МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА
Кафедра общей и инженерной экологии
Реферат на тему:
«Департамент природопользования и охрана окружающей среды города Москвы»
Выполнил: Большаков С.В.
Проверил: Новиков А.В.
Москва
2012
Содержание:
Введение
Общие сведения о ДПиООС гор. Москвы
Основные задачи и функции
История создания
Структура
Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды гор. Москвы
Общие положения
Права
Организация работы
Заключение
Список литературы
Введение
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы был учрежден 29 августа 2000 года. Департамент является органом исполнительной власти и обладает правами специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, охраны атмосферного воздуха, объектов животного мира и среды их обитания, сохранения биологического разнообразия, государственной экологической экспертизы.
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, проводящим политику города в области природопользования и охраны окружающей среды и осуществляющим регулирование в этой области.
Главная задача Департамента – формирование единой городской природоохранной политики, направленной на улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в городе Москве.
Основные задачи Департамента:
Формирование единой городской природоохранной политики, направленной на улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в городе Москве.
Участие в совершенствовании и развитии природоохранного законодательства в целях создания эффективных правовых механизмов регулирования в области охраны окружающей природной среды и природопользования, анализ федерального законодательства и законодательства города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды.
Участие в совершенствовании правоприменительной практики на территории города Москвы в сфере выявления, пресечения и предупреждения нарушений природоохранного законодательства.
Разработка и внедрение экономических механизмов охраны окружающей природной среды в целях стимулирования рационального природопользования.
Организация и обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы и контроль за их содержанием.
Организация и осуществление в пределах своей компетенции государственного экологического мониторинга в городе Москве.
Департамент уделяет большое внимание экологическому образованию и просвещению. Это включает в себя подготовку педагогов естественно-научного цикла, участие школьников в практической экологической деятельности, реализацию школьных проектов экологической тематики, финансирование долгосрочных культурно-образовательных проектов.
С 2007 года в Московский базисный учебный план введен новый курс «Экология Москвы и устойчивое развитие», ежегодно Департаментом издается Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды».
В целях поощрения организаций, творческих коллективов, ученых, общественных деятелей учреждена Премия Правительства города Москвы в области охраны окружающей среды. [1]
Общие сведения о дПиОос гор. Москвы
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ДПиООС г.Москвы) является подведомственным Правительству Москвы органом исполнительной власти столицы, проводящим политику города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды и осуществляющим регулирование в этой области.
ДПиООС г.Москвы является специально уполномоченным органом по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения в городе Москве. Также в функции Департамента входит защита зелёных насаждений, осуществление лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и чёрных металлов, а также организация и осуществление государственного экологического контроля в городе Москве.
Структурными подразделениями Департамента являются территориальные отделы экологического контроля в административных округах города Москвы.
Отделы экологического контроля административных округов Москвы являются структурными подразделениями Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, осуществляющими городскую политику, направленную на улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории соответствующих округов Москвы.
Список столичных отделов экологического контроля:
Отдел экологического контроля Восточного административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Западного административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Зеленоградского административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Северного административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Северо-Восточного административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Северо-Западного административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Центрального административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Юго-Восточного административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Юго-Западного административного округа города Москвы
Отдел экологического контроля Южного административного округа города Москвы [2]
Основные задачи и функции
Основными задачами Департамента являются:
2.1. Формирование единой городской природоохранной политики, направленной на улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в городе Москве.
2.2. Участие в совершенствовании и развитии природоохранного законодательства в целях создания эффективных правовых механизмов регулирования в области охраны окружающей природной среды и природопользования, анализ действующего федерального законодательства и законодательства города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды.
2.3. Расширение и совершенствование правоприменительной практики на территории города Москвы в сфере выявления, пресечения и предупреждения нарушений природоохранного законодательства.
2.4. Разработка и внедрение экономических механизмов охраны окружающей природной среды в целях стимулирования рационального природопользования.
2.5. Управление средствами Целевого бюджетного территориального экологического фонда.
