Билет 22 Фискальная политика: понятие, виды и воздействие на экономику

Фиска́льная (налогово-бюдже́тная) поли́тика— правительственная политика, один из основных методов вмешательства государства в экономику с целью уменьшения колебаний бизнес-циклов и обеспечения стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе. Основными инструментами являются доходы и расходы государственного бюджета, то есть: налоги, трансферты и государственные закупки товаров и услуг. Фискальную политику в стране проводит правительство государства.

Основные цели

Фискальная политика, помимо монетарной политики, является исключительно важной составляющей работы государства как распределителя в экономике. Будучи инструментом правительства, фискальная политика имеет несколько целей. Первая цель — стабилизация уровня валового внутреннего продукта и, соответственно, совокупного спроса. Затем, государству необходимо поддерживать макроэкономическое равновесие, что может быть успешным только в том случае, когда все ресурсы в экономике эффективно использованы. В итоге, вместе со сглаживанием параметров государственного бюджета, стабилизируется и общий уровень цен. Под влияние фискальной политики попадает как совокупный спрос, так и совокупное предложение.

Основными задачами фискальной политики являются:

• Сглаживание колебаний экономического цикла и стабилизация экономики в краткосрочном периоде, обеспечение устойчивого экономического роста

• Стабилизация цен

• Стабилизация ВВП и совокупного спроса

• Достижение высокого уровня занятости всех видов ресурсов для обеспечения макроэкономического равновесия

• Повышение устойчивости и гибкости, прозрачности бюджетной политики

• Формирование справедливой и эффективной налоговой системы, обеспечение сбалансированности государственного бюджета

Фискальная политика подразделяется на 2 типа в зависимости от фазы экономического цикла: стимулирующая и сдерживающая.

Стимулирующая: предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или повышение трансфертов или сочетание всех мер. Применяется, как правило, при спаде в экономике. Такая политика направлена на ликвидацию безработицы, инфляции и депрессии экономики, расширение производства и других видов экономической деятельности. При повышении государственных расходов и снижении налогов происходит рост как совокупного спроса, так и совокупного предложения, то есть рост совокупного выпуска и снижение уровня цен.

Если страна переживает депрессию или находится в стадии экономического кризиса, то государство может принять решение о проведении стимулирующей фискальной политики. В данном случае правительству необходимо стимулировать или совокупный спрос, или предложение или оба параметра сразу. Для этого, при прочих равных условиях, государство повышает размер своих закупок товаров и услуг, снижает налоги и повышает трансферты, если это возможно. Любое из данных изменений приведет к увеличению совокупного выпуска, что автоматически увеличивает совокупный спрос и параметры системы национальных счетов. Стимулирующая фискальная политика приводит к увеличению объёмов выпуска в большинстве случаев.

Сдерживающая политика состоит в увеличении налогов, понижении государственных расходов или понижении трансфертов для снятия инфляции спроса ценой безработицы и спада производства. Применяется при «перегреве» экономики, то есть во время экономического бума, бурного экономического роста .

Власти проводят сдерживающую фискальную политику в случае краткосрочного «перегрева экономики». В этом случае правительство проводит меры, прямо противоположные тем, что осуществляются при стимулирующей экономической политике. Государство сокращает свои расходы и трансферты и увеличивает налоги, что приводит к сокращению как совокупного спроса, так и, возможно, совокупного предложения. Подобная политика регулярно проводится правительствами ряда стран с целью замедлить темпы инфляции или избежать её высоких темпов в случае экономического бума.

В зависимости от способов воздействия мер фискальной политик на экономики выделяются 2 ее вида:

Дискреционная фискальная политика – такая политика, при которой правительство сознательно регулирует уровень налогов, трансфертов и государственных закупок с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию. В основном это происходит путем законодательной регламентации. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса (AD) в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения государственных закупок (G) или снижения налогов (T). В период подъема, наоборот, намеренно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика является активной по своей сути и ставит целью сглаживания циклических кризисов. К числу наиболее распространенных способов осуществления дискреционной фискальной политики относятся общественные работы, программы материальной помощи, изменение налоговых ставок и другие аналогичные инструменты воздействия.

Недискреционная фискальная политика  -политика, при которой используются автоматические, встроенные стабилизаторы без вмешательства со стороны государства. Эта политика является пассивной.

