2.9. Улучшение демографической ситуации на селе

Помимо мероприятий развития производственной и социальной сферы сельских территорий, которые в совокупности призваны создать условия для повышения привлекательности проживания в сельских населенных пунктах, роста благосостояния сельского населения, таким образом, сдерживать его миграцию в города, следует предусмотреть дополнительные меры, направленные на стимулирование рождаемости, закрепление сельского населения, в том числе:

увеличение числа и улучшение условий функционирования ясельных групп детских садов;

ускорение предоставления и строительства жилья для многодетных семей, усиление государственной финансовой поддержки при строительстве и приобретении жилых помещений;

проведение дополнительной профилактической и разъяснительной работы в области здравоохранения, в том числе и с целью пропаганды рождаемости, усиление социальной рекламы, создание в обществе «моды» на детей;

продажу на льготных условиях служебного жилья с учетом стажа работы проживающих в организациях и учреждениях, расположенных в сельской местности (как вариант, за каждый год работы в агропромышленном производстве остаточная стоимость жилья для покупки снижается на 2 %, в том числе работы в сельскохозяйственной организации, на балансе которой находится дом,  3 %, для работников детских садов, школ, правоохранительных органов  11,5 %. Скидка по стажу членов семьи суммируется. Для многодетных семей следует применять повышающий коэффициент 1,5, который может расти с увеличением числа детей. Таким образом, супруги, 10 лет проработавшие в сельскохозяйственной организации и имеющие 3-х детей, смогут приобрести дом, уплатив 10 % его стоимости).

2.10. Развитие розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

В сфере розничной торговли и общественного питания намечается решить следующие основные задачи:

дальнейшее развитие материально-технической базы торговых объектов и объектов общественного питания;

совершенствование форм торговли и режима работы торговых объектов и объектов общественного питания;

обеспечение доступности широкого ассортимента товаров и услуг для всех категорий населения;

обеспечение услугами питания различных категорий населения на основе повышения их качества и расширения номенклатуры, а также обеспечения их доступности по ценовому и территориальному фактору.

В бытовом обслуживании сельского населения намечается:

развитие и совершенствование сети объектов бытового обслуживания населения за счет открытия новых КПП и объектов бытового обслуживания, их ремонта и реконструкции;

обновление производственных мощностей по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химической чистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам населения;

развитие стационарной сети по приему заказов на оказание бытовых услуг в сельских поселениях, а также выездных форм обслуживания организациями бытового обслуживания населения, а также субъектами малого предпринимательства, расположенными в городах;

удовлетворение платежеспособного спроса жителей села на основные виды бытовых услуг;

дальнейшее развитие услуг, связанных с ведением личного подсобного хозяйства;

обеспечение территориальной и ценовой доступности социально необходимых видов бытовых услуг пенсионерам и другим наиболее социально уязвимым группам сельского населения;

повышение инвестиционной и инновационной активности организаций, формирование конкурентной среды;

развитие внутрисистемной кооперации между специализированными организациями и районными комбинатами бытового обслуживания для оказания услуг по ремонту теле- и радиоаппаратуры и сложной бытовой техники, заключение договоров о сотрудничестве организаций бытового обслуживания с республиканским унитарным предприятием ”Белпочта” по приему заказов на бытовое обслуживание у населения малых городских поселений и доставке выполненных заказов по месту жительства.

Развитию и совершенствованию торгового и бытового обслуживания населения, в том числе в сельской местности, будет способствовать проводимая государством политика, направленная на либерализацию условий осуществления деятельности, упрощение процедур открытия розничных торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания населения. Предполагается отказ от разрешительного принципа осуществления процедур, необходимых для старта и ведения бизнеса, а также принятие иных мер по сокращению административных барьеров. Такая государственная политика позволит привлечь в эту сферу субъектов малого предпринимательства.

Кроме того, проведение политики в сфере развития малого предпринимательства в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения будет направлено на улучшение бизнес-среды, создание новых субъектов малого предпринимательства при поддержке (имущественной, информационной и т.д.) со стороны органов государственного управления. При этом будет широко использоваться потенциал субъектов малого предпринимательства в развитии инфраструктуры торговли и сферы услуг в сельской местности, что позволит создать в этих регионах конкурентную среду, в том числе за счет создания на конкурсной основе структур по оказанию торгово-бытовых услуг.

Развитие розничной торговли будет осуществляться по следующим основным приоритетным направлениям.