2.6. Обеспечение управления особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения на территории города Москвы.
2.7. Обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
2.8. Защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы и контроль за их содержанием.
2.9. Разработка и реализация природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города.
2.10. Организация экологического мониторинга в городе Москве.
2.11. Обеспечение населения достоверной информацией в области охраны окружающей среды.
2.12. Организация экологического воспитания, образования и формирования экологической культуры.
2.13. Организация эффективного взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти и структурными подразделениями Правительства Москвы, судами, органами прокуратуры и иными органами по вопросам проведения единой политики в области охраны окружающей среды на территории города Москвы.
2.14. Изучение, обобщение опыта других субъектов Российской Федерации, зарубежных стран и отдельных регионов и городов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, подготовка предложений по его использованию.
2.15. Разработка и реализация предложений по финансовому обеспечению экологической политики и городских программ по охране окружающей среды, улучшению экологической обстановки в городе Москве.
Функции Департамента
В целях выполнения возложенных на него задач Департамент в пределах своей компетенции выполняет следующие функции:
3.1. Организует и координирует работу по определению основных направлений охраны окружающей среды и проведению единой городской природоохранной политики на территории города Москвы.
3.2. Организует и координирует работу по реализации государственной политики в области экологического развития, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и стимулирования рационального природопользования на территории города Москвы.
3.3. Разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Москвы региональные нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду на территории города Москвы.
3.4. Разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Москвы региональные государственные стандарты в области охраны окружающей среды.
3.5. Осуществляет организацию мониторинга состояния окружающей среды и природных объектов на территории города Москвы, формирует и обеспечивает функционирование системы экологического мониторинга города Москвы, координирует деятельность организаций в области экологического мониторинга при его осуществлении на территории города Москвы.
3.6. Обеспечивает управление (охрану, содержание и использование) особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ) регионального и местного значения на территории города Москвы.
3.7. Утверждает уставы ООПТ, находящихся в ведении Департамента.
3.8. Согласовывает:
- структуру и штатные расписания государственных природоохранных учреждений, осуществляющих охрану и содержание ООПТ;
- кандидатуры на должности директора, первого заместителя директора и главного бухгалтера государственных природоохранных учреждений, осуществляющих охрану и содержание ООПТ;
- уставы ООПТ, находящихся вне ведения Департамента.
3.9. Рассматривает бюджетные заявки на финансирование ООПТ, готовит сводную бюджетную заявку и представляет ее на рассмотрение в Департамент финансов города Москвы.
3.10. Утверждает:
- планы финансирования ООПТ;
- сметы на содержание ООПТ;
- планы финансово-хозяйственной, производственной и научной деятельности ООПТ;
- планы перспективного развития ООПТ.
3.11. Осуществляет контроль за деятельностью ООПТ, в том числе за целевым расходованием выделенных средств.
3.12. Готовит заключения о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации.
3.13. Осуществляет согласование вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы, имеющих зеленые насаждения, выдает порубочные билеты.
3.14. Осуществляет контроль за проведением вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Москвы и соответствием проводимой вырубки условиям порубочного билета.
3.15. Участвует в работе государственных комиссий по приемке объектов законченного строительства на предмет выполнения работ по благоустройству и озеленению.
3.16. Осуществляет контроль за содержанием зеленых насаждений.
3.17. Осуществляет согласование проведения перепрофилирования функций зданий, строений, сооружений и иных объектов.
3.18. Осуществляет контроль за использованием объектов животного мира и среды их обитания на территории города Москвы.
3.19. Координирует действия структурных подразделений органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных и иных городских организаций по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности.
3.20. Осуществляет взаимодействие со специализированным природоохранным подразделением ГУВД г.Москвы.
3.21. Является главным распорядителем средств Целевого бюджетного территориального экологического фонда.
3.22. Является главным распорядителем средств бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.
3.23. Обеспечивает финансирование природоохранных мероприятий на территории города Москвы.
