Глава 3. Основные средства государственного регулирования вэд и реализации вэп

Активная интернационализация мирового производства, обусловленная углублением международного разделения труда, с необходимостью сопровождается расширением и диверсификацией сферы международного обмена товарами, услугами, продукцией интеллектуальной деятельности и пр. Глобализация сопровождается также и существенным расширением масштабов капиталопотоков в различной форме, перемещением трудовых ресурсов и других факторов, определяющих современное состояние международного производства и сферы обмена. В международное разделение труда вовлекаются все большее количество субъектов внешнеэкономической деятельности от отдельных физических лиц и частных фирм до предприятий государственного сектора и самих государств.

Вся эта сложная система мирохозяйственных связей и взаимоотношений вызвала к жизни необходимость создания и внедрения в практику сложной системы регулирования ВЭД как на национальном, так и международном уровнях. Многие из этих норм обрели статус международных правил и зафиксированы в соответствующих межгосударственных договорах и соглашениях, например, в соглашениях региональных интеграционных группировок. Наиболее универсальными на современном этапе являются нормы и правила, объединенные в соглашениях Всемирной Торговой Организации, определяющих и формирующих достаточно сложное правовое поле внешнеэкономической деятельности для 150 государств-членов ВТО, в котором формируется более 90% стоимостного объема международной торговли.

Некоторые международные правила существуют в форме торговых обычаев, традиций и пр. норм, отраженных в национальном законодательстве или в двусторонних соглашениях (правила приграничной и межрегиональной торговли, условия каботажного и речного судоходства и др.).

Применительно к сфере регулирования внешнеторговой деятельности любое государство располагает обширными возможностями и разнообразными инструментами, дающими возможность определённого управления этими процессами и контроля как за количественными параметрами товаропотоков, так и за их структурными характеристиками.

Основные средства государственного регулирования ВЭД и реализации ВЭП можно подразделить на три группы:

• международные договоры и соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве;

• экономические средства регулирования;

. административные средства регулирования.

В экономической литературе можно встретить и другую классификацию механизмов государственного регулирования ВЭД, а именно: таможенное и нетаможенное регулирование. Представляется, что такая классификация слишком упрощена и не способствует выявлению всего многообразия средств регулирования и их особенностей, в связи с чем в настоящей работе принята более диверсифицированная система, дающая возможность подробнее рассмотреть все многообразие средств регулирования ВЭД

3.1.Международные договоры и соглашения о торгово-экономическом сотрудничества как средство государственного регулирования вэд

Одним из эффективных средств государственного регулирования ВЭД являются международные договоры и соглашения, заключённые как на двусторонней основе (с отдельными странами), так и многосторонние, подписанные с группой стран или интеграционными группировками. В конце 80-х годов Советский Союз, например, имел около ста межправительственных двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве и платежах с зарубежными странами.

В настоящее время одной из важнейших задач Правительства РФ остаётся совершенствование собственной договорно-правовой базы торгово-экономических отношений РФ исходя из решения о преемственности России в отношении прав и исполнения обязательств по международным договорам Советского Союза. В последние годы Минэкономразвития, МИД, и др. причастными ведомствами РФ проводится активная работа по анализу условий международных договоров с целью их адаптации к современным возможностям и потребностям России, а также разработка новых российских международных соглашений, призванных регулировать торгово-экономические связи РФ с зарубежными странами.

Международные договоры о торговле, платёжных отношениях, транспортном обеспечении товарооборота и пр. остаются одним из важнейших средств государственного регулирования ВЭД и реализации ВЭП во взаимоотношениях с другими государствами, поскольку в этих соглашениях фиксируются как основные общеэкономические принципы ВЭП, так и её особенности на регионально-страновом уровне, что фактически представляет собой правовую основу или свод правил организации и реализации двусторонних ВЭС со страной-партнёром по данному соглашению.

