Приказ фтс России от 31 января 2005 г. N 64

"О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 "О программе развития

и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной

формы декларирования товаров и транспортных средств"

Объявляю для руководства и исполнения решение коллегии ФТС России от

17.12.2004 "О программе развития и внедрения в таможенных органах

Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и

транспортных средств" (приложение 1). ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Начальникам главных управлений и управлений ФТС России,

начальникам региональных таможенных управлений и таможен, руководителям

организаций, находящихся в ведении ФТС России:

- обеспечить в установленные сроки безусловное выполнение поручений,

предусмотренных настоящим решением коллегии ФТС России;

- направлять ежеквартально в Главное управление организации

таможенного контроля и секретариат коллегии ФТС России информацию об

исполнении поручений коллегии ФТС России, предусмотренных настоящим

решением, по принадлежности вопросов.

2. Утвердить План внедрения электронного декларирования в таможенных

органах Российской Федерации в 2005 году (приложение 2).

3. Первому заместителю руководителя ФТС России В.А.Шамахову

осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

52. "Электронная таможня (E-Customs)" в рамках "электронного правительства" по Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти. Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров,

прозрачность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота,

систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами

внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами. Активное внедрение

информационных технологий в Российской Федерации обусловливает необходимость разработки

таможенной службой Российской Федерации соответствующей базы для обеспечения выполнения

таможенных процедур с применением электронного обмена данными.

Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во всех элементах

деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе

основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках процесса внедрения технологий

«Электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных

технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.

Текущие итоги настоящего проекта опубликованы на сайте Федеральной таможенной службы РФ

(www.customs.ru).

Этот сайт не является динамическим и выполняет, скорее, роль справочника по таможне. Он также не

содержит всех необходимых нормативных актов. В связи с этим его нельзя рассматривать даже в качестве

основы для создания «Электронной таможни (E-Customs)».Внедрение информационных технологий становится важным фактором облегчения и ускорения таможенных процедур. Декларирование товаров и транспортных средств в электронной форме, становится обычной практикой для российских таможен. Информационные технологии при осуществлении таможенных операций из вспомогательных становятся основными. Возникает необходимость увязывать внедряемые информационные технологии с применяемыми на сегодняшний день техническими решениями и используемым программным обеспечением. Взаимосвязанное и комплексное внедрение информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа станет в перспективе основой для создания Электронной таможни (E-Customs) в рамках электронного правительства , предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти России.

Настоящая Концепция разработана Минсвязи России совместно с Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минобразования России, ФСБ России, ФСО России, Росархивом, РАСУ, Гостехкомиссией России и Госстандартом России с участием Российской академии наук во исполнение решения Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2003 г. №33, раздел II, пункт 2).Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти:Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;

постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

В определении роли информационных технологий в совершенствовании существующей системы государственного управления Концепция опирается на основные положения:Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года;федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336;Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»;Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной решением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895;

Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р;

федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», (ФЦП «Электронная Россия») утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года включает план мероприятий по ее реализации (прилагается).2. Цели и задачи КонцепцииКонцепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.Основной целью применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование «электронного правительства», ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.Государственная политика в сфере использования информационных технологий призвана создать необходимые условия для обеспечения согласованности действий федеральных органов государственной власти по формированию и выполнению программ и проектов информатизации.Организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, порядок формирования, финансирования и выполнения ведомственных и межведомственных проектов информатизации определяются единой архитектурой «электронного правительства» и методическим руководством по ее реализации.Положения настоящей Концепции не носят обязательного характера для создания, развития и обеспечения функционирования информационных систем специального назначения, разрабатываемых в интересах национальной безопасности.3. Анализ текущего уровняиспользования информационных технологийКонцепция основана на результатах анализа текущего уровня и основных проблем использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, учитывает мировой опыт и сложившуюся практику их применения3.1. Предпосылки внедрения информационных технологийВ настоящее время сложились благоприятные предпосылки для совершенствования государственного регулирования, повышения качества и доступности предоставляемых государством услуг населению и организациям и обеспечения эффективного управления государственной собственностью, контроля гражданами деятельности органов государственной власти, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий.

