2. Определение финансов, функции финансов, роль финансов в расширенном воспроизводстве. Финансовый механизм.

Фундаментом советской финансовой науки стало понимание финансов как общественных распределительных экономических отношений, носящих императивный (неравноправный) характер. Финансовые отношения имеют место там, где имеется неэквивалентный обмен, или движение стоимости. Эквивалентный обмен товара на деньги к финансам отношения не имеет.

Ещё в советское время не все исследователи были согласны с точкой зрения на финансовые ресурсы исключительно как на фонды денежных средств. В условиях, когда все материальные ценности имеют денежную оценку, распределение общественного богатства в натуральной форме образует в распоряжении получателя средств реальный набор меновой стоимости, на основании распоряжения которым возможно дальнейшее распределение в свою пользу других материальных ценностей, потребных для осуществления (финансирования) намеченных мероприятий. Так появилась точка зрения о неправомерности исключения натуральных налогов и сборов из состава финансового механизма и финансовых отношений. Вот как оценивались исторические факты изъятий налогов натуральным покрытием рядом исследователей: "... натурализация хозяйственных отношений, что крайне ограничивало сферу товарно - денежных отношений... В результате экономические ресурсы Советского государства являлись в то время и его финансовыми ресурсами. " Это уже Учебник для ВУЗов 1977 года Под ред. проф. В. В. Лаврова.

И уже предлагается следующее определение финансовых ресурсов: "Финансовыми ресурсами является часть стоимости совокупного общественного продукта (в денежном выражении)…..." Финансирования требует любая цель, в том числе и воспроизведение исходных условий своего существования - осуществление простого воспроизводства, и в коллективной монографии 1982 года В. К. Сенчагова "Финансовые ресурсы народного хозяйства" выдвигается мысль о финансовых ресурсах прежде всего как о характеристике в стоимостной форме процессов образования, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и важнейших структурных его элементов (с, v и m).

Отсюда даём определения:

«Финансы представляют собой общественные экономические отношения, на основе которых происходит образование и распределение (или использование) стоимости (или финансовых ресурсов) в процессе создания, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального богатства."

"Финансовыми ресурсами является некоторая величина стоимости, безотносительно к её материально - вещественной форме, полученная (аккумулированная) на данный момент в постоянное или временное пользование на основе действующих публично - правовых норм или обычаев делового оборота."

Финансы отличаются от денег как по содержанию (финансы – общественные отношения, деньги – эквивалент, посредник, снижающий общественные издержки обращения), так и по выполняемым функциям.

Функции финансов - распределительная и контрольная.

Распределительная – выражается в распределении валового внутреннего продукта. Это распределение бывает первичным (создание первичных доходов предприятий и предпринимателей, накопление амортизационных отчисления, заработной платы работников и доходов населения и т.д. в ходе получения выручки от реализации и её распределения) и вторичным, когда формируются ресурсы для финансирования основных государственных потребностей, прежде всего формируются ресурсы государственного бюджета страны.

Но распределение не мыслимо без контроля, не в узком смысле контроля и ревизии. Эти функции неразрывно связаны друг с другом.

Ещё К. Маркс говорил, что доход, процент и рента - заранее заданные контрольные величины при начале любого производства. И ни одно производство не будет начато, если будет заранее видно, что оно достижения этих контрольных значений не обеспечит. Таким образом финансы перераспределяют средства в производства, обеспечивающие доход, из производств, дохода не обеспечивающих. И с помощью расчётов (бизнес - план, отчёт о финансовых результатах, бухгалтерского учёта, который подразделяется на управленческий учёт для целей принятия решений по изменениям в производстве собственниками и налоговый учёт) контролируется достижение этих самых величин рентабельности. Это многогранная деятельность контрольно - ревизионного аппарата.

Совокупность экономических отношений образует финансовый механизм.