3.24. Разрабатывает совместно с заинтересованными организациями проекты законодательных и иных нормативных правовых актов города Москвы по вопросам охраны окружающей среды.
3.25. Готовит совместно с заинтересованными организациями предложения о внесении изменений и дополнений в действующие федеральные законы, а также в нормативные правовые акты города Москвы
в области охраны окружающей среды в целях, предусмотренных пунктами 2.2-2.4 настоящего Положения.
3.26. Организует и координирует работу по систематизации и анализу федерального законодательства и законодательства города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды.
3.27. Как государственный заказчик:
- организует и координирует подготовку ежегодного плана НИОКР по разделу "Охрана окружающей среды";
- обеспечивает размещение городского заказа на выполнение работ и (или) оказание услуг природоохранного назначения.
3.28. Координирует выполнение научно - исследовательских работ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, включенных в план НИОКР.
3.29. Организует и координирует совместно с заинтересованными структурами разработку общегородских экологических программ и иных программ, направленных на рациональное природопользование, а также на соблюдение требований экологической безопасности на территории города Москвы.
3.30. Организует и координирует работу по развитию системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории города Москвы.
3.31. Осуществляет экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
3.32. Организует совместно с соответствующими службами Правительства Москвы переподготовку и повышение квалификации служащих природоохранных органов, а также обучение руководящих работников и специалистов органов государственной власти по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
3.33. Организует передачу информации о деятельности городских природоохранных структур в СМИ в целях обеспечения населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых в сфере охраны окружающей среды.
3.34. Организует и обеспечивает развитие экологического аудита и экологической сертификации в городе Москве; координирует и контролирует деятельность организаций, осуществляющих экологический аудит в городе Москве.
3.35. Координирует на территории города Москвы деятельность организаций независимо от их организационно - правовых форм в области:
- создания и развития информационной экологической системы;
- внедрения добровольной экологической сертификации производств и технологических процессов;
- развития системы экологического мониторинга;
- разработки и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
- обеспечения экологической безопасности;
- развития системы экологического образования;
- осуществления экологического просвещения;
- реализации экологических программ и отдельных мероприятий по охране окружающей среды.
3.36. Осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовых форм, находящимися на территории города Москвы, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
3.37. Привлекает лиц, виновных в нарушениях природоохранного законодательства, к административной ответственности; в случае необходимости передает правоохранительным органам материалы о выявленных правонарушениях в целях принятия решений о возбуждении уголовного дела либо применения иных мер в соответствии с их компетенцией.
3.38. Предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
3.39. Запрещает, приостанавливает или ограничивает в установленном законодательством порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства в области охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил.
3.40. Взаимодействует с общественными и иными некоммерческими организациями.
3.41. Разрабатывает проекты соглашений о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам природопользования и охраны окружающей среды с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, соответствующими органами власти иностранных государств.
3.42. Разрабатывает инструктивно-методические документы в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории города Москвы, в том числе в области экологического аудита.
3.43. Обеспечивает развитие экономических механизмов регулирования природоохранной деятельности.
3.44. Проводит экономическую оценку воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.
3.45. Ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории города Москвы.
3.46. Обеспечивает ведение Красной книги города Москвы.
3.47. Осуществляет экологическую паспортизацию.
3.48. Участвует в осуществлении международного сотрудничества в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды на территории города Москвы.
3.49. Организует и обеспечивает развитие рынка работ и услуг природоохранного назначения в городе Москве.
3.50. В установленном законом порядке выступает учредителем организаций, необходимых для выполнения возложенных на Департамент задач.
История создания
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, Законом РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", во исполнение части 2 статьи 9 Соглашения между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Москвы о взаимодействии в сфере охраны окружающей природной среды, в целях совершенствования деятельности по охране окружающей среды, развитию рационального природопользования и обеспечению экологической безопасности города Москвы:
1. Создать в структуре органов исполнительной власти города Москвы Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы (далее - Департамент) с правами юридического лица.
