Курс лекций Национальная экономика. Лекция 5.
I. Государственное регулирование национальной экономики.
В современных условиях ни в одной развитой стране не существуют чисто рыночные отношения. Фактически как в национальном, так и в мировом масштабах сложилась смешанная экономика. Поэтому сегодня, когда речь идет о рыночной системе, то на самом деле следует иметь ввиду смешанную экономику. Это означает, что чисто рыночные критерии и механизмы не действуют и не могут действовать, ибо любое национальное хозяйство опирается не многообразие форм собственности и видов предпринимательства. На сочетание различных видов экономического регулирования: рыночного. Корпоративного, государственного, международного, когда государство выступает одновременно как органичный элемент данной системы, так и гарант существования и функционирования всей системы.
Смешанная экономика – такая экономическая система, основу которой составляют рыночные отношения и частное предпринимательство при одновременном наличии многих других институтов (ФПГ, ТНК и т.д.) и при регулировании государством важнейших процессов и сфер хозяйственной жизни.
Государственное регулирование включает:
Регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов (кодекс) для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности, меру взаимной ответственности, в том числе и введение определенных запретов, нацеленных на недопущение ущерба субъектам рынка;
Формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения;
Выработку социально-экономической политики. Определение и результативное применение механизмов ее реализации.
Суть гос. регулирования экономики – защита частных инициатив и всех форм собственности, а не увлечение административными рычагами и не поддержка избранных предприятий и участников на рынке. Дерегулирование хозяйственной деятельности – это ослабление бюрократического контроля над предприятиями, снятие излишков административных барьеров, мешающих развитию малого и среднего бизнеса.
Приватизация – процесс приобретения физическими или юридическими лицами права собственности на объекты. Принадлежащие государству. Осуществляется путем безвозмездной передачи либо продажи государственной собственности. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения этой собственностью, а госорганы – непосредственного управления ею.
Основные принципы приватизации:
сочетание возмездного и безвозмездного способов;
право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой госсобственности;
дифференциация методов, форм и процедур приватизации;
разграничение компетенции по ее осуществлению между органами государственной власти и управления различных уровней. Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов, обеспечение широкой гласности приватизации;
контроль, постепенность и поэтапность, законность.
Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленный на получение отдачи от приватизации, а именно: расширения налогооблагаемой базы; создания дополнительных рабочих мест; наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей; повышения эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса. Данная концепция приватизации предполагает учет социальных последствий приватизации, включая социальное развитие приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан.
Основными функциями государства в смешанной экономике являются:
Создание правовой основы для принятия экономических решений
Стабилизация экономики (правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты
Поддержание макроэкономического и структурного равновесия
Выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата
Ориентированное распределение ресурсов (организация производства товаров и услуг, которым не занимается частный сектор)
Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий
Поддержка национального бизнеса во внешнем мире
Обеспечение экономической безопасности
Поддержание на должном уровне обороноспособности страны
Кроме основных функций. У государства есть еще функции регулирования в конкретных отраслях и регионах страны.
Политика государственного регулирования
прямое: распределение бюджетных инвестиций, субсидии санируемым предприятиям, субвенции, дотации, трансферты территориям и т.д.;
косвенное: налоговая политика (установление налоговых ставок, предоставление налоговых льгот), амортизационная политика (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация), кредитно-денежная политика (регулирование учетной ставки, установление и изменение размеров минимальных резервов, операции гос. учреждений на рынке ценных бумаг, гарантии государства под выдаваемые или получаемые кредиты, денежная эмиссия), таможенная политика (установление экспортно-импортных таможенных пошлин);
методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности (заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в т.ч. лицензирование видов деятельности);
государственное предпринимательство, обеспечивающее управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству;
программно-целевой метод планирования и управления (разработка и реализация государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных соц.-эк. Проблем, используя все вышеперечисленные методы)
Эффективность государственного регулирования необходимо оценивать с двух сторон. С одной стороны оценивается эффективность деятельности государства как выразителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов; с другой – как крупного собственника и субъекта рынка.
Эффективность государственного регулирования можно оценить по следующим критериям:
сравнение прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;
международные сопоставления, позволяющие определить оказало ли регулирование влияние на достижение более высоких темпов экономического развития, роста благосостояния народа, на более рациональное использование ресурсов, в которых за базу сравнения следует избирать во многом схожие национальные экономики. Где уровень регулирования больше или меньше;
соотнесение фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны; в частности, в число показателей экономической безопасности входит возможность осуществлять расширенное воспроизводство и т.д.
В соответствии со среднесрочной программой социально-экономического развития РФ на 2005-2008 гг., Правительство Российской Федерации предполагает концентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики.
Первое. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования. Требуется сохранить более высокий уровень российского образования по сравнению с тем, который характерен для стран сопоставимого уровня социально-экономического развития. Необходимо реформировать всю систему образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим профессиональным, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях. Параллельно должна быть проведена реструктуризация сети образовательных организаций, упорядочена система бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов, созданные независимые системы контроля качества образования.
