3. Обследование отдельных сторон финансовой деятельности.

4. Проверка - метод, в ходе которого используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.

5. Анализ - метод, который направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов.

21.фин контроль Мин-ва финансов РФ и мин-в финансов субъектов РФ.Мин-во финансов РФ осуществляет следующие основные функции:1. разрабатывает и представляет в Пр-во РФ проекты фед конст законов, фед законов и актов Президента РФ и Пр-ва РФ по вопросам: 1) организации и функционирования бюдж системы РФ, определения основ бюдж процесса; 2) фед бюджета на очередной фин год, порядка его исполнения и отчетности по исполнению в очередном фин году; 3) разграничения бюдж полномочий между РФ, субъектами РФ и органами МСУ; 4) фин взаимоотношений фед бюджета с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; 5) налоговой политики; 6) валютной политики; 7) регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка; 8) фин взаимоотношений РФ с иностранными гос-вами, межгос объединениями с участием РФ и м/нар фин организациями; 9) эмиссии и обращения гос и мун ценных бумаг, предоставления гос гарантий РФ; 10) управления гос долгом и фин активами РФ; 11) регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; 12) контроля и надзора в фин-бюдж сфере; 13) совершенствования банковского зак-ва, зак-ва в области организации и регулирования денежного обращения; 14) регулирования бух учета и отчетности; 15) регулирования аудиторской деятельности и др.;2. разрабатывает и утверждает: 1) порядок составления и исполнения фед бюджета, бюджетов гос внебюдж фондов; 2) порядок ведения бюдж росписи фед бюджета; 3) порядок составления отчетности об исполнении фед бюджета, бюджетов гос внебюдж фондов и консолидированного бюджета РФ; 4) отчетность о расходах и численности работников фед гос органов, гос органов субъектов РФ и органов МСУ; 5) формы налоговых деклараций, расчетов по налогам; методические рекомендации и другие НПА по вопросам применения зак-ва о налогах и сборах; 6) условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхового дела; 7) НПА по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; 8) методологию эмиссии и обращения гос и мун ценных бумаг, предоставления гос гарантий РФ; 9) порядок ведения Гос долговой книги РФ; 10) порядок организации и осуществления контроля и надзора в фин-бюдж сфере; 11) порядок осуществления контроля за исполнением фед бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюдж процесса за нарушение бюдж зак-ва; 12) НПА в области ведения бух учета и составления бух отчетности; 13) единый план счетов бюдж учета и инструкцию по его применению органами гос власти, органами управления гос внебюдж фондов, органами МСУ и созданными этими органами бюдж учреждениями; 14) порядок формирования и представления бюдж отчетности об исполнении бюджетов бюдж сис-мы РФ; 15) порядок представления в Мин-во финансов РФ отчетности в сфере аудиторской деятельности и др.;3. осуществляет: 1) составление проекта фед бюджета на очередной фин год, организацию его исполнения; 2) представление в Пр-во РФ отчетов об исполнении фед бюджета и консолидированного бюджета; 3) введение в порядке и случаях, предусмотренных бюдж зак-вом, режима сокращения расходов фед бюджета; 4) введение в порядке и случаях, предусм бюдж зак-вом, блокировки расходов и отмену блокировки расходов фед бюджета; применение иных предусмотренных бюджетным зак-вом санкций; 5) управление гос внутренним и внешним долгом РФ; 6) функции эмитента гос ценных бумаг РФ; 7) ведение Гос долговой книги РФ и реестра гос ценных бумаг РФ; 8) гос регистрацию условий эмиссии и обращения гос ценных бумаг РФ и мун ценных бумаг; 9) координацию бюдж и ден-кредитной политики в соотв с задачами макроэкономической политики и др.;4. координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Фед служб: налоговой; страхового надзора; фин-бюджетного надзора; Фед казначейства;5. контроль за исполнением Фед таможенной службой НПА по вопросам: исчисления и взимания таможенных платежей; определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств и др.Мин-ву финансов РФ подведомственны: Фед казначейство (фед служба); Фед налоговая служба; Фед служба фин-бюджетного надзора; Фед служба страхового надзора.

22. Президентский контроль как часть системы финансового контроляКонтроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов Российской Федерации, представления Государственной Думе РФ кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка РФ. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 80, п. "е" ст. 84 Конституции РФ).В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган -- Главное контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации, впоследствии -- Контрольного управления Президента РФ).При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующими комитетами и комиссиями при нем, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральными службами, органами налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.К основным функциям Главного контрольного управления отнесено:ѕ контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями;ѕ контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя его Администрации;ѕ подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.Таким образом, это орган широкой сферы контрольной деятельности, в состав которой входит и финансовый контроль.Для реализации своих контрольных функций Главное контрольное управление наделено правами: ѕ требовать от руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций документы, материалы, письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок в соответствии с задачами Управления; ѕ привлекать к проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля, специалистов; ѕ вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены безотлагательно. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений.Управление вправе также вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки; ставить перед руководителями соответствующих государственных органов вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих и о временном отстранении их от исполнения должностных обязанностей.Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями) полномочные представители Президента РФ в регионах, включающих один или несколько субъектов РФ: на них возложен контроль за использованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе.При необходимости усиления определенных направлений финансового контроля на конкретных этапах Президент РФ образует временные органы. Так, Указом Президента РФ от 11 октября 1996 г. № 1428 создана Временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, к основным задачам которой отнесены контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов, таможенных и других обязательных платежей,- за своевременным и целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов,