В рамках реализации программ социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления создаются необходимые условия для широко внедрения информационных технологий на основе:исключения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и оптимизации системы государственного контроля;совершенствования кадрового состава, повышения квалификации, а также улучшения системы оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;повышения информационной открытости и публичности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации;формирования современной инфраструктуры предоставления информационно-коммуникационных услуг, повышение доступности информационных технологий;роста объемов финансирования проектов информатизации, распространения опыта успешного использования информационных технологий в деятельности органов власти.3.2. Уровень информатизациифедеральных органов государственной властВнедрение и использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти ведется интенсивными темпами. В ряде министерств и ведомств созданы основы современной информационно-технологической инфраструктуры, формируется организационно-методическое и кадровое обеспечение эффективного использования информационных технологийВажную роль в повышении эффективности использования информационных технологий выполняетФЦП «Электронная Россия», реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне.Общий объем финансирования ведомственных программ информатизации за период 2001-2003 годов превысил 22 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета было выделено более 16 млрд. рублей, что составляет более 0,3% всех бюджетных расходов. Растет численность сотрудников федеральных органов государственной власти, обеспеченных современными персональными компьютерами, в большинстве министерств и ведомств созданы распределенные локальные сети, в том числе имеющие доступ в сеть интернет. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуг в структуре бюджетных расходов увеличивается, что в целом отражает развитие функциональных возможностей и рост сложности используемых в деятельности органов государственной власти информационных систем.Образованы федеральные органы исполнительной власти, ответственные за информатизацию, формируется основа системы координации программ и проектов информатизации на межведомственном уровне, созданы соответствующие координирующие и совещательные органы. Повышается качество управления процессами информатизации – значительное число федеральных органов государственной власти утвердили программы информатизации, большинство из них имеет самостоятельные структурные подразделения, на которые возложена ответственность за реализацию ведомственных программ и проектов информатизации.Успешно реализуются проекты по внедрению комплексных государственных информационных систем управления ресурсами, интеграции информационных ресурсов, внедрению электронных административных регламентов и систем электронного документооборота.Создаются прикладные системы информационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности органов государственной властиМинистерства и ведомства создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.Оценка уровня использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется ежегодно и служит основой для уточнения и корректировки основных направлений реализации государственной политики в сфере информатВместе с тем использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти имеет ряд существенных недостатков.

53. Автоматизированная информационная система таможни АИСТ-М

В целях исполнения приказа ГТК России от 12.03.2003 N 254 "О решении коллегии ГТК России "Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год", организации внедрения комплексной автоматизированной системы таможенного оформления "КАСТО) "АИСТ-М" в таможенных органах, обеспечение интеграции КАСТО "АИСТ-М" с другими автоматизированными системами, применяемыми при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, в том числе информационно-расчетной системой (ИРС) "Доход" приказываю:

1. Начальникам таможенных органов, указанных в приложении к настоящему приказу:

- провести до 01.12.2003 в подчиненных таможенных органах экспериментальную эксплуатацию КАСТО "АИСТ-М", программной задачи "Модуль контроля таможенных платежей" и комплекса программных средств "Лицевые счета", входящих в состав ИРС "Доход" (далее - компонентов ИРС "Доход");- обеспечить оперативное представление в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий, ГНИВЦ ГТК России замечаний и предложений к программным средствам, выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации;

- обеспечить подготовку и представление 01.12.2003 в Главное управление организации таможенного контроля, Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий отчетов о проведении экспериментальной эксплуатации.

2. ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) обеспечить:

- оперативную рассылку программных средств КАСТО "АИСТ-М", компонентов ИРС "Доход" в таможенные органы, указанные в приложении к настоящему приказу. сопровождение указанных программных средств;

- сбор, систематизацию, анализ и устранение выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации замечаний к программным средствам;

3. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) совместно с Главным управлением таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главным управлением федеральных таможенных доходов (Э.А. Сафаров), ГНИВЦом ГТК России (С.Л. Гусев) осуществлять методическое руководство внедрением и дальнейшей эксплуатации КАСТО "АИСТ-М".