Второе. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения. Существующая система здравоохранения характеризуется дефицитом финансирования отрасли, неудовлетворительной материально-технической базой, неэффективностью использования ресурсов, что негативно отражается на доступности и качестве медицинской помощи населению. Внедрение оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат, будет способствовать сохранению и укреплению здоровья населения, повышению его удовлетворенности качеством медицинских услуг.
В этой связи необходимо конкретизировать государственные гарантии в области здравоохранения, реорганизовать систему оказания медицинской помощи за счет усиления роли первичной медико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами, модернизировать систему обязательного медицинского страхования, внедрить новые организационно-правовые формы медицинских организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и применении новых методов оплаты труда медицинских работников
Третье. Правительству предстоит сконцентрировать свои усилия на борьбе с бедностью. Необходимо значительно повысить эффективность программ в области социальной политики, пересмотрев существующие механизмы предоставления социальной помощи. Необходимо в этой связи создать условия для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность, внедрить координацию деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации программ помощи бедным, содействовать повышению внутрирегиональной и межрегиональной трудовой мобильности.
Четвертое. Повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы. В рамках данного направления Правительство сконцентрируется на обеспечении публичности своей деятельности, эффективной ее регламентации, дальнейшем сокращении избыточных функций, а также на переходе к ориентации на достижение результатов. В области совершенствования государственной службы должны быть решены задачи, связанные с созданием стимулов для привлечения квалифицированных работников, а также повышением качества их работы, реформированием системы социального обеспечения государственных служащих. При этом необходимо обеспечить реализацию судебной реформы и реформы правоохранительных органов.
Пятое. Развитие инновационной сферы. В рамках данного направления требуется повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Реформа науки и стимулирование инноваций должны быть нацелены на стимулирование роста предложения инновационной продукции и услуг путем: формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, развития нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты, расширения системы кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий.
Шестое. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития. Необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Это должно достигаться за счет повышения качества управления на субфедеральном уровне, содействия распространению лучшей практики, содействия формированию и развитию региональных экономических кластеров, увеличении ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ в регионах.
Седьмое. Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера. Развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивого развития экономики, должно являться не самоцелью, а реально способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов и отсутствия перспективы «простаивания» дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного, способного существовать исключительно за счет бюджетного финансирования, производства.
Восьмое. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора. Необходимо создавать и совершенствовать рыночные институты, обеспечивающие гибкость и стабильность экономики через рост финансовых рынков, обеспечивающих переток капиталов, развитие несырьевых секторов, малого бизнеса, стимулирование инноваций, поддержание конкурентных условий на рынках. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг.
Фискальная политика и государственный бюджет.
Налоговая система – совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых государством. А также формы и методы их построения. Она призвана обеспечить финансовыми ресурсами большую часть расходов государства. Налоговой системе свойственны логичность, отлаженность, эффективность выполнения основных функций, приспособляемость к изменяющимся условиям. Справедливость налогообложения.
Налоговая система должна выполнять:
фискальную функцию, - обеспечение финансированием государственных расходов; налоги – основной источник доходов государства. Во всех общественных формациях налоги выполняли прежде всего эту функцию, являясь средством финансирования расходов общественных, а также государственных органов власти;
регулирующую функцию, - обеспечение с помощью налоговых ставок, величины налогового бремени реализации основных целей экономического развития, оптимизации отраслевой и региональной структуры экономики. Инвестиции, занятость, внешнеэкономическая деятельности, окружающая среда и другие аспекты деятельности хозяйствующих субъектов в рыночной экономике в существенной мере регулируются с помощью налоговой системы;
социальную функцию – поддержание социального равновесия. Сглаживание резкого неравенства между доходами отдельных социальных групп.
Налоги бывают прямыми или косвенными. Они различаются по механизму расчета и взимания, по их роли в формировании доходной части.
Прямые налоги взимаются с доходов или имущества налогоплательщика. Наиболее значительными видами прямых налогов являются подоходные налоги с населения, налоги на прибыль предприятия. Косвенные налоги взимаются с товаров и услуг, включаются в цену продукции, которая ими облагается и оплачивается ее потребителями. К косвенным относятся налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги (акцизы, таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость).
Регулирующая функция налогов заключается:
в построении и изменении системы налогообложения. Отвечающей конкретным социально-экономическим задачам, с одной стороны, и ориентирующей на экономическую отдачу, эффект в перспективе, с другой;
в установлении и изменении системы обложения;
в стимулировании использования прибыли и капитала в соответствии с задачами государственной экономической политики.
Налоговая система России включает налоги трех уровней: федеральные, республиканские и местные, причем каждая из этих групп формирует доходы государственного бюджета соответствующего уровня.
Основные федеральные налоги: НДС (20%), налог на прибыль предприятий и организаций (шкала налога на прибыль 24%), налоги на доходы физических лиц (подоходный 13%), акцизы, ЕСН (35,6%), налог на добычу полезных ископаемых, специализированные федеральные налоги.
Основные региональные налоги: единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (20%), налог на имущество предприятий (не превышает 2%), налог с продаж предельная ставка 5%).
