- •1. Понятие и сущность государственного управления
- •2. Функции и принципы государственного управлен
- •3 Административное право, как отрасль права. Методы правового регулирование.
- •4. Административно-правовое регулирование. Структура и виды административно правовых норм.
- •5. Административно правовые отношение. Структура и виды административно правовых отношений.
- •7. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •8.Органы исполнительной власти. Понятие, система и структура.
- •9. Государственные и муниципальные служащие. Правовой статус государственных служащих: Права и обязанности,, гарантии и ответственность.
- •10. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления
- •11 Правовые акты управления и их классификация.
- •12. Понятие государственного управления. Меры административного принуждения.
- •13.Административно-предупредпредительные меры
- •14 Меры административного пресечения
- •15. Меры административно процессуального обеспечение. Меры
- •16. Принципы административного процесса
- •17 Административно – процедурное производство. Лицензионно-разрешительное производства.
- •18 Регистрационное производства
- •19 Производство по принятию нормативных актов управления.?
- •20 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •21. Стадия возбуждение дела об административном правонарушения
- •22. Стадия и рассмотрения дела, принятие по нему решения.
- •23 Стадия обжалование и пересмотра дела и вынесение по нему решение.
- •24. Стадия исполнению решения по делу
- •25. Законность и дисциплина государственного управления
- •26. Способы обеспечения законности
- •27. Контроль и его виды в государственном управлении. Президентский контроль и его функции
- •28 Контроль органов законодательной власти. Контрольные полномочия законодательной власти.
- •29 Контроль органов исполнительной власти
- •30. Контроль органов судебной власти
- •31 Надзор, как способ обеспечения законности. Административный надзор. Прокурорский надзор.
- •32 Обжалование действий органов государственного управления и их должностных лиц.
- •33. Административно-правовой режим и его виды
- •34. Режим чрезвычайного положения
- •35. Режим военного положения
- •39 Административно- правовое регулирование труда и занятости.
- •40. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности и кредитование.
- •41. Управление в социально-политической сфере
- •42. Управление в социально-культурных сферах
- •43. Управление в хозяйственной сферы.
- •44. Административное правонарушение: понятие, признаки.
- •45. Административная ответственность и административное наказание и виды.
29 Контроль органов исполнительной власти
Контроль, являясь одной из основных функций управленческой деятельности, проявляется в различных формах в процессе реализации исполнительной власти ее субъектами. При этом особенности контроля зависят от характера компетенции того или иного исполнительного органа и ее масштабности. Можно выделить контроль органов общей, межотраслевой и отраслевой компетенции. В первом случае имеется в виду распространение контрольных функций и соответствующих им полномочий на всю систему исполнительной власти (на уровне РФ или ее субъектов). В иных вариантах контрольные полномочия ограничиваются рамками порученной данному органу сферы деятельности. Соответственно возможно выделение ведомственного и надведомственного контроля. В основе различия между ними положен фактор непосредственной подчиненности (подведомственности) либо ее отсутствия.
Так, примером ведомственного контроля могут служить функции Министерства путей сообщения РФ, осуществляемые им в отношении находящихся в его непосредственном подчинении железных дорог, их отделений и линейных предприятий, а также промышленных, торговых, строительных и снабженческих предприятий.
Подведомственный контроль (иногда его называют вневедомственным) осуществляется в отношении таких органов, предприятий и учреждений, которые организационно (ведомственно) не подчинены контролирующему органу. Как правило, контрольными полномочиями такого рода наделяются исполнительные органы с межотраслевой компетенцией (чаще всего – государственные комитеты). Они вправе контролировать работу по вопросам своей компетенции других исполнительных органов, а также предприятий и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности (принадлежности) и формы собственности. Например, государственный контроль за соблюдением финансово-бюджетной дисциплины со стороны Министерства финансов РФ.
Контрольные функции и полномочия Правительства РФ наиболее полно выражают сущность общего контроля. Как высшее звено системы исполнительной власти в стране, оно в пределах своей компетенции организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента и осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства (ст. 4 Закона о нем). В числе общих полномочий Правительства – обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов. В качестве одного из частных проявлений его контрольных полномочий можно назвать государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Правительство РФ обеспечивает исполнение своих постановлений и распоряжений, а также соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ; в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между названными органами; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральным законам или нарушения прав и свобод граждан.
При этом Правительство руководствуется положениями ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которыми правовые акты субъектов РФ, включая и акты их органов исполнительной власти, не могут противоречить не только федеральным законам, но и актам федеральных органов исполнительной власти. При противоречии действует правовой акт федерального значения.
Необходимость правительственного контроля вытекает также из того, что ст. 114 Конституции РФ возлагает на Правительство обеспечение проведения в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление мер по обеспечению обороны, государственной безопасности, внешней политики; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.