Он состоит из отношений:

- связанных с формированием и использованием целевых фондов внутрихозяйственного назначения - уставного, резервного, фондов спецназначения. Одни из этих фондов используются для удовлетворения производственных потребностей, другие носят потребительский характер. Это отношения между предприятием и его собственниками, ибо только собственники предприятия имеют право определения распределения собственного капитала предприятия;

- отношения между предприятиями и населением и ими между собой по поводу актов купли - продажи товаров, работ и услуг; уплаты и получения штрафов, пени и неустоек;

- отношения между предприятиями, гражданами и государством, связанные с наполнением бюджета и использованием бюджетных средств (финансирование из бюджета). Это налоги, взносы, штрафы, а так же целевое финансирование;

- отношения между предприятиями, гражданами и кредитно - банковской системой по поводу получения и возврату кредитов, уплате процентов за пользование средствами внесения денег на депозиты. Сюда же можно отнести и отношения займа между предприятиями и гражданами;

- отношения между предприятиями и вышестоящими организациями или добровольными объединениями предприятий и граждан по поводу образования и использования централизованных фондов и резервов;

- отношения между работниками и предприятием по поводу оплаты труда;

- операции образования и использования страховых фондов и резервов. Это отношения между страховщиками и страхователями.

3. Финансовая система и её звенья.

I. Централизованные (в управлении органов государственной власти) финансы.

Бюджетная система страны. В Российской Федерации представлена:

Первый уровень, бюджеты, управляемые центральными органами государственной власти, и, прежде всего, принимаемые и утверждаемые высшим законодательным органом власти нашей страны – Федеральным Собранием в составе Государственной Думы и Совета Федерации. Представлен Федеральным бюджетом РФ (ныне аккумулирующим до 64% - 67% всех поступлений средств в бюджетную систему страны) и бюджетами государственных внебюджетных фондов (ФПФР - пенсионного, ФСС - социального страхования, территориального и Федерального фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС и ФФОМС соответственно).

Второй уровень – региональные бюджеты (бюджеты Субъектов Федерации) и бюджеты региональных внебюджетных фондов (если таковые формируются).

Третий уровень – местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений и межселенных территорий).

Отдельно выделяется категория Государственного кредита с учётом её особой роли среди всех видов кредитных отношений, хотя движение средств в рамках привлечения государством ресурсов, их возврата и предоставлению бюджетных займов и ссуд проходят по счетам соответствующих бюджетов.

Централизованные финансы аккумулируют ныне значительную долю произведённого в экономике валового внутреннего продукта – от 31% (Япония) до 65% (Швеция), в отличие от периодов до начала 20-ого века, когда эта доля редко превышала 10%. Российская Федерация имеет показатель, близкий к показателю большинства Европейских стран – 40% - 45%.

I I. Децентрализованные финансы.

Страховые фонды. Представлены так же тремя уровнями организации:

Первый уровень – государственный материальный резерв на случай чрезвычайных ситуаций, находится в распоряжении Центрального Правительства страны и может быть отнесён к централизованным финансам.

Второй уровень – фонды самострахования (например, резервные фонды предприятий).

Третий уровень – образуемые страховщиками резервы.

Учитывая слабое развитие страхования в Российской Федерации, роль страховых фондов в нашей стране не так велика, как в развитых Европейских странах, и вряд – ли превышает 5% ВВП.

Основное звено финансовой системы страны, в котором создаётся 100% ВВП - финансы предприятий, организаций, предпринимателей и населения.

Финансы домохозяйств (финансы населения) - совокупные доходы и расходы населения с учетом его структуры (отдельные социальные группы, семьи и так далее).

К основным финансовым поступлениям домохозяйств относятся:

1. доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях предприятий, операций с личным имуществом, кредитно-финансовых операций;

2. оплата труда наемных работников, премии, надбавки к заработной плате, социальные и другие выплаты, осуществляемые работодателем;

3. государственные выплаты: заработная плата в бюджетных учреждениях, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные платежи.

Роль перечисленных доходных источников с развитием рыночных отношений существенно меняется. Растет доля доходов от предпринимательской деятельности, уменьшается доля социальных выплат.

Как свидетельствует российская практика, меняется не только структура, но существенно меняется общий объем и уровень доходов населения (при сохранении значительной их дифференциации). В специфических российских условиях финансы населения выступают одним из главных факторов организации экономического подъема. Это проявляется в следующем:

1. население формирует большую часть конечного спроса в хозяйстве, без роста доходов населения не будет подъема производства;

2. за счет доходов населения образуется большая часть сбережений в обществе.

В условиях рынка именно денежные сбережения становятся источником инвестиций. Рост инвестиций - главная предпосылка экономического подъема.

В то же время в развитых странах Мира доля ВВП, приходящаяся на доходы населения, существенно больше соответствующей доли ВВП в Российской Федерации(65%-67%/35% - 40%), и это соотношение мало изменилось со времён СССР.