Основные местные налоги: налог на имущество физических лиц (не должна превышать 2% от инвентаризационной стоимости жилья), плата за землю, налог на рекламу.
В бюджете страны определяются основные приоритеты социально-экономической политики. Механизм составления проекта бюджета, утверждения и исполнения закона о бюджете законодательно закреплен в Бюджетном кодексе РФ, вступившем в действие с 1 января 2000 г.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности. Вытекающие из основных функций государства.
В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).
Приоритетом доходной части бюджета выступает сокращение налогового бремени на основе проведения налоговой реформы. Ключевой принцип финансовой политики – отсутствие бюджетного дефицита. Обеспечение сбалансированности бюджета.
Сбалансированный бюджет – это полное покрытие расходов доходами или образование остатков средств, т.е. превышение доходов над расходами (профицит бюджета). Профицит определяется без учета государственного долга. По своей экономической сути первичный профицит ФБ является прямым инвестиционным изъятием из экономики страны и сокращением государственного спроса. Первый профицит появился в бюджете РФ 2000 г. благодаря резкому скачку мировых цен на нефть.
К важнейшим функциям федерального бюджета страны относятся:
аккумуляция финансовых ресурсов в целях распределения и перераспределения между отраслями, сферами, регионами и т.п.;
повышение уровня жизни населения и его социальная защита;
обеспечение соответствующих темпов экономического роста, удовлетворяющих потребностям социально-экономического развития страны в конкретном периоде;
обеспечение содержания институтов государства, реализующих его функции.
Государственный долг - долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.
Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства федерального правительства и субъектов РФ, номинированные в национальный долг в национальной валюте и размещенные внутри страны. Кроме ГКО и ОФЗ есть и другие разновидности внутреннего государственного долга, включая долги субъектов Федерации.
Эти долги образовались как в результате выпуска и размещения ценных бумаг типа ГКО-ОФЗ, так и в результате переоформления кредитов федерального правительства субъектам Федерации на поддержку сельского хозяйства в «агрооблигации».
Формы государственного долга - в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 97 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в состав государственного долга включаются:
кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
договоры и соглашения о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоры о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
соглашения и договоры, в т.ч. международные, заключенные от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.
Внешний долг Российской Федерации - долговые обязательства Российской Федерации в иностранной валюте.
Наименование |
1 января 2005 года |
1 июля 2005 года |
||
|
млрд. долларов США |
млрд. евро* |
млрд. долларов США |
млрд. евро* |
Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые Российской Федерацией ) |
114,1 |
83,7 |
107,6 |
89,5 |
Задолженность странам - участницам Парижского клуба |
47,5 |
|
46,0 |
|
Задолженность странам, не вошедшим в Парижский клуб |
6,4 |
|
6,1 |
|
Коммерческая задолженность |
2,2 |
|
2,2 |
|
Задолженность перед международными финансовыми организациями |
9,7 |
|
5,8 |
|
МВФ |
3,6 |
|
|
|
Мировой банк |
5,7 |
|
5,4 |
|
ЕБРР |
0,4 |
|
0,4 |
|
Еврооблигационные займы |
35,3 |
|
34,5 |
|
ОВГВЗ |
7,1 |
|
7,1 |
|
Задолженность по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным за счет средств Банка России |
5,5 |
|
5,5 |
|
Предоставление гарантий Российской Федерации в иностранной валюте |
0,4 |
|
0,4 |
|
Денежно-кредитное регулирование
Денежно-кредитное регулирование в условиях современной рыночной экономики базируется на организации денежного обращения и платежно-расчетных операций, где ключевую роль играет банковская система.
Основными целями деятельности ЦБ, непосредственно связанными с его юридическим статусом, являются:
защита и обеспечение устойчивости национальной валюты;
развитие и укрепление банковской системы;
поддержание эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.
Известны две макросистемные модели взаимодействия ЦБ с органами государственной власти:
ЦБ может быть агентом министерства финансов;
ЦБ может быть независим от правительства.
К основным задачам ЦБ можно отнести:
проведение денежно-кредитной политики государства;
установление экономически обоснованного уровня изменения процентных ставок;
регулирование рынка долгосрочных и краткосрочных кредитов;
временное хранение свободных средств и обязательных резервов коммерческих банков, предоставление им кредитов;
эмиссию банкнот и монет, а также контроль за совокупным денежным оборотом, формирование и хранение принадлежащих государству золотовалютных резервов;
ведение счетов органов и помощь в исполнении бюджета федерального правительства.
К основным функциям ЦБ РФ относят:
банковское регулирование
банковский надзор и контроль
эмиссия наличных и организация их обращения
взаимодействие с федеральными органами государственной власти
международно-правовая функция
аналитическая, научная и прогностическая функции;
банковское обслуживание;
деятельность ЦБ как самостоятельного юридического лица.
Денежное обращение регулируется с помощью различных методов и инструментов. При этом применяются различные показатели денежной массы. В мировой практике известно достаточно большое количество обобщенных показателей денежной массы (агрегатов):
деньги вне коммерческих банков (М0) – наличные деньги
деньги для сделок – агрегат «деньги» или М1
Квази-деньги – это денежные средства (QM), которые не участвуют непосредственно в платежных операциях, а выполняют определенную резервную (накопительную функцию).
