Развитие общественной благотворительности
Вплоть до начала 1860-х гг. развитие общественной благотворительности сдерживается как трудностями регистрации обществ, так и подозрительным отношением со стороны государственной власти. Однако вторая половина XIX в. ознаменовалась появлением массы новых обществ, носивших как общероссийский, так и местный характер. Во многом способствовало этому то, что право утверждать уставы благотворительных обществ, в задачи которых входило призрение бедных, устройство ночлежных и работных домов, приютов для больных и для детей, было передано в 1862 г в ведение Министерства внутренних дел и более не требовало утверждения императором.
Все благотворительные организации были разделены на две группы: собственно благотворительные общества и благотворительные учреждения. Если под благотворительными обществами понимались добровольные объединения лиц, имевшие цель помогать нуждающимся и содержавшие для этого те или либо иные заведения, то благотворительные заведения – это учреждения для удовлетворения потребностей нуждающихся в стенах заведения.
В 1897 г. были разработаны нормальные (примерные) уставы, определявшие общий порядок организации и деятельности благотворительных обществ (их цели, состав, порядок формирования средств, органов управления, порядок прекращения деятельности и т.д.). Все члены обществ были разделены на три категории: соревнователи (сотрудники), действительные и почетные (пожизненные) члены. Деление было чисто условным и зависело от суммы уплачиваемого членского взноса. Средства благотворительных обществ слагались из взносов и пожертвований, поступлений по займам, процентным бумагам, от проведения увеселений, базаров и лотерей, доходов от недвижимости и т.п.
В марте 1906 г. были приняты «Временные правила об обществах и союзах». По Правилам 1906 г. учреждался заявительно-разрешительный характер регистрации обществ: для их создания было необходимо подать письменное заявление по установленной форме. Если в течение двух недель не было получено обоснованного отказа в регистрации, то общество могло открыть свои действия. Регистрация же общества производилась путем внесения в реестр и публикации информации в местной печати. После регистрации общество имело право образовывать капиталы, заключать договоры, устраивать различные мероприятия, проводить сборы пожертвований и т.п.
Специальным законодательным актом, регулировавшим создание и деятельность всех благотворительных обществ, стал Устав об общественном призрении 1912 г. В частности, по уставу особые требования предъявлялись к частным благотворительным обществам: право утверждения их уставов также предоставлялось МВД, но далее уставы представлялись в Кабинет министров и требовали Высочайшего разрешения.
Особое значение в пополнении капиталов обществ на рубеже XIX – ХХ вв. приобрело проведение благотворительных лотерей, устраиваемых, как правило, в двух вариантах – лотерей-аллегри, когда розыгрыш производился немедленно после покупки билета, и беспроигрышных лотерей0томбол, или базаров. В то же время сумма разыгрываемых призов не могла превышать 15000 руб. в год, денежные выигрыши были запрещены и были представлены более или менее ценными вещами (посудой, коврами, мебелью и др.). Не могли разыгрываться процентные бумаги, предметы культу (кресты, иконы) и спиртные напитки.
Возникли общества попечения о тюрьмах, вспомоществования учащимся, посещения бедных, попечения о гувернантках, подаяния помощи братьям-славянам и др.
На новый уровень своего развития поднялась общественная благотворительность в начале ХХ столетия, охарактеризовавшись как созданием общероссийских организаций, так и созывом всероссийских съездов по вопросам общественного призрения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Этап, начавшийся в 1861 г. и продолжавшийся до начала столетия ХХ столетия, можно охарактеризовать как период общественного, частного призрения, которое восприняло опыт общественного призрения предшествующего этапа. В пореформенный период, в годы активного утверждения капиталистических отношений, общество потребовало новых форм и методов социальной политики и практики, его не устраивали жесткие бюрократические установления, ограничивавшие самодеятельность, новаторство в социальной сфере.
Совершенствование системы общественного призрения и частной благотворительности проходило в противоречивых условиях усиления социальной поляризации общества, роста числа людей, лишенных традиционных основ жизни и источников существования.
К середине XIX в. идеи гуманизма находили отклик среди либерально настроенных и прогрессивно мыслящих россиян, стремившихся своим конкретным вкладом облегчить страдания наименее социально защищенных соотечественников – убогих и престарелых, нищих, больных, сирот. Благодаря их инициативам в России создавались новые благотворительные общества, увеличивалось число учреждений общественного призрения, совершенствовались содержание и формы их работы, методы управления. Реформы 6—70-х годов XIX в. оказали значительное влияние на судьбу общественного и частного призрения России, способствовали их последующему развитию.
Нестабильная социально-экономическая ситуация в конце XIX – начале ХХ в. и усугубившаяся социальная обстановка с началом первой мировой войны потребовали как от Российской империи, так и от других государств более четкой постановки вопроса о проведении социальной работы на профессиональном уровне. Этого требовало общественное призрение и благотворительность, претерпевшие качественные изменения и перешедшие к новым принципам организации и деятельности обществ и учреждений, количество которых активно росло благодаря децентрализации управления и развитию местного самоуправления.
На первый план выдвинулось «открытое призрение», особе внимание стали уделять трудовой помощи, патронажу, профессиональному обучению и переобучению при поиске работы, воспитанию и образованию, медицинскому обслуживанию, снабжению жильем.
Процесс в России в начале ХХ в. носил общественно-благотворительный характер, нежели государственный.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Антология социальной работы : в 5 т. – Т. 1. – История социальной помощи в России / Сост. М. В. Фирсов. – М.: Сварогъ – НВФ СПТ, 1994. – 288 с.
Благотворительность в России : социальные и исторические исследования. – СПб.: Лики России, 2003. – 640 с.
Кузьмин К. В. История социальной работы за рубежом и в России с древности и до начала ХХ века) : учеб. пособие. – М.: Академический Проект; Трикста, 2005. – 3-е изд., доп. и испр. – 624 с.
Помоги ближнему. Благотворительность вчера и сегодня / Под ред. В.В.Меньшикова. – М.: ИПО «Полиграп». 1994. – 200 с.
Прохоров В. Л. Этапы развития благотворительности в России // Вопросы истории. – 2005. - № 3. – С.158-163.
Тевлина В. В. Социальная работа в России в конце XIX – начале ХХ века // Вопросы истории. – 2002. - № 1. – С.116-124.
1 Власов П. В. История благотворительности в России // Помоги ближнему! Благотворительность вчера и сегодня / Под ред. В.В. Меньшикова. – М., 1994. – С.49.
1 Волков Н. Краткий очерк Императорского Человеколюбивого общества // Антология социальной работы : В 5 т. – Т.1. История социальной помощи в России / Сост. М.В.Фирсов. – М., 1994. – С. 160.
1 Волков Н. Краткий очерк Императорского человеколюбивого Общества // Антология социальной работы. – В 5 т. – Т.1. – История социальной помощи в России/Сост. М.В. Фирсов. – М., 1004. – С.161.
1 Кузьмин К.В., История социальной работы за рубежом и в России (с древности и до начала ХХ века). – М., 2005. – С. 534.
1 Тевлина В. В. социальная работа в России в конце XIX – XX века // Вопросы истории. – 2002. - № 1. – С.117.
1 Тевлина В. В. Социальная работа в России в конце XIX – начале XX века // Вопросы истории. – 2002. - № 1. – С.119.