57

Источник: Старовойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование / Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. – М.: Академия, 2001. – 192 стр.

1. Занятость населения как социальная категория. [C. 32-34]

Занятость — это не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица — не только результат экономической деятельности общества. Оба со­циальных явления следует рассматривать не только в статике как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как социальные процессы. Динамический характер за­нятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой по­колений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой — изменяющимися условиями общественной жизни или системы социального действия (общественного развития), а также интен­сивностью и направленностью регулирующего воздействия.

Согласно ст. 1 Законa РФ «О занятости населения в Российской Федера­ции» от 19 апреля 1991 г. занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных по­требностей, не противоречащая законодательству РФ и принося­щая им, как правило, заработок, трудовой доход.[32]

Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономиче­ское явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и ус­луг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить под­ходящую работу в отношении лица, способного трудиться, гото­вого трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; б) были гото­вы приступить к работе, т. е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу, т. е. предприни­мали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и для лиц, чей трудовой дого­вор временно приостановлен для временно уволенных. Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо админист­ративные или юридические нормы и требования, например, от­носительно получения пособия по безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются исключительно действий индивида в течение отчетного периода.

Международные стандарты в области определения и измере­ния безработицы претерпели ряд изменений. В конце прошлого века, когда приступили к систематическому сбору информации, безра­ботица представляла собой серьезную социальную проблему в боль­шинстве индустриальных стран Европы (проблемы занятости и без­работицы возникают с переходом общества на индустриальную ста­дию развития). Даже несмотря на то, что профсоюзами, правитель­ствами, частными благотворительными организациями были созда­ны некоторые фонды помощи безработным, все-таки отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. В этой связи в начале XX в. была проделана большая работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице, ее уровне, продолжительности и т.д.[33]

Позднее акцент переместился с безработицы как важной соци­альной проблемы на создание рабочих мест как главную экономи­ческую задачу. Это произошло после мирового кризиса 1930-х го­дов, когда стали обращать внимание на экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и со­временному измерению трудовой занятости и безработицы.

Oсновная цель анализа и учета безработицы сегодня заключается в получе­нии всеохватывающего показателя функционирования экономи­ки и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал, что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня без­работицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы) характеризует способность экономики обеспечи­вать работой рабочую силу страны в меняющихся условиях.[34]

2. Виды занятости. [c. 35-36]

Практическая потребность учета населения вызывает необхо­димость выделения видов занятости. Так, различают полную, про­дуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость — это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное суще­ствование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, за­нятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная за­нятость противопоставляется занятости формальной. Частный слу­чай последней — содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого че­ловека был экономически целесообразным, максимально продук­тивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распо­ряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) при­надлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние коли­чественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогрес­са общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной — эффективной занятости. Новая кон­цепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной заня­тостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и инте­ресы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.[35]

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики по­нимается создание таких материально-технических средств и социалъно-экономических отношений, которые производят и вос­производят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязатель­но должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда об­стоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть заня­тым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т.п.

Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпа­дает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности тру­да. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризо­вать с двух точек зрения:

а) с экономической — как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

б) с социальной — как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформиро­вание занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и соци­альной основой развивающейся экономики.[36]