Агрегат М2 – это агрегат М2 плюс денежные средства на срочных депозитах и сберегательных вкладах.
Агрегат «широкие деньги», или M2X. Обычно применяется в странах, где иностранные валюты широко используются в денежном обращении внутри страны.
Резервные деньги представляют собой совокупность выпущенных ЦБ РФ наличных денег и средств кредитных организаций на счетах ЦБ, а также депозитов до востребования.
Влияние процентной политики ЦБ на изменение объема и динамики денежной массы происходит как непосредственно, так и косвенно. Для понимания этих процессов необходимо рассмотреть особенности действия различных процентных ставок, таких как:
Учетная (дисконтная) ставка
Ставка рефинансирования
Ломбардная ставка
Депозитная ставка
Политика резервирования означает прямое ограничение объема и характера банковских операций, особенно активных. Установление ЦБ норм обязательных резервов коммерческих банков, как правило, зависит от объема привлеченных средств клиентов.
Обычно к операциям на открытом рынке относят продажу или покупку ЦБ у коммерческих банков ценных бумаг, государственных, банковских акцептов и других кредитных обязательств по рыночному или заранее объявленному курсу. Однако валютные операции ЦБ (валютные и рублевые интервенции) и межбанковские сделки также следует рассматривать как операции на открытом рынке.
В практике работы российских банков метод рефинансирования, хотя и был достаточно тесно связан с процентной политикой, всегда играл самостоятельную роль.
Под валютным регулированием понимаются прежде всего валютные интервенции ЦБ – купля-продажа иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс национальной валюты, на суммарный спрос и предложение денег, а также на характер управления обменным курсом валюты.
Социальная политика государства
Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.
Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг и др.
Натуральные доходы включают, прежде всего, продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.
Следует различать номинальные, располагаемые и реальные доходы.
Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства используемые населением на потребление и сбережение.
Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов.
Заработная плата – это цена трудовых услуг, предоставляемых наемными ра6отниками разных профессий при реализации их деловой активности. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная работником за определенный промежуток времени (неделю, месяц и т.д.). Реальная заработная плата – это номинальная заработная плата с учетом изменения розничных цен и тарифов. Так, повышение номинальной заработной платы на 15% при росте уровня розничных цен на 10% дает прирост реальной заработной платы на 5%. Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.
При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения, выразившиеся в снижении доли оплаты труда и повышении доли доходов от предпринимательской деятельности и собственности.
Различия в уровне доходов на душу населения, или на одного занятого, называется дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (см. рис.), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.
Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.
Последним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.
Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.
В рыночной экономике отраслевая и межпрофессиональная дифференциация уровней оплаты труда отражает общественную полезность тех или иных занятий, служит ориентиром занятости, подготовки и переподготовки кадров.
Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.
Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.
Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.
Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации. МРОТ в России - ?
Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.
Всесторонняя система индексации сложилась в 60–70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.
В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы.
Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.
Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).
В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых – уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д.
Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения.
Практикуются два рода бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных.
Нормативные бюджеты подразделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение рациональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные товары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату налогов и сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание – 46,1, непродовольственные товары – 39, услуги – 13,2, налоги и сборы – 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном уровне воспроизводство семьи и характеризует границу малообеспеченности.
Всероссийский центр уровня жизни выделяет 5 групп населения с разным уровнем обеспеченности:
I группа – бедные семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума;
II группа – малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета;
III группа – обеспеченные семьи, душевой доход в которых выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.
IV группа – состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета;
V группа – богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.
Таким образом, социальная политика – это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.
Курс лекций Национальная экономика.
Лекция 6.
I. Стратегическое планирование, прогнозирование и программирование развития национальной экономики, ее отраслей и регионов.
Прогнозирование и стратегическое планирование развития национальной экономики.
Виды государственных стратегий социально-экономического развития страны. Взаимосвязь стратегического планирования и прогнозирования. Основные виды социально-экономических прогнозов. Классификация методов прогнозирования.
Реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в степени и методах его воздействия на объекты регулирования экономики, в качестве которых могут выступать сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникали или могут возникнуть трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически или же могут быть разрешены в отдаленном будущем. Государство должно, если не ликвидировать, то по крайней мере ослабить негативные процессы в социально-экономическом развитии общества и всемерно способствовать развитию процессов позитивных.
Для эффективной реализации экономической политики важно обеспечить комплексность и взаимоувязанность всех мер государственного воздействия на экономику. Они должны формироваться и обобщаться в едином пакете документов. Отражающих социально-экономическую стратегию государства. После отказа от директивного планирования таким основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития страны, поскольку в них содержатся предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ, по амортизационной политике и некоторые другие элементы государственного воздействия на экономику.
Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), которые характеризуют состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также становление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
В качестве индикаторов социально-экономического развития могут быть использованы показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих показателей должна давать количественную характеристику социально-экономической политике государства.
Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной с-э политики и является действенной формой организации взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично и взаимосвязано соединить в едином документе концепции с-э политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями.