В соглашениях находят отражение все условия, которые страны-партнёры по данному соглашению предоставляют друг другу на взаимной основе и которые определяют правовые особенности и принципы регулирования их взаимоотношений во внешнеэкономической сфере, т.е. определяются основные условия доступа товаров, услуг и других факторов на рынок страны-партнера по соглашению.

Прежде всего фиксируется взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

Режим наибольшего благоприятствования или в другой редакции – принцип наиболее благоприятствуемой нации является основным принципом деятельности Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и его определение дается в ст. 1 ГАТТ.

Этот режим следует понимать как комплекс условий, предоставляемых товарам и услугам страны-партнера на таможенной территории принимающей страны (уровень таможенных пошлин и сборов, характер внутреннего налогообложения, особенности административного регулирования внешнеэкономической сферы и др.), которые должны быть не хуже условий, предоставляемых товарам и услугам любой другой третьей страны.

При расширительном толковании РНБ эти условия могут распространяться, помимо товаров и услуг, также и на деятельность юридических и физических лиц страны-партнера на таможенной территории принимающей страны (визовой режим, пограничные сборы и пр.).

РНБ был предложен мировому сообществу в качестве одного из основных принципов международной торговли, рекомендуемым для включения в тексты международных договоров, на первой сессии ЮНКТАД в 1964г. В документах этой сессии ЮНКТАД отражено, что “международная торговля должна осуществляться к взаимной выгоде на основе режима наиболее благоприятствуемой нации и должна быть свободна от мер, наносящих ущерб интересам других наций”. В настоящее время РНБ является важнейшим правовым условием международных договоров и соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству.

Международное право в принципе не предусматривает исключений из РНБ, хотя существуют некоторые исторически сложившие ситуации, в которых международная торговая практика допускает отдельные изъятия из РНБ, которые находят отражение в текстах договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве.

Такие исключения допускаются, например, для условий приграничной торговли соседних государств, для каботажного судоходства.

Широко используются также общепринятые в мировой практике изъятия из РНБ, вытекающие из участия любой из договаривающихся сторон в соглашениях о свободной торговле, о таможенном союзе или в других формах интеграционных группировок. В этом случае участник зоны свободной торговли или таможенного союза при заключении соглашений с третьими странами освобождается от обязанности распространения льготного режима торговли, предусмотренного условиями таможенного союза или зоны свободной торговли, на эти третьи страны, не входящие в эту интеграционную группировку. Так, например, Франция, предоставляя России в соответствии с соглашением РНБ, тем не менее не может обеспечить на своей таможенной территории российским товарам и услугам режим, предоставляемый импорту из других стран-членов Европейского Союза, обусловленный их участием в интеграционном экономическом и валютном союзе – ЕС.

Точно также и Россия не может предоставить французским товарам и услугам таких условий доступа на российскую таможенную территорию, какие имеют, например, белорусские товары и услуги, что вытекает из условий нашего участия в Таможенном Союзе с Белоруссией.

Важным и широко распространенным изъятием из РНБ являются условия, обусловленные Общей системой преференций (ОСП). Суть Общей системы преференций состоит в том, что промышленно развитые страны приняли на себя на невзаимной основе добровольные обязательства по предоставлению льготных условий доступа на свои рынки товаров развивающихся стран.

Концепция создания ОСП была выдвинута по инициативе социалистических и развивающихся стран на первой сессии ЮНКТАД в 1964 г. с целью содействия экономическому развитию стран «третьего» мира. После официального одобрения в рамках ЮНКТАД в 1968 г. ОСП стала важным стимулом индустриализации развивающихся стран и развития международной торговли.

В настоящее время системы преференций для товаров из развивающихся стран действуют на рынках фактически всех развитых стран: Европейского союза, США, Японии и др. Советский Союз также присоединился к ОСП и Россия как правопреемница СССР предоставляет товарам развивающихся стран льготные условия доступа на внутренний рынок. В настоящее время товары из развивающихся стран на российский рынок поставляются с взиманием импортных пошлин на 25% ниже базисного уровня, товары из наименее развитых стран – беспошлинно.