Развитие розничной торговой сети в сельских населенных пунктах, приравненных к агрогородкам и находящимся в зоне влияния агрогородков. Торговая сеть будет расширяться за счет реконструкции действующих магазинов, восстановления работы ранее закрытых, а также строительства новых магазинов. При этом предполагается строительство в прилегающих к крупным городам зонах гипер- и супермаркетов, а также создания непосредственного в сельских населенных пунктах небольших магазинов по торговле товарами повседневного спроса. Планируется провести ремонт и реконструкцию 657 торговых объектов, открыть 40 новых торговых объектов.

Наряду с традиционными формами торговли дальнейшее развитие получит розничная торговля с применением интернет-технологий, предоставлением возможности заключения договора розничной купли-продажи иными способами (по каталогам, почте и др.) с доставкой товара в любое место, оговоренное покупателем товара.

В целях приближения товара к покупателю продолжится развитие мелкорозничной торговой сети, проведение ярмарок, выставок-продаж, распродаж товаров по сниженным ценам, рекламных акций, будут приниматься иные меры, направленные на активизацию спроса населения.

Для жителей населенных пунктов сельских территорий, в которых отсутствует стационарная торговая сеть, будет организовано торговое обслуживание путем восстановления работы ранее закрытых магазинов, организации развозной торговли. В то же время к 2015 году количество населенных пунктов, обслуживаемых одним автомагазином, снизится до 10, увеличится частота заезда в каждый населенный пункт. Для этого дополнительно к уже имеющимся будет приобретено 56 автомагазинов.

Упорядочение деятельности рынков будет направлено на их поэтапное перепрофилирование в современные торговые центры, на дальнейшее их развитие по пути создания условий, позволяющих продать населению сельскохозяйственную продукцию ее производителями (юридическими и физическими лицами), а также предоставления возможности физическим лицам для продажи принадлежащих им вещей.

Продолжится работа по развитию и укреплению материально-технической базы торговых объектов, установке современного торгово-технологического оборудования, передвижных средств развозной торговли, оснащению платежными терминалами для осуществления расчетов с применением банковских пластиковых карточек. Всего предполагается приобрести и установить более 3 тысяч единиц торгово-технологического оборудования (холодильного, расчетно-кассового, платежных терминалов и др.).

Владельцам личных подсобных хозяйств будут оказываться услуги по заготовке выращенной ими продукции, реализации семенного материала, молодняка, саженцев, инвентаря, удобрений и средств защиты растений, укрывного материала, мини-теплиц (парников), комбикормов для скота и птицы и других необходимых товаров.

В этих целях до 2015 года ежегодно в сезон массовых заготовок плодово-ягодной и дикорастущей продукции дополнительно будет организована работа 320 сезонных разъездных заготовителей.

Для стимулирования сдачи выращенной продукции предполагается предоставлять скидки активным производителям и сдатчикам продукции на приобретение ряда товаров.

Приоритетными направлениями в развитии общественного питания в сельских поселениях являются:

дальнейшее развитие сети объектов общественного питания, в т.ч. быстрого обслуживания;

внедрение новых технологий в данной сфере на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;

улучшение качества выпускаемой продукции, расширение номенклатуры предоставляемых услуг;

повышение профессионального мастерства работников общественного питания.

Одним из перспективных направлений в работе объектов общественного питания в части увеличения объемов производства продукции собственного производства, расширения ассортимента блюд и изделий, особенно в объектах питания, не имеющих кухни, является создание на базе существующих ресторанов, кафе участков по приготовлению готовых блюд и изделий с применением технологии шокового охлаждения и заморозки.

Приоритетное внимание будет уделяться развитию сети объектов общественного питания, основанных на традициях и рецептурах белорусской национальной кухни.

К концу 2015 г. количество объектов общественного питания в сельских поселениях увеличится на 36 единиц, будет проведена реконструкция и ремонт 122 объектов общественно питания, установлено 383 единицы технологического оборудования.

Развитие бытового обслуживания на селе будет осуществляться в следующих направлениях:

расширение и укрепление действующих объектов службы быта, а также создание новых объектов, в том числе в агрогородках; при этом необходимо обеспечивать сбалансированность сети объектов бытового обслуживания и востребованность в услугах сельского населения с учетом реальной покупательской способности;

развитие оказания услуг личным подсобным хозяйствам граждан, проживающих в сельской местности.

