Функции управленческой деятельности

К функциям государственного управления относятся конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу взаимодействия с управляемыми объектами. Функции управления – это реальное силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемый объект (явление, отношение, состояние и т.д.). Предмет функций управления указывает на стороны проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию со стороны государства. Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия: для регулятивной функции это создание или применение необходимых социальных норм. Способ реализации функций определяет средства или (возможности) изменения управленческих взаимосвязей: для указанной функции – это способность к упорядочению отношений между людьми при помощи влияния на их сознание, поведение или деятельность.

Функции государственного управления тесно связаны с функциями государства.

Необходимо различать «функции государственного управления» и «управленческие функции государственных органов».

Общее в этих функциях состоит в том, что:

они являются управляющими воздействиями государства;

у них одно назначение – оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечить выполнение государственных задач.

Различия между ними заключаются в следующем:

a) по субъекту воздействия:

функции государственного управления осуществляются всей организационной структурой государственного управления;

управленческие функции государственного органа – непосредственно конкретным органом.

b) по объему (пределам) влияния:

= функции государственного управления осуществляют воздействие на сферы, области, крупные подсистемы или на всю общественную систему;

= управленческие функции государственного органа направлены на отдельные звенья, части общественной системы.

c) по средствам реализации:

≈ функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства

≈ управленческие функции государственного органа обеспечены полномочиями и организационными возможностями, предоставленными конкретному органу.

d) по характеру:

- функции государственного управления отражают объективные взаимосвязи государства и управляемой общественной системы;

- управленческие функции для каждого государственного органа установлены в его правовом статусе.

Управленческие функции можно определить как юридически выраженные управляющие воздействия отдельных государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов. Они также различаются по предмету (направленности воздействия), содержанию (организационно-регулирующим способностям), способу реализации (совокупности средств воздействия). Дополнительно к этому и по объему (мере участия в осуществлении общей функции государственного управления).

Функции управления с учетом их специфики подразделяются на виды. В зависимости от направленности и места воздействия можно выделить: внутренние и внешние функции.

Внутренние функции связаны с управлением внутри самой управляющей системы. Цель таких функций придать динамичность и законность управления каждому государственному органу, совершенствовать их в зависимости от изменения условий общественной жизни. У разных государственных органов выполнение внутренних функций занимает различный объем. Центральные органы (Парламент, Президент, министерства) уделяют им больше внимания, низовые, в том числе и местного самоуправления – непосредственным воздействием на социальные стороны общественной системы, управлением соответствующими объектами.

Внешние функции управления характеризуют воздействие государственного органа на общественные процессы, управляемые объекты. Именно в этих функциях основной смысл и содержание, общественное предназначение государственного управления.

Функции управления, в том числе внешние и внутренние, можно разделить по содержанию, характеру и объему воздействия на общие и специфические.

К общим функциям можно отнести: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

Специфические функции управления реализуются, как правило, в отдельных сферах, отраслях или конкретных органах управления. Исходя из этого можно выделить отдельные подгруппы специфических функций:

a. по видам управляемых объектов. Управление экономическими объектами предполагает совершенно другие воздействия чем объектами культуры. В тоже время такие специфические функции как финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитования и др., в каждой отрасли народного хозяйства (подсистеме управления) имеет свои особенности. Структура образования и сельское хозяйство не могут кредитоваться одинаково.

b. внутренние управленческие функции. Это особая группа специфических функций государственных органов: обеспечение законности, подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, компьютеризация, информационное обеспечение и т.п.