2. Установить, что Департамент является правопреемником Москомприроды в части ее обязательств в пределах полномочий, осуществляемых Департаментом по Соглашению с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, а также в части распоряжения средствами Целевого бюджетного территориального экологического фонда.
3. Установить, что подразделения инспекционного экологического контроля, государственной экологической экспертизы, правового обеспечения, хозяйственные службы входят в структуру Департамента.
4. Определить предельную штатную численность Департамента в количестве 183 человек, из них 75 - государственные служащие города Москвы.
5. Возложить обязанности руководителя Департамента на министра Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды Бочина Л. А.
6. Руководителю Департамента:
6.1. В двухмесячный срок представить в установленном порядке Положение о Департаменте, структуру и штатное расписание.
6.2. В двухмесячный срок подготовить предложения об оплате труда сотрудников инспекционного подразделения и хозяйственных служб Департамента.
6.3. Внести предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов города Москвы в целях приведения их в соответствие с настоящим распоряжением.
7. Управлению по вопросам государственной службы и кадров Мэрии Москвы в месячный срок внести в установленном порядке соответствующие изменения в распоряжение Мэра Москвы от 21.01.2000 N 52-РМ "О структуре Мэрии города Москвы".
8. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
В связи с принятием Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Закона города Москвы от 13 июля 2001 г. N 32 "О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы", в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 29 августа 2000 г. N 920-РМ "О создании Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы" Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы (приложение).
2. Установить, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы является:
- органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве;
- специально уполномоченным органом Правительства Москвы по защите зеленых насаждений;
- специально уполномоченным органом Правительства Москвы в области экологического мониторинга.
3. Установить, что руководящие работники и специалисты Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, в том числе Управления инспекционного экологического контроля департамента, являются государственными служащими города Москвы, на них распространяются гарантии правовой и социальной защиты государственных служащих государственной службы города Москвы, установленные законодательством Российской Федерации и города Москвы о государственной службе.
4. Управлению государственной службы и кадров Правительства Москвы подготовить предложения по внесению дополнений в Закон города Москвы от 17 мая 2000 года N 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы" в части включения периода работы в Управлении инспекционного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы до принятия настоящего постановления в стаж государственной службы города Москвы.
5. Установить с 1 января 2003 года численность Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы в количестве 181 единицы с месячным фондом оплаты труда по должностным окладам 433 252 рубля и 30 279 696 рублей в расчете на год.
6. В целях оперативного контроля за состоянием окружающей среды города Москвы сохранить за Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы специализированный автотранспорт в количестве пяти единиц, в том числе четыре специализированных автомобиля с полуторасменным режимом работы и один автомобиль оперативной экологической службы с трехсменным режимом работы.
7. Департаменту финансов г.Москвы:
7.1. При подготовке проекта бюджета города Москвы на 2003 год и последующие годы предусмотреть средства, связанные с реализацией настоящего постановления, по разделу "Государственное управление и местное самоуправление".
7.2. Осуществлять бюджетное финансирование Управления инспекционного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" с 1 января 2003 года.
8. Установить, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы является правопреемником Государственного комитета по охране окружающей среды г.Москвы в части обязательств перед городскими коммунальными организациями, а также МГТС за услуги связи.
9. Внести изменение в приложение 1 к распоряжению Мэра Москвы от 26 мая 2000 года N 564-РМ "Об утверждении главных распорядителей и получателей бюджетных средств города Москвы", заменив слова "Государственный комитет по охране окружающей среды г. Москвы" словами "Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы".
10. Признать утратившими силу:
- пункт 4 распоряжения Мэра Москвы от 29 августа 2000 г. N 920-РМ "О создании Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы";
- пункты 1, 3-6, 8 и 9 и приложения 1 и 2 к распоряжению Мэра Москвы от 19 января 2001 г. N 38-РМ "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы";
- распоряжение Мэра Москвы от 4 мая 2001 г. N 435-РМ "О специально уполномоченном органе Правительства Москвы по защите зеленых насаждений" за исключением пункта 2.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Бочина Л.А. [2]