6. Государственный переворот 1799 г. (Наполеона Бонапарта). Конституция 1799 г. Органические сенатус - консульты 1802 и 1804 гг.

Недовольная нерешительностью Директории, ее «политикой качелей», крупная буржуазия стремилась к созданию сильной власти, которая могла бы оградить ее от опасности справа (со стороны роялистов) и особенно слева (со стороны демократов). Так возник план нового государственного переворота, который должен был свергнуть Директорию. Переворот мог быть совершен только с помощью армии. Кандидатом на роль «спасителя» Франции стал честолюбивый и беспринципный Бонапарт.

13 октября 1799г. Бонапарт прибыл в Париж и тотчас же приступил к подготовке переворота. Переворот произошел 18-19 брюмера (9-10 ноября 1799г.). Бонапарт был назначен командующим войсками парижского военного округа. 9 ноября 1799г заседания Совета старейшин и Совета 500 были перенесены в городок Сен-Клу. Сюда были подтянуты войска под командованием Мюрата, состоявшего в близком родстве с юда были подтянуты войска под командованием Мюрата, состоявшего в близком родстве с Наполеоном. Левое демократическое крыло Совета 500 встретило 10 ноября 1799г. крайне враждебно. Несколько депутатов бросились на него с кулаками и выгнали из зала. Тогда солдаты разогнали Совет 500. Вечером членов обоих Советов вновь собрали и им было приказано вынести постановление об упразднении Директории и передаче власти трем консулам во главе с Бонапартом.

Так, в 1799г. власть перешла к ставленнику крупной буржуазии – Бонапарту, который, опираясь на армию, установи военную диктатуру, служившую интересам крупной буржуазии.

Вместо Директории правительственная власть передавалась Исполнительной комиссии из трех консулов (Бонапарт, Сийес, Дюко), вместо законодательных Советов образовывались две законодательные комиссии по 25 членов, которым поручалось выработать новую Конституцию.

Переворот 18 брюмера (9 ноября 1799г.) не встретил почти никакого сопротивления. Демократический лагерь был разгромлен буржуазной реакцией, наступившей после 9 термидора. Кроме того, правительство Директории не пользовалось популярностью в народе.

В истории Франции начался новый период – период долгой военной диктатуры Наполеона Бонапарта.

Режим консульства получил воплощение в новой Конституции, подготовленной к декабрю 1799г. Временное консульство просуществовало до 24 декабря 1799г., когда была введена новая Конституция. Она была утверждена плебисцитом, в 3 млн. утвердительных голосов.

По Конституции 1799г. (95 статей) вся исполнительная власть перешла к трем консулам, избираемым на 10 лет. Первым консулом стал Наполеон, вторым – бывший член Конвента, а затем министр юстиции Камбасери, третьим – бывший член учредительного собрания и Совета старейшин Лебрен. Первому консулу было предоставлено право назначения министров, всех чиновников, судей, послов; он получил командование всеми вооруженными силами республики, а также право законодательной инициативы. Второй и третий консулы пользовались только совещательным голосом. Законодательных палат было три. Государственный совет разрабатывал проекты законов. Трибунат обсуждал их. Сенат был вправе отменить закон, если он считал его противоречащим Конституции. Обнародовал законы первый консул.

Формально было восстановлено всеобщее избирательное право. Все французы, достигшие 21 года (за исключением лиц, служащих по личному найму) пользовались избирательным правом, но выбирали они не депутатов, а лишь кандидатов в депутаты, нотаблей (т.е. именитых людей). Из списка этих нотаблей первый консул по своему усмотрению отбирал членов Государственного совета (30-40 членов), а также членов Трибуната (100 человек) и Законодательного корпуса (300 человек), которые назначались на пять лет. Возрастной ценз для трибунов был установлен в 25 лет, для членов Законодательного корпуса – в 30 лет, для сенаторов – в 40 лет. Сенаторы (24 человека) назначались пожизненно и могли пополнять свой состав путем кооптации.

Исполнительная власть поручалась трем консулам. Формально их назначал Сенат. Реальной полнотой власти обладал только первый консул.

Главной целью внутренней политики Наполеона Бонапарта было создание централизованного полицейско-бюрократического аппарата.

