Глава 2. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) любого государства является важной, а нередко и определяющей составной частью его общей внешней политики. Зачастую государство формирует свою внешнюю политику и свои внешнеполитические связи исходя, главным образом, из требований ВЭП, а те или иные важные политические решения и инициативы являются уже следствием внешнеэкономических закономерностей, оставляя “за скобками” этнические, религиозные, культурные и прочие факторы.

История развития Европейского Союза – яркое тому свидетельство. Острая потребность европейских государств в объединении их экономических пространств, в создании единого товарного, трудового и финансового рынка с неизбежностью привела к жесткой политической интеграции с созданием Европарламента и других наднациональных общеевропейских политических структур. Практически осуществленные четыре степени свободы: свобода перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы ставят на повестку дня новые политические интеграционные решения вплоть до введения общей Конституции и единого общеевропейского гражданства.

С другой стороны, ВЭП тесно связана с внутренней стратегией экономического и социального развития страны. Более того, основные принципы ВЭП с неизбежностью должны базироваться на особенностях экономической ситуации в стране и соответствовать основным положениям внутренней социально-экономической политики государства.

Имеет место и обратная связь, т.к. ВЭП в свою очередь существенно влияет на содержание и темпы осуществления внутренней социально-экономической политики. Материализуясь в конкретных экспортных, импортных, валютных и прочих внешнеэкономических операциях, ВЭП может эффективно содействовать реализации внутренних социально-экономических программ. Результаты практического осуществления ВЭП могут реально воздействовать на структуру и динамику инвестиций, темпы развития и эффективность общественного производства и т.д.

2.1 Понятие внешнеэкономической политики государства и её основные структурные составляющие.

Под внешнеэкономической политикой государства следует понимать целенаправленную и комплексную программу действий законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности всей совокупности внешнеэкономических связей как важного средства укрепления национальной экономической безопасности государства.

Очевидно, что указанная программа реализуется как во внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена.

Во внутренней сфере государство воздействует на эффективность ВЭД через инвестиционную, финансовую и налоговую политику, таможенное и валютное регулирование и другие механизмы. Варьируя объемы и структуру внутренних и иностранных инвестиций в различные отрасли национальной экономики, предоставляя те или иные финансовые и налоговые преференции экспортоориентированным производствам, затрудняя доступ на внутренний рынок импортным товарам и услугам - конкурентам национальной продукции государство имеет возможность оперативно воздействовать на стоимостные и структурные характеристики своего участия во внешнеэкономической деятельности.

В сфере внешнего обмена государство имеет такие рычаги управления ВЭД как создание благоприятного торгово-политического режима взаимодействия с зарубежными государствами и группировками стран, организация и финансирование маркетинговых исследований, национальных ярмарок, выставок и других форм содействия продвижению национальной продукции на внешние рынки. В том числе и путём повышения коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций с активным использованием таможенного, валютного и других средств государственного регулирования.

Роль законодательной власти в области ВЭД заключается в создании необходимой и достаточной правовой базы, обеспечивающей нормальную деятельности всех субъектов ВЭС. А исполнительная власть осуществляет практическую работу по реализации ВЭП через организационные структуры ВЭД и контроль за надлежащим исполнением правовых норм ведения ВЭД всеми её участниками.

Исполнительная власть ответственна также за подготовку и реализацию межправительственных договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с зарубежными странами. Эти документы определяют торгово-политический режим взаимодействия в сфере ВЭД со странами – партнерами по соглашению и основные условия формирования взаимной торговли товарами, услугами и пр.

Следует также отметить, что формирование и совершенствование организационных структур, через которые практически осуществляются внешнеэкономические операции (государственные внешнеторговые организации, ассоциации экспортеров и импортеров, частные фирмы, кооперативы и др.), само по себе является важным и эффективным элементом ВЭП государства.