Под автоматическими стабилизаторами понимаются экономические механизмы, самостоятельно воздействующие на экономическую ситуацию. К ним относятся: подоходные налоги, косвенные налоги, пособия по безработице, бедности, социальные выплаты. Такие механизмы поддерживают равновесие и устойчивость в экономике на основе саморегуляции. Стабилизаторы влияют на налоговые поступления и государственные трансферты, тем самым сглаживая циклические колебания. Достоинства стабилизаторов является то, что от государства не требуется специально принимать и официально оформлять свои решения в этой сфере, однако недостатком является то, что они не так эффективно влияют на экономику.

Фискальную политику экономисты также подразделяют на очередные два типа: дискреционную и автоматическую. Дискреционная политика официально объявляется государством. При этом государство изменяет значения параметров фискальной политики: увеличиваются или уменьшаются государственные закупки, изменяются налоговая ставка, размеры трансфертных выплат и тому подобные переменные. Под автоматической политикой понимают работу «встроенных стабилизаторов». Данными стабилизаторами являются такие как процент подоходного налога, косвенные налоги, различные трансфертные пособия. Размеры выплат автоматически изменяются в случае любой ситуации в экономике. Например, потерявшая свое состояние во времена войны домохозяйка будет платить тот же самый процент, но уже от меньшего дохода, следовательно, размеры налогов для неё автоматически снизились^[1].

Влияние фискальной политики

На совокупный спрос

Основными параметрами фискальной политики являются государственные закупки (G), налоги (Tx) и трансферты (Tr). Разница между налогами и трансфертами называется чистыми налогами (T). Все данные переменные включены в состав совокупного спроса (AD):

Потребительские расходы (C) делятся на две группы: автономные от размера доходов домохозяйств и составляющие определенную долю от располагаемого дохода (Yd). Последние зависят от предельной нормы к потреблению (обозн. mpc), то есть на сколько увеличиваются расходы с каждой дополнительной единицы дохода. Таким образом,

, где

Одновременно, располагаемый доход является разницей между совокупным выпуском и чистыми налогами:

Из этого следует, что налоги, трансферты и государственные закупки являются переменными совокупного спроса:

Следовательно, очевидно, что при изменении любого параметра фискальной политики изменяется вся функция совокупного спроса. Влияние данных инструментов также можно выразить с помощью экономических мультипликаторов.

На совокупное предложение

Предложение всех товаров и услуг обеспечивают фирмы, важные макроэкономические агенты. На совокупное предложение влияют налоги и трансферты; государственные расходы не имеют на предложение особого влияния. Налоги фирмы принимают как очередные затраты на единицу продукции, что заставляет их сократить предложение своего товара. Трансферты же, наоборот, приветствуются предпринимателями, поскольку они могут увеличить предложение предоставляемых ими услуг. Когда большое количество фирм проводят одинаковую политику предложений товаров, изменяется совокупное предложение всей рассматриваемой экономики. Таким образом, государство может влиять на состояние экономики с помощью правильного введения налогов и трансфертов.

Бизнес-циклы в макроэкономике

При любой экономической системе можно выделить циклические колебания: подъемы и спады в экономике, вызванные шоками совокупного спроса и совокупного предложения и называемые бизнес-циклами, экономическими или деловыми циклами. Фазами бизнес-циклов являются подъем, «пик», рецессия (или спад) и «дно», то есть кризис. Наиболее глубокую рецессию называют депрессией. Нередко такие колебания деловой активности непредсказуемы и нерегулярны. Также существуют разные по периоду, частоте и размеру циклы деловой активности. Причины таких циклов могут быть самыми разными: от войн, революций, технологического процесса и поведения инвесторов до, например, количества магнитных бурь за год и рациональности макроэкономических агентов. В общем, такое нестабильное поведение экономики объясняется постоянным дисбалансом между совокупными спросом и предложением, общими расходами и объёмами производства. Теория бизнес-циклов приобрела большую популярность благодаря американскому экономисту Уильяму Нордхаусу. Большой вклад в развитие теории деловых циклов внесли такие люди, как Роберт Лукас, норвежский экономист Финн Кидланд и американец Эдвард Прескотт.

Как правило, политика государства зависит от состояния экономики данной страны, то есть от того, на какой фазе цикла находится страна: подъеме или рецессии. Если страна находится в рецессии, то власти проводят стимулирующую экономическую политику, чтобы вывести страну из дна. Если страна испытывает подъем, то правительство проводит сдерживающую экономическую политику, дабы не допустить высоких темпов инфляции в стране.