22. Порядок расходования бюджетных средств.

В целях эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития конкуренции, обеспечения прозрачности размещения заказов в 2005г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ).

Размещение заказа заказчиком может осуществляться путем:

1) проведения конкурса;

2) проведения аукциона;

3) запроса котировок;

4) запроса котировок (в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);

5) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя);

6) размещение заказов на товарных биржах.

1) Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым.

2) Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Если начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

3) Запрос котировок - это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять размещение заказа, если цена контракта не превышает 250 тыс. руб., либо аукцион признан несостоявшимся.

4) Запрос котировок. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки товаров, выполнение работ.

5) Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

6) Размещение заказов на поставки биржевых товаров для госу­дарственных нужд или муниципальных нужд на товарных биржахосуществляется при размере заказа свыше 5 млн. руб.

21. Понятие расходных обязательств и бюджетных ассигнований публично-правовых образований.

Главное назначение всех бюджетов – это финансовое обеспечение выполнения функции, возложенных на органы власти.

Принцип разграничения предметоведения и полномочий муниципальными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, а также самостоятельность местных органов власти лежит в основе разграничения расходных обязательств муниципальными уровнями власти.

Расходные обязательства – это обусловленные законодательным нормативным актом, договором или соглашением обязанности публично-правовых образований (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) предоставить физическому или юридическому лицу, иному образованию средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные ассигнования – это предельный объем денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным ассигнованиям относятся, ассигнования на:

- оказание гос. (муниц) услуг.

- соц. Обеспечение населения

- предоставления бюдж. Инвестиций юр. Лицам, не являющихся гос. Учреждениями.

- предоставление субсидий юр.лицам, индивид. Предпринимателям, физ. лицам – производителям тов, раб, услуг.

- предоставление межбюдж. транс.

- на обслуживание гос. долга

- на исполнение судеб.актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниц. обр-ями.

- прочие.

Гос. (муницип) услуги – это услуги, оказываемые в соответсвии с гос. заданием орг-ми гос. власти, орг-ми мест. самоуправ-я, бюджет. учреждениями, иными юр. лицами безвозмездно или по ценам(тарифам), устанавл. в порядке определенным органами гос. власти и местн. самоуправ-я.

Гос. (муницип) задание – это документ, устанавлив. требования к составу, кач-ву, объему, условиям, порядку и результатам оказания гос (муницип) услег.

Единым для бюджетов и бюдж. с-мы РФ яв-ся след.виды расходов (см. Тема 2 вопрос2)

До августа 2004г. сущ-л принцип закрепления расходов за бюджетами различ. уровне, т.е. четкое финансирование расходов из Фед. бюджета субъектов РФ, местн. бюдж., а также расходы финансируемые исключительно из бюджета субъекта РФ или из мест.бюджета.

С 1 января 2005г. сформулированы принципы …. расходов в нов.редакции. Все вышесказанное в целом остается в силе, но сейчас нет необходимости перечисления закрепленных расходов, т.е в БК сформулированы принципы формирования расход. обяз-в, которые опред. как обяз-ва любого уровня бюдж. с-мы, возник-е в следствие действия, принятых на данный момент норматив-х актов.

Расход.обяз-ва РФ возник. в рез-те:

действующих фед. законов

принятых указов президента РФ

Заключенных от имени РФ договоров и соглашений

принятых постановлений Правит-ва РФ

Расх. обяз-ва субъектов РФ и принцип.образований вытекают также из действующих на данный момент правовых норм, принятых органами исполнительной власти соответст-го уровня, договоров и соглашений, заключенных от их имени.

В действ.прав. актах субъекта РФ предусмотрено оказание финн. помощи муницип. образованиям для чего создаются спец. фонды.

расход.обязательства муницип. образований формируются аналогично и вытекают из решения органов мест. самоуправления.

Поскольку расход. обяз-ваопред-ся действующими правовыми нормами, то для обеспеч. полноты финансирования расходов бюджетов составляется реестр расход. обязат-в, т.е это исчерпывающие перечни норматив. актов, договоров, соглашений с указанием статей, пунктов и подпунктов этих нормативно-правовых актов. Порядок ведения реестров опред-ют органы исполнит.власти, а весь реестр расход. обязат-в, а также их своды представляются мин. фин. РФ.

В бюдж. практике часто складываются ситуации, когда приходится финансировать нов.расходы, которые ранее не включались в реестр гос. расходов. Для включения этих расходов в реестр необходимо принятие решения на соответствующих уровнях бюдж.с-мы.

При расходовании бюдж. ср-в предпочтения отдается финансированию по целев. программам которые позволяют направлять бюдж. ассигнований на достижение общественно-значимых и количественно измеримых рез-товдеят-ти получателей бюдж. ср-в с одновременным мониторингом и контролем за целевым их использованием.

В расход.части бюджетов предусматривается создание резервных фондов исполнит. органов гос. власти резерв. фонды Правительства РФ, исполнит. власти субъектов РФ, местн. администраций.

Как правило, ср-ва резерв.фондов направляются на фин. обеспечение непредвиденных расходов, в частности на ликвидацию последствий стих. бедствий.

Размер этих фондов устанавливается законом (решениями) и не может превышать 3% общего объема расходов.

Запрещается создание резерв.фондов законодат. органов власти.

В расход.части бюджета на очередь и планов. период (в фед. бюджете) предусматриваются создание резерв. фондов президента РФ.

Резерв фонд

Фонд нац. благосостояния (фонд будущих поколений)

В связи с этой особенностью формир-я доходов Фед. бюджета на 2008г. и последующие периоды яв-ся нов.методами, основанная на разделении доходов фед. бюджетов на нефтегазовые (сырьевые) и ненефтегазовые (несырьевые). Это сделано с целью поддержания устойчевого уровня гос. расходов и част.потребления в длит. перспективе, а также предотвращения колебаний инфляции, обмен курса, величины гос долга и процент. ставок на фин. рынке