23. контроль федеральных и региональных исполн органов власти в сфере финансов.существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Это система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы — бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений.Финансово-кредитные органы.В 1990-х гг. система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Государственная налоговая служба, впоследствии — Министерство РФ по налогам и сборам, федеральное казначейство, Госстрахнадзор, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящих органов.Среди этих органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных на разные стороны финансовой деятельности государства, в связи с чем воздействует на эту деятельность в целом. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности. Осуществляя свои функции, МинфинРоссии взаимодействует с другими органами исполнительной власти — федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.В последнее время предприняты меры по усилению роли Министерства финансов РФ в финансовой деятельности государства, которая в определенной мере была ослаблена, в частности, в связи с выделением из его компетенции вопросов налогообложения, надзора за страховой деятельностью и др. и созданием соответствующих государственных служб.Теперь Министерство финансов РФ стало правопреемником ряда самостоятельно существовавших служб, функции которых перешли ему, а именноФедеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ2.Изменена и организационная структура Министерства финансов РФ. В целях повышения эффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Минфину России разрешено иметь в составе центрального аппарата наряду с другими подразделениями 16 департаментов по основным направлениям деятельности: бюджетной политики; налоговой политики; межбюджетных отношений; финансирования государственного аппарата; оборонного комплекса и правоохранительных органов; макроэкономической политики и банковской деятельности; управления государственным внутренним долгом; управления государственным внешним долгом; международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности; отраслевого финансирования; страхового надзора; государственного финансового контроля и аудита; методологии бухгалтерского учета и отчетности; правовой; информационно-технический; управления делами Министерства1.Такая структура Министерства финансов РФ обусловлена его основными задачами, к которым относятся:— совершенствования бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;— разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, политики в сфере развития финансовых рынков в РФ, участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;— концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;— разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;— разработка программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;— осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля; методологическое руководство аудитом (кроме аудита в банковской системе, относящегося к функциям Центрального банка РФ);— методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью(кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях).Этим задачам соответствуют выполняемые Минфином России функции(например, подготовка предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ, участие в подготовке предложений по основным направлениям денежно-кредитной политики, контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, эмиссия государственных ценных бумаг, лицензирование деятельности страховых организаций, приобретение вГосфонд России драгоценных металлов и драгоценных камней и т.д.).Для выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права, состоящие из полномочий разного характера. К ним относятся:— права, вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля (запрашивать у государственных органов исполнительной власти федерации и ее субъектов, а также организаций необходимые материалы);— права, определяемые участием в формировании и использовании целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов (запрашивать материалы по проектам этих фондов и отчеты об их использовании);— права по регулированию соотношения доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, налоговых поступлений в федеральный бюджет(организовывать формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет этих средств, выдавать субъектам Федерации краткосрочные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет);— права по применению мер принудительного воздействия в Случаях нарушений установленного порядка (ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование организаций, взыскивать с них в установленном порядке средства федерального бюджета, израсходованные не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательствомРФ).Таким образом, деятельность Министерства финансов РФ распространяется на все звенья финансовой системы.Подобные органы создаются субъектами Федерации — министерства финансов или финансовые управления. Кроме того, в системе органов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления.В задачи всех этих органов входят:— организация финансовой деятельности на соответствующей территории, способствующей развитию рыночных отношений в экономике, увеличению поступлений в бюджет;— анализ и прогнозирование развития экономики и финансов;— составление проекта бюджета данной территории и обеспечение его исполнения, прогнозирование и составление консолидированного бюджета, финансовое исполнение целевых внебюджетных фондов;— наблюдение за состоянием денежного обращения и кредита, участие в разработке и осуществление мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения;— организация и проведение финансового контроля;— организация учета и отчетности в области финансов.Федеральное казначейство. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. была образована система органов федерального казначейства в подчинении Министерства финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам Федерации, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. НачальникГлавного управления федерального казначейства назначается и освобождается от должности Правительством РФ, руководители территориальных районов — руководителем вышестоящего органа казначейства.Эти органы созданы в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.На органы казначейства возложены следующие задачи:— организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета, для чего открываются счета в казначействах, исходя из принципа единства кассы;— регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение и контроль за этими фондами;— краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;— сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях

24. Бюджетный контроль- составная часть государственного финансового контроля, посредством которого обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса. Цель Б.к. - обеспечение наиболее полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюдж. средств. При Б.к. проверяется соблюдение законов и подзаконных актов, правильность и своевременность поступления налогов и др. платежей в бюджет, соблюдение финанс. дисциплины и режима экономии в расходовании бюдж. средств. Объектами Б.к. являются не только ден, средства, но и материальные и трудовые ресурсы пр-тий и орг-ций, финансируемых из бюджета.Б.к. осуществляется соотв. федеральными и региональными органами гос. власти и органами местного самоуправления и их контрольно-счетными органами, органами Федерального казначейства РФ, региональными и муниципальными казначействами, налоговыми и таможенными органами, органами финансово-банковской системы, ведомственного контроля. Содержание Б.к., его организац. формы самостоятельно определяют законодат. (представит.) органы гос. власти и органы местного самоуправления (Федеральное собрание РФ, законодательные органы республик, входящих в состав РФ, краевые, областные, городские, районные думы и др.), руководствуясь соотв. положениями о бюдж. процессе. Законодат. (представит.) органы осуществляют контроль в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов. В результате рассмотрения проектов бюджетов в комитетах и комиссиях законодат. органов- выявляются возможности увеличения доходной части бюджетов, определяются пути наиболее эффективного и целесообразного распределения бюдж. средств, снижения дефицита бюджета. Законодат. органы могут создавать контрольно-счетные органы (счетные палаты), осн. задачами к-рых являются: контроль за своеврем. исполнением доходов и расходов бюджетов по объему, структуре и целевому назначению; регулярное представление представит, органам власти информации о ходе исполнения бюджетов; анализ выявл. отклонений от установл. показателей бюджета и подготовка предложений, направл. на их устранение; финанс. экспертиза проектов законов. Исполнит, органы гос. власти и органы местного самоуправления (Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, администрации областей, краев, округов, городов, районов и др.) контролируют правильность использования пр-тиями и орг-циями выдел, им из бюджета ассигнований. Ведущую роль в осуществлении Б.к. со стороны исполнит, органов играют Минфин России и финанс. органы в регионах и на местах. Финанс. органы систематически контролируют составление и исполнение бюджетов, проверяют обоснованность проектов смет и расчетов к проекту бюджета, целесообразность выделения средств из бюджета в запланир. суммах, законность расходования бюдж. средств, состояние смет-но-штаткой дисциплины, бух. учета и отчетности у распорядителей и получателей бюдж. средств. Осн. задачей органов Федерального казначейства является контроль за исполнением федер. бюджета. Органы наделены правами проводить у любых пр-тий и орг-ций проверки ден. документов и регистров учета, связ. с зачислением и использованием средств федер. бюджета, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафов. К функциям органов Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ, Государственного таможенного комитета России относятся: контроль за соблюдением налогового и тамож. законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, включая таможенные платежи, в соотв. бюджеты; выявление, пресечение и предупреждение налоговых правонарушений. На органы Банка России и уполномоч. кредитные орг-ции возложен контроль за правильностью и своевременностью зачисления средств на счета бюджетов и перечисления с них средств на счета распорядителей и получателей бюдж. средств. Ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными подразделениями отраслевых уин-ств и ведомств путем проведения ревизий и проверок финансово-хозяйств. деятельности подведомств. орг-ций с целью выявления хищений, нарушений финанс. дисциплины, принятия мер по возмещению виновными причиненного ущерба. Б.к. подразделяется на: предварительный, текущий, последующий. Предварительный контроль предшествует расходованию ден. средств и материальных ценностей. Он проводится при составлении проектов бюджета, проверке представл. в финанс. органы проектов смет и расчетов к бюджету для предотвращения завышения бюдж. ассигнований и повышения эффективности распределения бюдж. средств. Текущий контроль осуществляется в ходе финансирования из бюджета, анализа периодич. отчетности, перечисления средств со счетов бюджета на счета распорядителей бюдж. средств. Осн. задача текущего контроля - обеспечение расходования бюдж. средств в соответствии с выполнением программ и планов производств, показателей и освоением ранее выдел, средств, предупреждение излишеств в расходовании бюдж. средств. Последующий контроль проводится после поступления доходов в бюджет и финансирования из бюджета при рассмотрении и анализе отчетов об исполнении бюджетов, отчетов и бух. балансов распорядителей бюдж. средств, а также при проведении ревизии и проверок финансово-хозяйств. деятельности плательщиков налогов и распорядителей бюджетных средств, состояния учета и отчетности, ее достоверности. Цель последующего контроля - выявление допущ. нарушений при уплате налогов в бюджет и расходовании бюдж. средств, разработка предложений по их устранению, укреплению финанс. дисциплины и предупреждение нарушений налогового, бюдж. и иного законодательства РФ.