6.2. Понятие государственного долга, состав внутреннего и внешнего государственного долга

Государственный или муниципальный долг – это обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской РФ или муниципальным образованием.

Государственный долг РФ представляет собой долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. Государственный долг полностью обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Государственный долг РФ делится на внутренний и внешний.

В соответствии с Бюджетным кодексом внутренний долг представляет собой обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). Внешний долг – это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются [1]:

– номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;

– объем основного долга по полученным кредитам в валюте РФ;

– объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Россией;

– объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ;

– объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств, выраженных в валюте РФ.

В объем государственного внешнего долга включаются:

– номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

– объем основного долга по полученным кредитам в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии РФ;

– объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.

Долговые обязательства РФ могут существовать в виде следующих обязательств [1]:

а) кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

б) государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;

в) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

г) государственные гарантии РФ;

д) иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ.

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до тридцати лет включительно).

В объем государственного долга субъекта РФ включаются:

– номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ;

– объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ;

– объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;

– объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ;

– объем иных непогашенных долговых обязательств субъекта РФ.

Долговые обязательства субъекта РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до тридцати лет включительно). При этом обязательства могут быть выражены как в валюте РФ, так и в иностранной валюте.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по [1]:

а) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);

б) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ;

в) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

г) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

В объем муниципального долга включаются [1]:

– номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

– объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;

– объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

– объем обязательств по муниципальным гарантиям;

– объем иных непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).

Проанализируем состав и изменение внешнего долга РФ на 01.09.2010 и 01.09.2011 по данным официального сайта Министерства финансов РФ (табл. 9).

По результатам проведенной оценки можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в структуре внешнего долга РФ занимают еврооблигационные займы: 74,59% и 80,86% на 01.09.2010 и 01.09.2011 соответственно. Несмотря на повышение доли (удельного веса) наблюдается снижение темпов роста данной статьи обязательств государства на 3,77% (100%–темп роста 96,23%).

Увеличивается задолженность по гарантиям РФ в иностранной валюте на 15,34%, но в структуре внешнего долга РФ данный вид обязательств занимает незначительный удельный вес: 2,02% на 01.09.2010 и 2,63% на 01.09.2011.

Остальные виды внешней задолженности РФ в анализируемом периоде 2010-2011 гг. сокращаются, что также привело к сокращению их удельного веса по сравнению с выросшими еврооблигационными займами и задолженностью по гарантиям РФ.

Таблица 9

Изменение внешнего долга РФ в 2010-2011 гг.

Категория долга	Значение, млн. долл. США		Удельный вес, %		Динамика, %
	2010	2011	2010	2011
1. Задолженность перед официальными кредиторами-членами Парижского клуба, не являвшаяся предметом реструктуризации	856,11	668,9	2,06	1,81	78,13
2. Задолженность перед официальными кредиторами-не членами Парижского клуба	1768,7	1484,1	4,26	4,02	83,91
3. Задолженность перед официальными кредиторами-бывшими странами СЭВ (Совета экономической взаимопомощи)	1146,1	1094,8	2,76	2,97	95,52
4. Коммерческая задолженность бывшего СССР*	800,3	59,2	1,93	0,16	7,40
5. Задолженность перед международными финансовыми организациями	3367,0	2759,6	8,11	7,48	81,96
6. Задолженность по еврооблигационным займам	30 987,0	29 820,0	74,59	80,86	96,23
7. Задолженность по ОВГВЗ (облигациям внутреннего валютного займа)	1775,0	24,6	4,27	0,07	1,39
8. Задолженность по гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте	840,5	969,4	2,02	2,63	115,34
Итого государственный внешний долг РФ	41 540,7	36 880,6	100,00	100,00	88,78

Примечание: * обязательства, не урегулированные по завершении переоформления коммерческой задолженности бывшего СССР и расчетов с Лондонским клубом кредиторов.

В целом, следует отметить сокращение стоимости государственного внешнего долга РФ за период 01.09.2010-01.09.2011 на 11,22% со значения 41 540,7 млн. долл. США до 36 880,6 млн. долл. США.

Остановимся на внешних еврооблигационных займах, состав которых представлен в табл. 10.

Таблица 10