Организация деятельности пожарной охраны / Kirillov - Gos. nadzor v oblasti PB, GO, CHS 2011
.pdf10.2 Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
Основные нормативные документы, определяющие вопросы, вынесенные в заголовок параграфа, приведены ниже.
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02. 1998 № 28-
ФЗ
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны.
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации: определяет порядок эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы; Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны:
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.
Постановление Правительства от 26.11.2007г. «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» №804
9. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»
Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия ( п.15):
По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в городах и населенных пунктах, отнесенных
271
к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов,
атакже подготовка их личного состава. [1]
ВИнструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны (Приложение к приказу МЧС России от 1 марта 2004 № 97ДСП) в главе 2 [1] сказано:
2.5.5. Организация и реализация мероприятий по подготовке, рассредоточению и к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и первоочередному обеспечению оценивается:
«соответствует предъявляемым требованиям», если:
-спланированы мероприятия по подготовке и организации эвакуации (отселения) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их укрытию в защитных сооружениях;
-отработаны вопросы приема эвакуируемого населения из других регионов;
-спланирована подготовка безопасного района к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;
-спланированы мероприятия по возвращению их в места постоянного проживания (размещения) после устранения опасностей в военное время;
-планы эвакуации согласованы с органами военного управления;
-имеется положение об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии; определена группы и состав этой комиссии, а также отработаны другие рекомендованные документы;
- эвакоорганы созданы и готовы к выполнению возложенных задач по предназначению;
-развертывание и подготовка к работе эвакокомиссий и сборных эвакуационных пунктов соответствует временным показателям плана ГО;
-транспортные организации и транспортные средства готовы к выполнению перевозок, обеспеченность технически исправным транспортом составляет не менее чем на 70%;
-спланированы в полном объеме мероприятия по проведению частичной эвакуации населения и эвакуации населения из приграничных районов в безопасные районы;
272
«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям», если:
-не в полном объеме спланированы мероприятия по подготовке и организации эвакуации (отселения) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их укрытию в защитных сооружениях, отдельные вопросы по их реализации не решены;
-не в полном объеме отработаны вопросы приема эвакуируемого населения из других регионов;
-не в полном объеме спланирована подготовка безопасного района к размещению эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей;
-не в полном объеме спланированы мероприятия по возвращению их
вместа постоянного проживания (размещения) после устранения опасностей в военное время;
-планы эвакуации согласованы с органами военного управления, но своевременно не уточняются;
-имеется положение об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии; определены группы и состав этой комиссии, но не в полном объеме отработаны рекомендованные документы;
-эвакоорганы созданы, но не в полной мере готовы к выполнению возложенных задач по предназначению;
-развертывание и подготовка к работе эвакокомиссий и сборных эвакуационных пунктов превышает временные показатели плана ГО не более чем на 10%;
-транспортные организации и транспортные средства не в полном объеме готовы к выполнению перевозок, обеспеченность технически исправным транспортом составляет не менее 50%;
-не в полном объеме спланированы мероприятия по проведению частичной эвакуации населения и эвакуации населения из приграничных районов в безопасные районы;
«не соответствует предъявляемым требованиям», если:
-не спланированы мероприятия по подготовке и организации эвакуации (отселения) населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к укрытию в защитных сооружениях и отдельные вопросы по их реализации не решены;
-не отработаны вопросы приема эвакуируемого населения из других регионов;
-не спланирована подготовка безопасного района к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;
-не спланированы мероприятия по возвращению их в места постоянно проживания (размещения) после устранения опасностей в военное время;
273
-планы эвакуации не согласованы с органами военного командования;
-нет положения об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии;
-эвакоорганы не созданы;
—развертывание и подготовка к работе эвакокомиссий и сборных эвакуационных пунктов превышает временные показатели плана ГО более чем на 10%;
-транспортные организации и транспортные средства не в полном объеме готовы к выполнению перевозок, обеспеченность технически исправным транспортом составляет не менее 50%;
-не спланированы мероприятия по проведению частичной эвакуации населения и эвакуации населения нз приграничных районов в безопасные районы.
В целом организация проведения мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от современных средств поражения, по подготовке к первоочередному обеспечению пострадавшего населения оценивается:
«соответствует предъявляемым требованиям», если по каждому из элементов проверки по пунктам 2.5.1.-2.5.5. получены оценки «соответствует предъявляемым требованиям» или по одному из них «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям»;
«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям», если по двум и более из элементов проверки по пунктам 2.5.1.-2.5.5. получены оценки «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» или по одному из них «не соответствует предъявляемым требованиям»;
«не соответствует предъявляемым требованиям», если по двум и более из элементов проверки получены оценки «не соответствует предъявляемым требованиям». [2]
10.3 Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер
Основные нормативные документы, определяющие вопросы, вынесенные в заголовок параграфа, приведены ниже.
Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12.02. 1998 № 28-ФЗ
Одной из задач в области гражданской обороны является: первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
274
военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.
Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом “О гражданской обороне”, определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы).
Запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Запасы материально - технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Одной из основных задач обучения населения в области гражданской обороны является:
изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по
275
сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.
Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения:
создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Одной из основных задач при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций является:
обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об Утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе с медицинским обслуживанием, включая оказание первой медицинской помощи, со срочным предоставлением жилья и принятием других необходимых мер, являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
276
осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния
поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»
Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия (п.15):
По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне,
организация ее энерго- и водоснабжения; оказание населению медицинской помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
277
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Приказ МЧС РФ от 1 октября 2004 г. N 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Региональный центр МЧС России осуществляет следующие основные функции:
организует прогнозирование чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального уровня, спасению и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях, обеспечивает поддержку ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, а также своевременное принятие управленческих решений при переходе этих чрезвычайных ситуаций на федеральный уровень;
организует в установленном порядке совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формирование и доставку грузов гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе и населению зарубежных стран.
Приказ МЧС России от 23.12. 2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно – спасательных формирований».
Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:
проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения.
Основы единой государственной политики в области гражданской
278
обороны на период до 2010 года.
Защите от опасностей подлежат население, материальные и культурные ценности на всей территории Российской Федерации с учетом различной интенсивности и избирательности воздействия противника на различные территории и объекты экономики в зависимости от их оборонного и экономического значения.
Основными мероприятиями в данной области являются:
поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны, обеспечивающих защиту рабочих и служащих (работающих смен) важнейших объектов и населения от опасностей;
приспособление в мирное время и в угрожаемый период заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
подготовка к строительству в угрожаемый период недостающих защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
планирование и подготовка эвакуации населения, в том числе из приграничных районов, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
совершенствование радиационной, химической, медикобиологической и противопожарной защиты населения;
создание запасов и своевременное обновление накопленных запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, улучшение условий их хранения и осуществление контроля за их техническим состоянием;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты в установленные сроки;
организация накопления, хранения и использования для целей гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других средств;
планирование оказания всех видов медицинской помощи, в том числе:
подготовка лечебно-профилактических учреждений к выводу в загородную зону и к работе там;
осуществление эвакуации раненых и больных с использованием различных видов транспорта (специального и приспособленного). [1]
В Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны (Приложение к приказу МЧС России от 1 марта 2004 № 97ДСП) в главе 2
[1]сказано:
2.5.4.Мероприятия по подготовке к организации медицинского
279
обеспечения населения, пострадавшего в результате военных действий или вследствие этих действий оцениваются:
«соответствует предъявляемым требованиям», если:
-органы управления здравоохранением способны привести себя в готовность по осуществлению полномочий и обязанностей в области гражданской обороны в установленные сроки;
-спланированы мероприятия по развертыванию учреждений и формирований здравоохранения в военное время, выписки из планов доведены до заинтересованных учреждений и организаций;
-лечебно-эвакуационные мероприятия на военное время спланированы с учетом особенностей инфраструктуры территории (ландшафт местности, транспортные коммуникации, радиационно и химически опасные объекты и т.д.) и формируемых здравоохранением сил
исредств;
-санитарно-профилактические (противоэпидемические) мероприятия на военное время спланированы с учетом многолетнего мониторинга санитарно-эпидемического состояния территории, санитарноэпидемиологические учреждения и формирования имеют не менее 80% нормативных запасов медицинского имущества и техники для индикации
иидентификации биологических агентов и проведения дезинфекционных мероприятий;
-в учреждениях и формированиях здравоохранения имеется запас средств для медицинской защиты от поражающих факторов оружия массового поражения не менее чем на 75% от установленных норм содержания;
-в учреждениях и формированиях здравоохранения созданы запасы медицинского имущества не менее чем на 80% от установленных норм, хранение их организовано в соответствии с установленными нормами;
-медицинские формирования (гражданские организации ГО) созданы
исоответствии с методическими рекомендациями, укомплектованы и обеспечены в соответствии с табелями оснащения не менее чем на 80% от установленных норм готовы к работе в условиях военного времени;
-регулярно проводятся и учитываются занятия с населением по вопросам обучение оказанию первой медицинской помощи;
-персонал учреждений и формирований здравоохранения подготовлен к работе в условиях военного времени, охват персонала занятиями по специальной подготовке составляет не менее 80%;
«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям», если:
-органы управления здравоохранением способны привести себя в готовность по осуществлению полномочий и обязанностей в области гражданской обороны в сроки, превышающие нормативные, не более чем
280