В сельских населенных пунктах социально значимые бытовые услуги будут оказываться в соответствии с социальными стандартами (ремонт и пошив кожаной обуви; ремонт и пошив швейных и кожаных изделий и головных уборов; ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов; техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования; услуги фотоателье и фотолабораторий; услуги бань и душевых; услуги парикмахерских; ритуальные услуги).

Низкорентабельные и убыточные виды услуг, относящиеся к группе социально значимых, оказываемые в сельской местности, остаются мало привлекательными для частного бизнеса и основная нагрузка по предоставлению данных услуг населению ложится на районные комбинаты бытового обслуживания, в связи с чем предполагается сохранить организационные и экономические меры государственной поддержки развития сферы услуг в сельской местности.

Предусматривается дальнейшее развитие и совершенствование сети объектов бытового обслуживания. Для этого необходимо обеспечить поддержание в надлежащем состоянии объектов бытового обслуживания в агрогородках, созданных в 2005 – 2010 годах, создать при необходимости новые КПП во вновь формируемых агрогородках, провести ремонт действующих объектов бытового обслуживания населения, в том числе в отдаленных сельских населенных пунктах. Всего предусматривается проведение ремонта и реконструкции 727 комплексных приемных пунктов и объектов бытового обслуживания, обеспечивающих выполнение социальных стандартов по обслуживанию населения.

Через сеть комплексных приемных пунктов будет предоставляться весь спектр бытовых услуг, предусмотренных минимальным перечнем социальных стандартов.

Дальнейшее развитие и совершенствование выездного бытового обслуживания населения потребует приобретения для организаций, бытового обслуживания (комбинатов бытового обслуживания), оказывающих услуги в сельской местности порядка 100 единиц автотранспорта.

Продолжатся работы по расширению видов оказываемых услуг с учетом спроса населения и местных особенностей, с приоритетом услуг, направленных на развитие личных подсобных хозяйств.

Наиболее приоритетными направлениями развития бытового обслуживания в сельской местности в ближайшие годы станут развитие туристической инфраструктуры и создание условий для развития агро- и экотуризма (создание пунктов проката спортинвентаря, лодочных станций, станций технического обслуживания автомобилей и др.), что будет способствовать обеспечению занятости населения данных регионов.

В связи с низкой (отрицательной) рентабельностью многих видов услуг, оказываемых в сельской местности, будет продолжена государственная политика, направленная на поддержку организаций бытового обслуживания населения. В частности, предполагается сохранение существующих субсидий из местных бюджетов из расчета на одного сельского жителя, а также льгот по налогам и дотаций на покрытие убытков.

Развитию бытовых услуг в сельской местности, росту объемов бытовых услуг, обеспечению утвержденных нормативов государственных социальных стандартов обслуживания населения будет способствовать повышение технического уровня производства и в первую очередь районных домов быта, которые являются основным звеном в оказании услуг сельскому населению.

В первую очередь подлежат техническому перевооружению прачечные и химчистки, швейное, трикотажное, деревообрабатывающее производства и ряд других. Кроме того, будет приобретаться оборудование для внедрения новых видов услуг в соответствии с региональными программами технического перевооружения организаций бытового обслуживания населения. На эти цели предполагается направить не менее 10,0 млрд. рублей.

Учитывая то, что услуга проката постановлением Совета Министров от 30 мая 2003 г. № 724 включена в перечень социально значимых бытовых услуг в рамках выполнения государственных социальных стандартов, будут приняты меры по обновлению и расширению ассортимента предметов проката, которые действительно востребованы населением.

Получит дальнейшее развитие внутрисистемная кооперация между специализированными организациями и районными комбинатами бытового обслуживания для оказания услуг по ремонту теле- и радиоаппаратуры и сложной бытовой техники, заключение договоров о сотрудничестве организаций бытового обслуживания с республиканским унитарным предприятием ”Белпочта” по приему заказов на бытовое обслуживание у населения малых городских поселений и доставке выполненных заказов по месту жительства.

Для обеспечения организаций бытового обслуживания кадрами предусматривается освоение работниками службы быта смежных профессий, повышение квалификации кадров.

Для проведения этих и иных мероприятий потребуется привлечение инвестиций, в том числе государственных, в размере 93,3 млрд. рублей.

С целью привлечения инвестиций планируется дальнейшая приватизация объектов бытового обслуживания населения, оказывающих услуги в сельской местности, путем преобразования их в открытые акционерные общества с передачей доли государства в управление облисполкомам.