14.3. Меры обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях.

Система мер обеспечения в производстве по делам об АП

1. доставление;

2. административное задержание;

3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов

4. изъятие вещей и документов;

5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

9. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10. привод;

11. временный запрет деятельности; появились недавно:

12. залог за арестованное судно;

13. помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ.

Общая характеристика мер обеспечения по делу об АП гл.27

Меры обеспечения – вид мер административного принуждения, направленный обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дела об АП и исполнения постановления по делу. Опираются на раздел 4 (на статус участников, например). Отдельная глава 27. общие цели .

Условия применения (в совокупности): 1) деяние, содержащее признаки правонарушения 2) наличие полномочий для применения таких мер (закрепляются либо прямо КоАПом – ДЛ, полномочные применять те или иные меры, либо КоАП отсылает к лицам, уполномоченным составлять протокол). В КоАПе просто органы, а конкретные должности – в приказах, иных актах внутри органов 3) необходимость применения этих мер (оценочная категория)

• Отдельная группа мер административного принуждения, поскольку:

  • Имеет самостоятельное и обособленное нормативное регулирование8

  • Имеют единые цели (ч.1 ст.27.1)

  • Применяется на основе общих принципов и в рамках одного производства (ПДАП)

• Применяются в целях:

  • пресечения административного правонарушения

  • установления личности нарушителя

  • составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения

  • обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении

  • исполнения принятого по делу постановления

• Для применение меры обеспечения необходимо одновременное наличие следующих условий:

  • Наличие деяния, содержащего в себе признаки административного правонарушения

  • Наличия у должностного лица полномочий на применение меры обеспечения (вытекает из прямого закрепления права за органом или из полномочий по составлению протокола по делу об АП)

  • Применение меры должно быть необходимо для достижения целей производства

Меры обеспечения могут комбинироваться в т.ч. образовывая цепочки содержательно и процессуально взаимосвязанных мер.

• Меры обеспечения могут являться предметом самостоятельного судебного обжалования:

  • В порядке главы 30 КоАП если это прямо предусмотрено КоАП РФ (залог на арестованное судно)

  • В порядке 25 ГПК, 24 АПК, если обжалование в рамках жалобы на постановление по делу невозможно или не способно восстановить нарушенные права. (как незаконные действия или решения, нарушающие права граждан либо когда обжалование в порядке КоАПа не может обеспечить права – дело по скоропортящимся йогуртам перенесли)

• По мерам обеспечения, применяемым органами внутренних дел, восстановление прав, нарушенных незаконных применением мер обеспечения, затруднено.

• Применение мер обеспечения производства всегда оформляется процессуальным документом:

  • Отдельным протоколом

  • Записью в протоколе о применении иной меры обеспечения, если это прямо предусмотрено КоАП РФ

  • Определением судьи

• Применение мер обеспечения производства почти всегда (кроме доставления, залога за арестованное судно и помещения в специальное учреждение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению) осуществляется в административном порядке

• Либо на стадии рассмотрения, либо возбуждения

• Применяются почти всегда на стадии возбуждения дела кроме:

  • 10. (Привод) – на стадии рассмотрения дела

  • 13. (Помещение в специальное учреждение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению) – на стадии исполнения постановления или решения

*Пленум ВС по 25 главе

Виды мер обеспечения

Классифицировать все меры!

По объекту воздействия:

• Связанные с ограничением личных прав (личной неприкосновенности, свободы передвижения)

• Связанные с ограничением имущественных прав (владения, пользования или распоряжения имуществом)

По условиям применения

• Применяемые по усмотрению должностного лица, основанному на достаточных данных или основаниях полагать

• Применяемые по усмотрению, а также обязательном порядке при наличии определенных условий

По порядку применения:

• В административном порядке

• В судебном порядке

По порядку оформления

• Только отдельным протоколом

• Отдельным протоколом или записью в протоколе о применении иной меры обеспечения

• Судебным решением

В зависимости от участия понятных

• Предусматривающие участие понятных

• Не требующие участия понятных

• Предусматривающие участие понятых только в отдельных случаях (задержание ТС без понятых, но если без владельца – с понятыми)

Доставление

Доставление – принудительное препровождения физического лица или судна (иного объекта административного правонарушения) для составления протокола, если его составление на месте невозможно, но составлен он должен быть обязательно.

Доставление как меру обеспечения (27.2 КоАП) следует отличать от доставления в законе о полиции (п.13 ст.13 ФЗ «О полиции»), которое является мерой предупреждения и может быть не связано с производством по делу об АП, а может быть направлено на:

• Установление личности

• защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом9

Нормы ФЗ о Полиции – общие для доставления в КоАПе (формулировка самого закона).