Закон 17 февраля 1800г. установил новое административное устройство Франции. Во главе каждого из 88 департаментов, на которые теперь делилась Франция, стоял префект, назначаемый первым консулом.

Наряду с полицейской префектурой в Париже было создано еще особое министерство общей полиции, во главе которого был поставлен Фуше, бывший комиссар якобинского правительства, затем министр полиции Директории.

Была реорганизована армия, которая из демократической превратилась в армию профессиональную. Был создан институт ветеранов (сверхсрочных служилых солдат), консульская, а затем императорская гвардия, учреждается орден Почетного легиона, члены которого пожизненно назначались первым консулом, получали особые оклады.

В этот период, наряду с армией, бюрократией, полицией сильно возросло значение католической церкви. В 1801 г. Наполеон заключил конкордат с римским папой. Конкордат признавал католическую религию «религией большинства» французов. Священники назначались правительством и утверждались папой. Они получали жалованье и пенсии. Регистрация актов гражданского состояния осталась в руках мэров.

Была уничтожена свобода печати. 17 января 1800г. вышло постановление о закрытии 60 газет из 73. Периодическая печать, а также книги и брошюры были отданы в полную власть министра полиции и префектов.

Укреплению диктаторской власти Наполеона способствовали его блестящие победы над внешним врагом. 24 декабря 1800г. в Париже на Наполеона было совершено покушение. Репрессии обрушились на покушавшихся, а также на якобинцев, совершенно непричастных к этому покушению. 130 демократов были сосланы, 52 отданы под надзор полиции. Несколько человек были казнены.

Это покушение Наполеон использовал для усиления своей власти. В августе 1802г. новый плебисцит (3,5 млн. голосов против 8374) высказался за установление пожизненного консульства. Новая Конституция предоставила Наполеону право назначать себе преемника, председательствовать в Сенате, единолично утверждать мирные договоры, распускать Трибунат и Законодательный корпус. Жалование первого консула было увеличено с 500 тыс. франков до 6 млн. франков в год. У него появился двор. Дело шло к реставрации монархического строя во Франции. Самой главной переменой было объявление Бонапарта пожизненным консулом, т.е. превращение его, по сути, в монарха. Это было достигнуто в результате компромисса с Сенатом, который стал первой властной структурой в государстве. Сенату было предоставлено право издания сенатус-консультов. Он мог распускать Трибунат и Законодательный корпус, вводить чрезвычайные меры. Состав Сената во многом зависел от первого консула: он мог увеличить его состав до 120 членов и наделял сенаторов земельными угодьями за счет государства, комфортабельным жильем, доходом до 25 тыс. франков.

Режим пожизненного консульства давал основания для преобразования в конституционную монархию.

18 мая 1804г. была принята Конституция, провозгласившая Францию империей, а Наполеона Бонапарта – наследственным «императором французов». Во Франции была восстановлена монархия. За Наполеоном сохранялось право обнародования сенатус-консультов и других законов. Император получил право принимать или отвергать представления Сената о законах, истолковывать законы.

Наполеон в интересах буржуазии поддерживал промышленность. Было создано «Общество поощрения национальной промышленности». Самыми крупными пайщиками были Бонапарт, его чиновники и генералы. Устраивались промышленные выставки.

Утверждение монархии сопровождалось созданием императорского двора. Важнейшим политическим учреждением стал новосозданный Тайный совет. В нем обсуждались проекты важнейших законов, вопросы помилования и др.

Государственный совет был разделен на 6 секций (законодательную, военную, финансовую, внутренних дел, морскую, торговую). Реорганизации подвергся и Трибунат. Он был количественно сокращен, разделен на 3 секции (законодательную, внутренних дел и финансовую). В 1807 г. Трибунат был упразднен. Его полномочия были переданы трем законодательным комиссиям, председатели которых назначались императором.

Важнейшей частью центральной администрации стали министерства, работавшие под прямым и непосредственным началом самого императора. Со времени Директории сохранились 6 министерств: иностранных дел, финансов, полиции, юстиции, внутренних дел, флота и колоний. В 1801 г. было учреждено новое Казначейство, в ведении которого были все денежные средства и контроль за их расходованием.

Кроме министерств было создано несколько специальных центральных ведомств: по управлению и взиманию акцизов, заведованием нотариатом, охраной лесов, горным делом, кораблестроеним.