной системы потребительского кредитования

Сохраняющийся высокий уровень инфляции

Инфляция – рост цен на какой-либо товар или услугу за определенный период времени. В экономике всегда должен быть какой-то небольшой уровень инфляции, поскольку рост цен говорит о наличие спроса на данный вид товара и стимулирует производителей наращивать объемы производства. Однако с определенного уровня (5-6%) инфляция становится нежелательным явлением, угрожающим устойчивому развитию экономики страны. Оптимальная инфляция 2-3%.

Последствия высокой инфляции:

• производитель всегда оказывается в невыгодных условиях (средства, полученные от реализации его продукции будут отставать от темпов роста цен, особенно для производств с длительным циклом реализации продукции)

• деньги теряют свою функцию

• сворачиваются программы долгосрочного развития

• идет снижение уровня жизни населения

Основной показатель – индекс потребительских цен, который представляет собой отношение уровня цен на потребительском рынке на фиксированный уровень товаров и услуг в рассматриваемый период аналогичному показателю предыдущего периода.

Высокий уровень распространенности теневой экономики

Ассоциируется с преднамеренным действием по сокрытию денежных средств от налогооблажения с последующим их «обналичиванием» и использованием в личных целях. Кроме того, к основным теневым операциям можно отнести ведение незарегистрированной деятельности, неприходование наличных денежных средств и т.п.

Основные последствия:

• недополучение доходов бюджетами всех уровней, в результате чего недостаточно финансируется образование, здравоохранение, социальная сфера, федеральные и региональные программы

• сокрытие прибыли предприятиями ведет к снижению инвестиционных ресурсов

• снижается конкурентоспособность легальной экономики

• усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов

• перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, что ведет к сильному имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе

• продолжается утечка капиталов за границу

• расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными опасными для потребления товарами

Обычно при оценке теневой экономики используется показатель отношения ресурсов, вовлеченных в теневой оборот, к ВВП.

Значение показателей у разных исследователей:

• ведущие зарубежные исследователи 1990- нач. 2000 гг. – 40%

• Федеральная служба по статистике 20-25%

• специалисты МВД России 40-50%

• большинство российских исследователей 50-100%

Низкая эффективность работы предприятий и организаций

Рентабельность российских предприятий 10%.

Основные причины низкой эффективности работы российских предпряитий и организаций:

широкомасштабное распространение теневой экономики

высокий уровень материало- и энергоемкости продукции

завышенная численность персонала

1.3.2.3.Организационно-правовые угрозы

Высокий уровень монополизации экономики

Естественные монополии:

• электроэнергетика, передача электроэнергии – полная монополия

• железнодорожные перевозки

• добыча минерально-сырьевых ресурсов ОАО «Газпром» - добыча и распределение стали, ЛУКОЙЛ, ТНК, Газпромнефть, Роснефть, Сургутнефтегаз - добыча и переработка нефти

• металлургия – 2-3 интегрированные структуры, контролирующие более 90% объемов производства

Последствия:

• диктат производителя и поставщика

• постпенное вытеснение с рынка малых и средних предпряитий, являющихся главным центром инновационной активности в развитых странах

• неспособность крупных структур идти в авангарде НТП, постоянно производя и внедряя инновации

Массовое распространение коррупции

Коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении.

Основные формы:

• взятки

• участие должностных лиц в предпринимательской деятельности

• продажа должностей и званий

• лоббирование законов за вознаграждение

Три четверти опрошенных ВЦИОМ отмечают высокий уровень коррупции в РФ. Наиболее коррумпированы - ГАИ, власть на местах, милиция

Основной показатель - индекс восприятия коррупции по шкале от 10 (практически отсутствует) до 0 (очень высокий)

Несовершенство законодательной базы

Многие законы имеют много «дыр», устарели, также они динамично меняются.

1.3.2.4. Социально демографические угрозы

Усиление имущественной дифференциации населения

Коэффициент фондов – отношение доходов 10% самых высокообеспеченных слоев населения к доходам 10% самых низкообеспеченных слоев.

2010 г. 16.5 раз, по официальным данным, фактически 30-50 раз

Рост безработицы и снижение трудовой мотивации

Уровень общей безработицы в 2011 г. 6,6% (1998 г. 13,2%)

Численность зарегистрированных безработных 2011 г. – 1286,0 тыс.чел.

Кризис демографической сферы с угрозой демографической катастрофы

Численность населения 141873 (2011)