Как следует из приведенных цифр, льготные условия доступа реализуются через предоставление значительно сниженных импортных таможенных пошлин, а суть изъятия из РНБ, основанного на условиях ОСП, заключается в невозможности предоставления этих льгот в рамках РНБ стране, не входящей в мировую подсистему развивающихся стран.

Если взаимоотношения сторон-партнеров по договору находятся на достаточно высоком уровне, то в торговом договоре может быть предусмотрено применение национального режима, заключающегося в том, что иностранным товарам и услугам предоставляются на таможенной территории принимающей страны такие же условия (уровень налогообложения, условия реализации, транспортное обеспечение, страхование и пр.), как и для национальных (отечественных) товаров и услуг. И опять-таки при расширительном толковании национального режима он может включать в себя условия деятельности на таможенной территории принимающей страны юридических и физических лиц страны- партнера по соглашению (условия создания, регистрации и ликвидации фирм, уровень внутреннего налогообложения, условия передвижения по стране, страхования, найма рабочей силы и пр.).

Условиями ГАТТ предусматривается (ст.III) обязательное предоставление на взаимной основе всеми членами ВТО друг другу наряду с РНБ также и национального режима. Как и РНБ, принцип национального режима является одним из важнейших и эффективнейших инструментов регулирования международных торговых связей, обеспечивающих равноправные условия для договаривающихся сторон.

Важным элементом соглашений являются платёжные условия, определяющие технологию расчётов за взаимопоставляемые товары и услуги (клиринг, обычные коммерческие условия и т.д.). Может быть зафиксирована валюта цен контрактов, валюта платежа, защитные меры по избежанию возможных потерь при изменении курса валюты платежа и др. условия. Фиксируются также реквизиты банковских организаций (государственных, коммерческих и др.), через которые рекомендуется осуществлять платежные операции.

Одной из составных частей соглашения могут быть транспортные условия, т.е. условия транспортного обеспечения взаимного товарооборота, а также транзита, под которым понимается проход товаров, судов и других транспортных средств через таможенные территории договаривающихся сторон при поставках в третьи страны.

Если платёжные или транспортные условия соглашений представляют собой достаточно сложный комплекс вопросов, то они могут быть вынесены за рамки основного соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве и оформлены в виде отдельных соглашений.

Особенностью двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами является наличие в них среди основных условий также статьи о статусе Торгового представительства РФ в стране-партнёре. В этой статье зафиксированы условия, предусматривающие экстерриториальность представительства, возможность использования им шифрованой связи, дипломатической почты и др. условия. В соглашении указывается срок его действия и условия продления и денонсации.

Соглашения с рассмотренной или близкой к ней структурой подписаны и регулируют торгово-экономические отношения Российской Федерации на двусторонней основе практически со всеми промышленно развитыми странами, с большинством развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки.

Примером многостороннего соглашения может служить подписанное в 1994 году и вступившее в силу с 1 декабря 1997 г. после ратификации всеми странами-членами ЕС Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между РФ и Европейским Союзом. Соглашение явилось итогом многолетних сложных переговоров, в ходе которых России удалось добиться почти равноправных условий сотрудничества. Однако, несмотря на все усилия российской стороны, не удалось достичь договорённости об использовании во взаимоотношениях РФ-ЕС всего комплекса правил и норм ГАТТ-ВТО.

Более того, Соглашение содержит ряд фактически дискриминационных по отношению к российской стороне условий, касающихся, главным образом, решения вопросов допуска российских товаров и услуг на европейский рынок (Подробнее см. в гл.5).

Наиболее универсальными как по количеству стран-участников, так и по охвату регулируемых проблем и механизмов регулирования являются соглашения, лежащие в основе правовой базы деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) – Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и др. Эти соглашения подробно рассмотрены в гл. 7.