Если не принимать во внимание внешнеполитические факторы и исходить только из сугубо экономических соображений, то содержание ВЭП государства можно было бы сформировать основываясь на содержании лишь таких двух укрупнённых параметров, как масштабы и структура экспортных возможностей страны, а также масштабы и товарная структура её импортных потребностей. Однако, на практике этот процесс осуществляется значительно сложнее и болезненнее, поскольку на содержание ВЭП оказывают заметное влияние не только вышеупомянутые внешнеполитические факторы, но и социально-политическая ситуация в стране.

Формирование ВЭП должно осуществляться на основе глубокого анализа и максимально полного учёта целого ряда важнейших факторов, обусловливающих ее содержание и темпы реализации: блока внутренних социальных, экономических и правовых факторов, а также блока внешних факторов.

К группе основных внутренних факторов следует отнести следующие:

- общая политическая и социально-экономическая ситуация в стране;

• уровень развития, масштабы и отраслевая структура производительных сил страны;

• научно-технический потенциал страны (накопленные знания, информация и пр.);

• состояние природных ресурсов и климатические условия;

• количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления или – другими словами – характеристика внутреннего рынка;

• валютно-финансовое положение страны;

• наличие внутренних капиталоресурсов, их стоимость и др. условия их использования;

• возможности и условия привлечения иностранных инвестиций;

• количественный и профессиональный состав экономически активного населения.

Анализ перечисленных внутренних факторов даёт необходимые основания и исходные данные для формирования самых общих принципов ВЭП по её следующим структурным направлениям, отражающим ее комплексность:

• экспортная политика, включая нормы, регулирующие экономическое и техническое сотрудничество с зарубежными странами;

• импортная политика;

• валютное регулирование, включая регулирование валютного курса национальной денежной единицы, и валютный контроль;

• принципы внутреннего финансирования экспортных и импортных операций, начиная с использования собственных оборотных средств, а также различных форм привлеченных финансовых ресурсов (прямое субсидирование, фирменные и банковские ссуды и кредиты и пр);

• регулирование внешнего финансирования экспортных и импортных операций и иностранных инвестиций;

• регулирование национальных инвестиций за рубежом.

Принципы ВЭП, сформированные на основе анализа вышеперечисленных внутренних факторов, обусловлены общенациональными интересами страны и представляют собой ВЭП самого общего уровня. Можно выделить ВЭП государства ещё двух уровней:

• ВЭП регионального уровня, когда общие принципы ВЭП корректируются и дополняются с учётом конкретных правовых и экономических условий взаимодействия РФ с региональными политическими и экономическими интеграционными группами или экономическими союзами стран: СНГ, ЕС, АТЭС и др. Разработка ВЭП регионального уровня должна вестись с учётом международной политической и экономической ситуации, а также обязательств государства, вытекающих из его участия в международных соглашениях и договорах.

• ВЭП странового уровня, учитывающая особенности всего комплекса взаимоотношений с каждой конкретной страной. Это означает, что для формирования ВЭП по отношению к конкретно взятой стране совершенно недостаточно руководствоваться только данными, вытекающими из анализа внутренних факторов. Требуется также вся совокупность внешних факторов, а именно:

1.взаимодополняемость экономики государства и экономики рассматриваемой страны;

2. уровень развития производительных сил рассматриваемой страны, а также их масштабы и структура;

3. экономическая и социально-политическая ситуация в стране, а также особенности внешнеполитических отношений с этой страной;

4. объём и структура внутреннего производства и потребления, т.е. характеристика внутреннего рынка страны;

5. состояние платёжного баланса рассматриваемой страны;

6. особенности финансово-кредитных отношений с этой страной;

7.особенности правового регулирования ВЭД страны (режим ВЭД), включая наличие обязательств, вытекающих из её участия в международных соглашениях и договорах.

Результаты анализа всех перечисленных факторов дают объективные основания для формирования реально обоснованной внешнеэкономической политики по отношению к рассматриваемой стране, т.е. адаптировать общие принципы ВЭП к условиям взаимодействия с конкретной страной.