• Применяется на стадии возбуждения дела

• При необходимости составить протокол и невозможности составить его на месте или привлечь к ответственности без составления протокола (28.6)

• В качестве промежуточной меры при применении административного задержания (27.3.) для доставки к месту задержания

• Мера связана с ограничением свободы передвижения и личной неприкосновенности. При её применении могут использоваться специальные меры пресечения

• Начинается с момента начала принудительного препровождения и завершается моментом начала административного задержания (27.3) (моментом помещения в помещение для административно задержанных)

• Доставление осуществляется органами, перечисленными в п.1-16. Данный перечень органов в последствии используется в качестве перечня при применении других мер обеспечения

• Куда осуществляется доставление:

  • Служебное помещение ОВД

  • Служебное помещение органа управления внутренних войск (при доставлении внутренними войсками)

  • Помещение органа местного самоуправления сельского поселения

  • Помещение военной комендатуры или воинской части (при доставлении должностными лицами подразделений Минобороны, погран войск)

  • Служебное помещение таможенного органа

  • В порт (при выявлении погран войсками)

  • Служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы (при доставлении должностными лицами УИС)

  • В служебное помещение суда (при доставлении судебными приставами)

• Доставление должно быть осуществлено в возможно более короткий срок, но:

  • Судебной практикой сроки или порядок их определения не сформулированы

  • Развитой судебной практики по признанию незаконным чрезмерно долгого доставления нет

• Процессуальное оформление:

  • Отдельный протокол (почти не применяется)

  • Запись в протоколе об административном правонарушении (если протокол составлен немедленно по доставлении в ОВД)

  • Запись в протоколе об административном задержании (наиболее распространенный вариант)

Административное задержание

Административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (если есть сомнения, что лицо скроется). Создана для того, чтобы «плавно перетекать» в арест

• Наиболее суровая мера обеспечения, связанная с ограничением свободы. Применяется на срок:

  • 3 часа (общий срок)

  • 48 часов за правонарушения в отдельных сферах, где осложнено применение нормы о 3 часах (искл эк она, континентальный шельф и тд), ч.2 ст.27.5

  • Если по составу возможно применение ареста или выдворения, то до рассмотрения дела судом, но не более 48 часов.

• Срок задержания начинается исчисляться с момента доставления в помещение органа, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления

• Применение меры является обязательным в случае возбуждения дела, предусматривающего в качестве наказания административный арест или административное выдворение

• Список лиц, уполномоченных применять меру установлен отдельным перечнем (ч.1 ст.27.3) и подлежит конкретизации приказами соответствующих ФОИВ

• О задержании составляется отдельный протокол в котором:

  • Указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

  • делается отметка о разъяснении права, а также могут делаться записи о применении иных пер обеспечения, для которых это прямо предусмотрено (доставление, личный досмотр, досмотр т/с, изъятие вещей и документов).

• По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. + лица, призванные на военную службу и военнослужащие уведомляются воинская часть, где идет служба, общественные наблюдательные комиссии – секретарь общественной палаты РФ и соответствующая комиссия

• Порядок содержания определяется Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»

• Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов отдельно от лиц, подозреваемых в совершении преступлений

• Задержанные содержатся раздельно в зависимости от пола, несовершеннолетние отдельно от совершеннолетних, здоровые от имеющих внешние признаки инфекционных заболеваний

• Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием, имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц (горячее питание, если нет, то пайками) 10

• Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание:

  • организует (проводит) личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица (еще запись в протоколе), изъятие вещей, изъятие вещей, представляющих опасность.

  • проводит опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний

• Запрещается размещать в специальных помещениях:

  • лиц с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как "состояние средней тяжести" или "тяжелое";

  • лиц, страдающих сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени);

  • беременных женщин;

  • взрослых, имеющих при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям.

• Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях при норме площади, устанавливаемая для одного задержанного не менее 2 кв. метров.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения

• Проводится лицами, уполномоченными осуществлять доставление и задержание

• Личный досмотр проводится лицами одного с досматриваемым пола и в присутствии 2-х понятых того же пола, а досмотр вещей просто в присутствии 2-х понятых

• При наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых

• Может осуществляться фото- или видеосъемка о чем делается запись в протоколе

• Процессуальное оформление:

  • составляется протокол

  • делается запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании

• В протоколе указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей.

• Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе