1. Изменения в государственном механизме Советской Власти в годы гражданской войны.

Это были годы, когда встал вопрос с самом существовании Советской власти. В стране сложилась чрезвычайная обстановка. Резко обострилась классовая борьба, приняв самую беспощадную форму – форму гражданской войны. Государству пришлось отбивать натиск иностранных интервентов. На первый план выдвинулись следующие функции государства: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. 2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не только в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С целью проведения в жизнь этого режима декретом ВЦИК от 30 ноября1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.И. Ленин. В него входили: представители от ВЦИК, Реввоенсовета, народный комиссар путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, заместитель наркома продовольствия. Совет Обороны посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Он осуществлял руководство военными операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил, решал продовольственные проблемы. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан. В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. Он действовал на правах комиссии СНК. В его состав входили: на правах его председателя – председатель СНК и на правах его членов - наркомы: по военным делам, ВСНХ, труда, земледелия, продовольствия, РКИ и один представитель от Всероссийского центрального совета профессиональных союзов. С совещательным голосом участвовал управляющий ЦСУ. Совету Труда и Обороны надлежало согласовывать и усиливать деятельность ведомств в области обороны страны и хозяйственного строительства. ВЦИК и СНК было предоставлено право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Труда и Обороны, как по протесту отдельных народных комиссаров, так и по своему усмотрению.

28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил положение о ВЧК и ее местных органах, согласно которому ВЧК являлась центральным органом, объединявшим деятельность местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР. ВЧК являлась органом СНК и работала в тесном контакте с НКВД и НКЮ(Нар.комис.юст.). Члены ВЧК назначались СНК. Председатель ВЧК входил в коллегию НКВД. НКВД и НКЮ делегировали своих представителей в ВЧК. ВЧК и ее местные органы имели право создавать особые вооруженные отряды, которые находились под контролем и на учете РВСР. Члены местных ЧК назначались и отзывались местными исполкомами. Местные ЧК организовывались местными Советами. Председатели местных ЧК избирались исполкомами и утверждались ВЧК. Постановления местных ЧК могли быть приостановлены и отменены ЧК высшей инстанции. Высшие органы ЧК имели право посылать в низшие органы своих представителей с правом решающего голоса. ВЧК вырабатывала инструкции для местных ЧК. В армии создавались особые отделы. 6 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил Положение об особых отделах при ВЧК, согласно которому они должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах, руководить работой агентуры за границей и на оккупированных территориях. На транспорте создавались железнодорожные ЧК, преобразованные затем в транспортные ЧК, действовавшие под руководством транспортного отдела ВЧК. В дополнение и развитие положения о ВЧК от 28 октября 1918 г. ВЦИК 17 февраля 1919 г. принял постановление о правах ВЧК и ревтрибуналов, согласно которому право вынесения приговоров по всем делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, передавались революционным трибуналам. Причем следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца. При наличии вооруженных выступлений (контрреволюционных, бандитских и т.п.) за органами ЧК сохранялось "право непосредственной расправы для пресечения преступлений". Кроме того, это же право сохранялось за ними в местностях, объявленных на военном положении, за преступления, указанные в постановлении о введении военного положения. Таким образом, за органами ЧК в этих случаях сохранялось чрезвычайное право внесудебного решения дел. Масштабы применения этого права в тех условиях были значительны. Членам трибунала предоставлялось право посещения мест заключения и проверки законности содержания арестованных. ВЧК предоставлялось право в административном порядке заключения в концентрационный лагерь. Этим правом ВЧК довольно широко пользовалась в те годы. В январе 1919 г. в связи с определенной стабилизацией обстановки в стране были упразднены уездные ЧК. В ноябре 1920 г. на ВЧК была возложена охрана границ государства. В 1918-1920 гг. шел процесс поисков, приспособления революционных трибуналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых форм процессуальной деятельности. Они стали превращаться из специальных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы. 16 июня 1918 г. было опубликовано постановление НКЮ, наделившее революционные трибуналы правом применения высшей меры наказания - расстрела. Ликвидировался институт народных заседателей в трибуналах. Заседания трибунала были публичны и в присутствии обвиняемого. Приговор общего местного революционного трибунала мог быть обжалован в кассационном порядке в Кассационный трибунал при ВЦИК. Согласно декрета ВЦИК "О народном суде" от 30 ноября 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд, действовавший либо в составе одного постоянного народного судьи либо в составе судьи и двух или шести народных заседателей. Ликвидировались окружные суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному трибуналу. 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили согласованный документ "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции (инструкция)". Закреплялся штатный принцип организации милиции. Милиция строилась на классовой основе. Главной обязанностью милиции являлась охрана "революционного порядка и гражданской безопасности". На милицию возлагалось проведение розыска и дознания по уголовным преступлениям и содействие исполнению судебных приговоров. 11 июня 1918 г. ВЦИК издает декрет "Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости, сельскохозяйственными орудиями", согласно которому повсеместно учреждались волостные и сельские комитеты деревенской бедноты. 9 апреля 1919 г. ВЦИК принял декрет "О государственном контроле".  Ему предоставлялось право наблюдения за деятельностью всех народных комиссаров, их отделов на местах и "всех вообще органов Советской власти". В соответствии с декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 г. государственный контроль реорганизовывался в Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ). Для руководства всеми вооруженными силами страны постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет республики (РВСР). Вся полнота власти в области управления вооруженными силами возлагалась на учрежденную должность главнокомандующего всеми войсками страны. Революционные комитеты (ревкомы) образовывались для организации обороны и поддержания "революционного порядка". В соответствии с утвержденным ВЦИК 24 октября 1919 г. положением "О революционных комитетах" они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Президиум ВЦИК становится в эти годы самостоятельным органом. VII Всероссийский съезд Советов наделил Президиум ВЦИК правом руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его постановлений, назначать наркомов по представлению СНК, инструктировать центральные и местные органы и т.д. VIII Всероссийский съезд Советов еще больше расширил права Президиума ВЦИК. Он теперь мог отменять постановления СНК, издавать от имени ВЦИК постановления. Наряду со Всероссийским съездом Советов, ВЦИК, СНК, Президиум ВЦИК наделялся правом издавать законодательные акты общегосударственного значения.