Если говорить о различиях между планированием директивным и индикативным, то сразу нужно отметить. Что в них нет ничего общего. Директивный план, подготавливаемый госпланом, был в основном производственно-техническим, а не экономическим. Он имел характер производства и распределения натуральной продукции. Каждый поставщик крепко привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции, чтобы тот мог выпустить столько-то изделий.
В настоящее время этого нет. Сейчас такие связи устанавливает рынок, поэтому гос регулирование экономики перемещается в иную плоскость. Роль индикативного плана состоит в том, чтобы указать, где нужно вмешаться государству, строго соблюдая при этом чувство меры. Ведь не стоит вмешиваться в то, что рынок сделает лучше, и так, чтобы это отвечало национальным интересам.
В условиях осуществления рыночных преобразований в России функции органов централизованного управления состоят в:
Определении среднесрочных и долгосрочных перспектив экономического, социального и научно-технического развития страны, а также отраслей народного хозяйства;
Формировании и организации выполнения общегосударственных программ на основе широкого использования программно-целевых и индикативных методов планирования, имея ввиду, что управление экономикой в условиях перехода к рынку должно представлять собой синтез макроэкономического планирования и прогнозирования, определения целей и приоритетов с-э политики в неразрывном единстве с формированием всей системы экономических регуляторов и созданием экономической среды для успешного функционирования общероссийского рынка.
Объектами государственного планирования
Основные пропорции расширенного производства, характеризующие уровень решения социальных проблем, развития ключевых сфер экономики.
Направление общегосударственной научно-технической и инвестиционной политики в целях структурной перестройки экономики.
Формирование межгосударственных внешнеэкономических связей.
Создание резервов для осуществления общегосударственных программ и локализации чрезвычайных ситуаций.
обеспечение обороноспособности страны на принципах разумной достаточности.
В системе государственного управления и регулирования развития экономики должны быть принципиально изменены содержание и роль плановых решений. Они должны быть нацелены на:
комплексный экономический анализ, обеспечивающий оценку текущего состояния хозяйства России в сопоставлении с мировыми тенденциями с учетом рыночной конъюнктуры, а также перспектив развития экономики страны;
разработку макроэкономических, демографических, социально-экономических и научно-технических прогнозов, а также прогнозов по размещению производительных сил;
формирование на основе анализа и прогнозов задач социальной защиты населения, целей и приоритетов в развитии народного хозяйства страны;
определение потребностей в продукции (работах, услугах) для общегосударственных нужд;
разработку общих принципов ценовой, антиинфляционной, налоговой, финансово-кредитной, внешнеэкономической и антимонопольной политики с целью достижения сбалансированности экономического развития и поощрения конкуренции на общероссийском рынке;
существенное увеличение во всех сферах экономики удельного веса отраслей, обеспечивающих развитие социальных секторов народного хозяйства и производств, выпускающих товары (работы, услуги) и продовольствие для населения;
обеспечение приоритетного и комплексного развития рыночной инфраструктуры, создающей условия для беспрепятственного движения финансовых, материальных и информационных потоков в народном хозяйстве.
Методологические основы прогнозирования в рыночной экономике.
Под прогнозом следует понимать научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.
Прогнозирование – составление прогноза развития, становления, распространения чего-либо (науки, отрасли производства, процесса, отношений и т.д.) на основании тщательно отобранных данных. В проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный (описание возможных или желательных перспектив, состояний, проблем будущего) и управленческий (использование информации о будущем или принятии решений).
По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономические (народнохозяйственные), межрегиональные и межотраслевые прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, прогнозы отраслевые и региональные, первичных звеньев народнохозяйственной системы, а также отдельных производств и продуктов.
По времени упреждения : оперативные (до одного месяца), краткосрочные (от года до 5ти лет), долгосрочные (от 5 до 15, 20ти лет) и дальнесрочные (свыше 20ти лет).
Под системой социально-экономического прогнозирования следует понимать определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность. В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов:
Экономические прогнозы – исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений: производительность труда, использование и воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов; объем и состав инвестиций и их эффективность; темпы экономического роста; развитие отраслей и нх комплексов; динамику, объем, состав и качество выпускаемой продукции и др.
Прогнозы природных ресурсов – характеризуют вовлечение последних в хозяйственный оборот и охватывают все виды общественного воспроизводства и природную среду.
Научно-технические прогнозы – рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы.
Демографические прогнозы – движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав.
Прогнозы социального развития – потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы.
Прогнозирование имеет некоторые специфические особенности. Во-первых, оно основано на прогностических методах. Во-вторых, прогнозирование существует как самостоятельная отрасль знаний, т.к. ряд с-э процессов не поддается планированию и является исключительно объектом прогнозирования (напр. демографические процессы). В-третьих, прогнозирование характеризует определенную, отличную от других путей познания с-э действительности ступень изучения исследуемого объекта, а также самостоятельные, хотя и взаимосвязанные с ними формы предвидения его будущего состояния.