4. Начальникам региональных таможенных управлений совместно с ГНИВЦом ГТК России организовать с 01.12.2003 по 01.12.2004 плановый переход от эксплуатации программного средства "Автоматизированная система таможенного оформления" (АСТО) и других автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля, за исключением КАСТО "АИСТ-М", не допуская применение программного обеспечения, не включенного в Фонд программных средств ЕАИС ГТК России.

5. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) организовать в соответствии с установленным ГТК России порядком закупку аппаратно-программного обеспечения, необходимого для планового внедрения КАСТО "АИСТ-М".

6. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

Необходимость.

Федеральная Таможенная Служба (ФТС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы (региональные таможенные управления (ТУ), таможни, таможенные посты (ТП)) и представительства Службы за рубежом. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и территориально распределены по всем 89 регионам России.

В 2005 году перед ФТС России была поставлена задача по реформированию и работы российской таможни и модернизации IT-инфраструктуры, как немаловажной составляющей всей работы службы. На этом пути, ФТС столкнулась с некоторыми сложностями, такими как: недостаточная оснащенность ФТС современными техническими средствами недостаточная степень унификации и стандартизации средств ИТ-инфраструктуры, используемых платформ и программно-аппаратных решений; комплексный подход к обеспечению информационной безопасности не в полной мере реализуется; не все рекомендации международных стандартов в области защиты информации учитываются при создании автоматизированных систем; требуется корректировка существующей политики информационной безопасности (в связи с произошедшими организационнымизменениями структуры таможенных органов и их функций).

Задачи, стоящие сегодня перед ФТС России, решаются в рамках проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов".

В этой связи ФТС России осуществляет разработку и внедрение автоматизированных информационных систем и элементов инфраструктуры, обеспечивающих технологическую платформу для внедрения передовых таможенных технологий.

Первым шагом в реализации проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов" явилась разработка Концепции и архитектуры Единой Автоматизированной Информационной Системы (ЕАИС) таможенных органов, обеспечивающей достижение целей и решение задач развития с учетом международного опыта.

Одним из составляющих ЕАИС является Комплексная Автоматизированная Система Таможенного Оформления (КАСТО) "АИСТ-М", разрабатываемая на правах субподрядчика компанией "СофтЛэнд". Данная система позволяет упростить работу инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), предоставляя возможность доступа ко всем ресурсам ЕАИС в режиме реального времени.

История разработки проекта

До 2003 года на таможенных постах ГТК (Государственный таможенный комитет), в отделах ОТОиТК использовались различные системы оформления документов, такие как "Поток-Пилот", "Поток-Регион", "АИСТ-РТ21", "АРМ ТИ", "АСТО". Единой системы не существовало, ГНИВЦ ГТК (главный научно-исслетовательский вычислительный центр ГТК) был вынужден параллельно вносить изменения во все продукты и заниматься их технической поддержкой.

К 2003 году был разработан новый проект КАСТО "АИСТ-М" (комплексная автоматизированная система таможенного оформления "АИСТ-М").

Приказом ГТК №1266 от 12.11.2003 начинаеся эксплуатация "АИСТ-М" на первых таможенных постах в четырёх таможенных управлениях.

В состав КАСТО "АИСТ-М" входят:

АПС "Таможенное оформление"

- КПС "Инспектор ОТО"

- ПЗ "Досмотр"

- ПЗ "Таможенный склад"

- КПС "Учёт и контроль товаров на временном хранении"

- КПС "Контроль таможенных платежей"

АПС "Администрирование"

- КПС "Ролевой администратор"

- КПС "Интерпретатор"

По истечении двух лет со дня подписания приказа производится переход на КАСТО, и обучение инспекторского состава. Пуско-наладочные работы производятся при непосредственном участии компаний разработчиков - ЗАО "Тамга", ООО "СофтЛэнд", ЗАО "Инмар".

Всегда рядом С момента внедрения комплекса "АИСТ-М", компания "СофтЛэнд" осущестляет постоянную техническую поддержку и развитие проекта, что позволяет не только оперативно решать все возникающие вопросы, но и своевременно реагировать на изменения таможенного законодательства.