С-э прогнозирование базируется на следующих принципах:
Принцип системности – исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчинения достижению этой цели деятельности всех входящих в нее подсистем. Под системностью методов и моделей следует понимать их совокупность, позволяющую разработать согласованный и непротиворечивый прогноз по каждому направлению.
Принцип научной обоснованности означает, что в социально-экономических прогнозах всех уровней всесторонний учет требований объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов.
Принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов.
Принцип альтернативности связан с возможностью развития нх комплекса и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях.
Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает цели, которые предстоит достигнуть в экономике.
Основными функциями прогнозирования являются:
научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;
Научный анализ осуществляется по трем стадиям: ретроспекция (этап, на котором исследуется история развития объекта для получения его систематизированного описания), диагноз (исследуется систематизированное описание объекта с целью выявления тенденций его развития и выбора моделей и методов прогнозирования), проспекция (по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза, а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования).
исследование объективных связей с-э явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде;
Исследование объективных связей с-э явлений осуществляется в процессе разработки механизма использования экономических законов, являющихся отражением существенных причинно-следственных связей явлений, выражающих их повторяемость в определенных условиях. Вместе с тем, в прогнозировании необходимо учитывать и неопределенность.
оценка объекта прогнозирования;
Оценка объекта прогнозирования базируется на сочетании аспектов детерминированности и неопределенности.
выявление объективных альтернатив экономического и социального развития;
Выявление объективных альтернатив исследуемого процесса и тенденций его развития предполагает выбор между взаимоисключающими возможностями.
накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений.
Реализация функций прогнозирования позволяет определить общие и специфические подходы, составляющие его научную основу.
Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм.
Комплексный подход предполагает рассмотрение объекта исследования в его связи с другими процессами и явлениями.
При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта.
При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижения возможного состояния объекта в будущем.
Под методами с-э прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных и эндогенных связей объекта, а также их изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно будущего его (объекта) развития.
Всю совокупность методов прогнозирования можно сгруппировать по: степени формализации; общему принципу действия; способу получения и обработки информации; направлениям и назначению прогнозирования; процедуре получения параметров прогнозной модели и некоторым другим.
По способу получения и обработки информации об объекте:
статистические (методы обработки количественной информации по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей развития и математических взаимосвязей характеристик объекта с целью получения прогнозных моделей;
методы аналогий (выявляют сходство в закономерностях развития процессов и на этом основании строят прогнозы;
опережающие методы (базируются на определенных принципах специальной обработки научно-технической информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережать развитие объекта).
Наибольшее распространение имеет группировка методов прогнозирования по степени формализации: интуитивные методы (экспертных оценок) и формализованные.
Характерными особенностями методов экспертных оценок являются, во-первых, научно обоснованная организация проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность работы на каждом из этапов; во-вторых, применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов.
Посредством применения методов экспертных оценок целесообразно решать следующие задачи:
Составление перечня возможных событий в различных областях за определенный промежуток времени;
Определение наиболее вероятных интервалов времени совершения совокупности событий;
Определение целей и задач управления с упорядочением их по степени значимости;
Разработка альтернативных вариантов решения задачи с оценкой их предпочтения;
Альтернативное распределение ресурсов для решения задач с ранжированием их очередности;
Альтернативные варианты принятия решений в определенной ситуации с оценкой их предпочтительности.
Методы индивидуальных экспертных оценок:
метод «интервью» (непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме вопрос-ответ)
аналитический метод (логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, самостоятельная работа эксперта)
метод написания сценария (определение логики процесса или явления во времени при различных условиях, основное назначение – определение генеральной цели развития объекта, выявление основных факторов фона и формулирование критериев для оценки верхних уровней дерева целей)
Преимущества: возможность максимального использования индивидуальных способностей экспертов и незначительность психологического давления, оказываемого на отдельных работников.
Методы коллективных оценок:
метод «комиссий» (рабочая группа, в задачу которой входит назначение экспертов, проведение опроса, обработка материалов, анализ результатов).
метод «Дельфи» (анонимность экспертов, полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений, многотуровая процедура опроса экспертов посредством анкетирования, обеспечение экспертов информацией, обоснование ответов экспертов по запросу организатора).
метод «коллективной генерации идей» («мозговая атака», выявление вероятностных вариантов развития объекта и их оценка).
метод морфологического анализа (упорядоченный способ рассмотрения объекта и получения систематизированной информации по всем возможным вариантам его развития).
Преимущества: при коллективном мышлении выше точность результатов, а во-вторых при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникнуть продуктивные идеи.
Формализованные методы прогнозирования базируются на математической теории, которая обеспечивает повышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки их выполнения, позволяет облегчить деятельность по обработке информации и оценке результатов.
экстраполяция (распространение выводов, полученных из наблюдения над одной частью явления на другую его часть.
тренд (изменение, определяющее общее направление развития, основную тенденцию временных рядов)
метод наименьших квадратов (отыскивание параметров модели тренда, минимизирующих ее отклонение от точек исходного временного ряда, т.е. в минимизации суммы квадратических отклонений между наблюдаемыми и расчетными величинами.
метод экспоненциального сглаживания (дает возможность получить оценки параметров тренда, характеризующих не средний уровень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения, применяется при кратко- и среднесрочном прогнозировании)
метод скользящей средней (дает возможность выравнивать динамический ряд путем его расчленения на равные части с обязательным совпадением в каждой из них сумм модельных и эмпирических значений).
моделирование (исследование объектов познания на их моделях)
Планирование.
Это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием народного хозяйства посредством использования системы плановых документов.
Макроэкономическое планирование – научное предвидение развития и результатов функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве. Научной основой макроэкономического планирования является теория планирования.
Теория планирования – часть экономической науки, исходящая из основополагающих выводов диалектического и исторического материализма, общей экономической теории, использующая теоретические и методологические результаты общей теории управления, отраслевых экономических наук, с-э статистики, кибернетики, математического моделирования с-э процессов. В планировании можно выделить три стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.
Социально-экономическая сторона планирования основана на познании экономических законов, на отражении экономической политики государства и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, т.е. объект планирования.
Методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, т.е. инструментарий познания и активного воздействия на с-э процессы.
Организационная сторона отражает структуру плановых органов и технологию разработки планов, т.е. субъект планирования.
В процессе общегосударственного планирования решаются следующие задачи:
определение общественных потребностей;
выявление возможных для их удовлетворения ресурсов (материальных, трудовых и финансовых);
обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;
обеспечение сбалансированности развития между отдельными сферами народного хозяйства (материальное производство и непроизводственная сфера), отраслями и видами производства, между экономическими районами страны;
повышение эффективности использования всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов экономической деятельности.
По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.
Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за выполнение плановых заданий.
В определенных условиях директивные планы могут использоваться как государством, так и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны строго оговариваться и ограничиваться.
Индикативное планирование – это средство реализации с-э политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной с-э политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов.
Стратегическое планирование как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития государства. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития нэ, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Основная цель сп - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития нэ.
По периоду действия выделяют долгосрочные планы (на 10 и более лет), среднесрочные (от 3 до 5ти лет) и текущие (годовые).
Принципы планирования – основные исходные положения, правила формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Они совершенствуются, изменяются, дополняются и т.д.
Принцип научности. Плановые документы разрабатываются на основе глубокого познания и использования законов общественного развития, и прежде всего экономических законов. В процессе разработки планов производится глубокий анализ тенденций и перспектив э и с развития, разрабатываются прогнозы, система стоимостных, трудовых и материальных балансов с использованием прогрессивных норм и нормативов.
Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей. Планирование исходит из интересов человека и общества.
Принцип повышения эффективности общественного производства. Все цели и задачи планирования осуществляются с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономией живого и овеществленного труда при производстве единицы продукции. Реализуется через все возможные формы ресурсосбережения.
Принцип пропорциональности и сбалансированности. Реализация этого принципа предполагает:
эквивалентность обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства;
равновесие совокупного спроса и совокупного предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов;
рациональное соотношение между разумными потребностями и всеми имеющимися ресурсами;
паритет различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами общества.
Сбалансированное с-э развитие должно обеспечивать с одной стороны, соответствие в потенциальных уровнях функционирования отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства и, с другой стороны, оптимальное удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества. Этот принцип направлен на поддержание материально-вещественных и стоимостных пропорций и проявляется через общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции.
Принцип приоритетности. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во-первых, ограниченностью ресурсов и, во-вторых, неотложностью решений важнейших общегосударственных проблем.
Принцип согласования краткосрочных и перспективных целей и задач. Реализуется через систему долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых документов.
Методы планирования
Балансовый метод
Нормативный метод
Программно-целевой метод
Математические методы
Методы реализации контроля за ходом плановых документов основаны на сочетании принципов и форм экономического стимулирования и административно-правовой ответственности. Система экономического стимулирования разрабатывается одновременно с различными заданиями и показателями планов и находит отражение в системе экономических регуляторов (налогов, пошлин, процентных ставок и т.д.)
Показатели планов – форма количественного выражения принимаемых плановых решений. Они определяют структуру и адресность плановых документов. Все плановые показатели по своему назначению, содержанию и форме можно подразделить на количественные, качественные, натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, утверждаемые, индикативные и расчетные, синтетические и индивидуальные.
Логика планирования – это система представлений о последовательности и этапах проведения плановых расчетов; упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов. К основным составляющим логики можно отнести следующие компоненты:
формулирование системы целей планирования;
анализ исходного уровня, т.е. состояние планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметров и оценка уровня его развития;
изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом периоде;
определение ресурсов общества – тех, которые есть и которые могут быть созданы в плановом периоде;
согласование ресурсов и потребностей общества и выработка плановых решений.
Технология планирования – совокупность процедур сбора, обработки и использования планово-экономической информации.
Методы предплановых исследований. Используются на прогнозно-аналитическом этапе планирования и составляют две группы: общие и конкретные.
Общие методы определяют методологическую, логическую направленность процесса обоснования планового решения. В их основе лежит диалектический метод., на нем базируются методы системного и экономического анализа.
Системный анализ в экономике – упорядоченный целенаправленный подход к поиску эффективных путей решения сложных проблем; совокупность методов и средств исследования сложных экономических объектов и процессов, позволяющих подготовить и обосновать управленческие решения. Он включает вычленение организационно-экономической системы и определение ее границ, входов и выходов (формирование внешней структуры); выявление целей развития и функционирования системы; формирование внутренней структуры организационно-экономической системы (ее структуризация); формирование альтернативных вариантов развития системы, выбор и обоснование предпочтительного из них. Характерным для него является использование лучшего решения логической последовательности: цели - пути достижения целей - ресурсы.
Экономический анализ предназначен для регистрации, объяснения и использования в плановой работе результатов хозяйственно-финансовой деятельности исследуемых объектов и предусматривает совокупность методов формирования и обработки данных о производственно-хозяйственной деятельности отраслей, межотраслевых комплексов и предприятий, позволяющих обеспечить научно обоснованную оценку результатов их работы, выявить резервы повышения эффективности производства, рационального использования ресурсов. Он предполагает анализ организационно-технического уровня производства, использования основных фондов и производственных мощностей, материальных ресурсов, качества продукции, производительности труда и заработной платы, себестоимости продукции, прибыли и рентабельности, финансового состояния.
Конкретные методы – методы получения и анализа исходной плановой информации. К ним относятся:
Метод экономических группировок – позволяет определить объекты анализа в однородные группы для выяснения влияния взаимодействующих факторов.
Метод прямого счета – определение показателей. Исходя из научно обоснованных норм и нормативов расхода (затрат) материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
В числе методов соотношений наиболее широко применяется индексный. Сущность его в сравнении каких-либо показателей (объем производства, производительность труда) двух различных периодов времени или районов.
Метод структуризации – поэтапное расчленение общих целей на их составные средства (компоненты). Построение дерева «цели – средства».
Методы социологического изучения – опрос, наблюдение и анализ документов.
Экспертные методы – используются для получения информации, которой располагают отдельные лица, а также для оценки эффективности тех или иных хозяйственных решений, когда количественные методы применять нецелесообразно.
Балансовый метод
Макроэкономическая сбалансированность выступает как совокупная пропорциональность между:
производством и потреблением;
ресурсами и их использованием;
предложением и спросом;
факторами производства и его результатами;
материально-вещественными и финансовыми потоками.
Сущность каждого баланса заключается в обеспечении количественных соответствий между ресурсами и потребностями, хозяйственными мероприятиями и ожидаемыми результатами.
Балансовый метод исходит из того, что каждый вид продукции, работы или услуги является с одной стороны, результатом какой-либо деятельности, а с другой – ресурсом для потребления и позволяет планомерно устанавливать и увязывать натурально-вещественные и стоимостные пропорции в народном хозяйстве. балансовый метод в планировании означает, что план производства продукта, ресурса, отрасли, региона или экономики в целом обосновывается путем составления балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Затем выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей – распределение их по степени значимости.
В общей системе экономических балансов выделяются балансы материальные, трудовые и финансовые. Подсистема материальных балансов является самой многочисленной и разветвленной в общей системе балансов, т.к. материальные балансы характеризуют вещественные элементы процесса воспроизводства. С помощью материальных балансов обеспечивается всесторонняя увязка производства и потребления материальных ресурсов. Основное назначение материальных балансов – увязка общественных потребностей в определенных видах продукции с ресурсами на основе рационального и эффективного их использования. В рыночных условиях они должны способствовать наиболее целесообразному распределению продукции между регионами и товаропроизводителями. Материальные балансы различаются по следующим признакам:
периодам и стадиям разработки и исполнения – на долгосрочную перспективу, на среднесрочную перспективу, на год;
виду используемой балансовой модели – однопродуктовые, многопродуктовые (сводные, комплексные, межпродуктовые) и межотраслевые;
единицам измерения – натуральные, стоимостные и натурально-стоимостные.
Однопродуктовый баланс должен обеспечивать следующее равенство:
Rmn = Pmk
где Rmn – объем m-ного вида материальных ресурсов по n-му источнику поступления; Pmk – потребность в m-м виде материальных ресурсов по k-му направлению использования.
Увязка потребностей с ресурсами достигается путем правильного определения объемов, структуры производства и потребления материальных ресурсов, учета запланированных вводов производственных мощностей, изменений объемов экспортных и импортных поставок и т.д.
Сводные балансы – совокупность однопродуктовых балансов, объединенных по определенному признаку. При разработке сводных балансов однопродуктовые балансы сводятся к одному из видов балансируемой продукции и соответствующей единице измерения (натуральной, условной, стоимостной).
Комплексные балансы разрабатываются по группам взаимозаменяемых материальных ресурсов одной или нескольких отраслей (напр. топливно-энергетические ресурсы). В таких балансах учитываются факторы производства и применения взаимозаменяемых ресурсов: техническая обоснованность и экономическая эффективность взаимозамены, региональные особенности потребления, возможность использования местных ресурсов, наличие и использование мощностей производства и транспортирования.
Межпродуктовые балансы служат орудием увязки и контроля сбалансированности производства