I. Городское законодательство первой половины XVIII в.

1. 1699 Г., января 30. Именной указ об учреждении Бурмистрской Палаты и об исключении гостей и посадских людей из ведомства воевод и приказов (извлечение)

...Великий государь указал гостям и гостиныя сотни и Кадашевы и Казенный и Бронныя и дворцовых и коню­шенных и иных всех черных сотен и слобод всем посад­ским и купецким и промышленным людем сказать свой великаго государя указ: ведомы они гости и купецкие н промышленные люди и купецкими и росправными всяки­ми делами и его великаго государя окладными доходами и иными сборами в розных приказах, и известно ему в. г. учинилось, что им гостям и гостиныя сотни и всем посад­ским и купецким и промышленным людям во многих их приказных волокитах и от приказных и розных чинов от людей в торгах их и во всяких промыслах чинятся им большие убытки и разоренье, а иные от того торгов и промыслов своих отбыли и оскудали, а его в. г. с них ок­ладные многие доходы учинились в доимке, а пошлинным сборам и иным поборам большие недоборы; и милосер-дуя он в. г. об них гостях и гостиныя сотни и всех посад­ских и купецких и промышленных людех и чернослобод-цах, чтоб им в розных приказех волокиты и от приказных и розных чинов от людей нападков и убытков и разоренья не было и от тех их нужд быть им всегда свободным, а его в. г. казне окладным доходам доимки, а пошлинным и питейным и иным сборам недоборов бы не было, а было б его в. г. казне во всех доходах и сборах пополнение, их гостей и гостиныя сотни и всех московских сотен и сло­бод посадских н купецких и промышленных людей и чер-нослободцев в приказах судьям и приказным людем, где они наперед сего судом и всякими расправными и чело-битчиковымн и купецкими делами и службами и всякими поборы были ведомы: ныне и впредь в тех приказех не ведать; а указал он в. г. их гостей и гостиныя сотни и всех сотен и слобод всего Московского государства по­садских и купецких и промышленных людей и чернослободцев во всяких их расправных и челобитчиковых и купецких делах и в сборах его в. г. доходов ведать бурмистрам их, а к тем их расправным и купецким делам и сборам в бурмистры выбирать им гостям и гостиныя сот­ни и всех сотен и слобод посадским и купецким и про­мышленным людям меж себя погодно, из гостей и из гостиныя сотни и изо всех сотен и слобод добрых и прав­дивых людей, кого они меж себя и по скольку человек похотят; и быть тем выборным бурмистрам у тех дел и сборов переменяясь погодно, а из них по одному челове­ку быть в первых, сидеть по месяцу президентом... а буде они бурмистры в котором году каких его в. г. доходов по окладам не выберут, или каких сборов чего не доберут, и то все взять на тех людях на всех, которые их бурмист­ров выберут, вдвое, дли того, что они бурмистры тое до­имку учинили за их выбором...

ПСЗ. Т. III. № 1674.

7. 1721 Г., января 16. Регламент Главного магистрата (извле­чения)

Гл. II. О главных магистрата делах.

По присяжной должности Главного магистрата: пра­вление состоит в том. 1) Во всех городах порядочной магистрат учредить. 2) Оной добрыми уставами и ог­раждениями снабдить. 3) Того смотреть, чтоб было пра­восудие. 4) Добрую полицию учредить. 5) Купечество и мануфактуры размножать (сии мануфактуры разумеют­ся не те, которыя больший яко всякия, например: суконныя, парчевыя, также железные, медные заводы и про­чие сим подобные, по на ряду необходимо нужные, яко портные, сапожники, плотники, кузнецы, серебреники и им подобные) и в лучшее состояние производить, також и прочее, что к магистратской пользе принадлежит, при­водить в доброй порядок и совершенство, где как воз­можно, с усмотрением...

Гл. IV. О собрании выбылых из слобод.

И понеже его царское величество вышепомянутым собственноручным своим указом повелел, дабы всероссийское купечество, яко разсыпанную храмину, паки со­брать. Того ради в Главном магистрате прилагать свое старание, дабы всех тех купеческих и ремесленных лю­дей, которые не похотя с посадскими служить и податей платить, вышли из слобод какими нибудь образы и под­логи в разные чины и в крестьянство и в закладчики и якобы за долги отданы, из тех мест собрать и написать в те ж слободы и в тягло, из которых они отбыли по прежнему, кроме тех, которые обретаются действитель­но в его царскаго величества в военной и в граждан­ской службах безподложно.

Гл. V. О разделении городов.

И когда такия ведомости (из коллегий и из губерний и провинций) получены будут, тогда в Главном магистра­те надлежит определить все города на пять частей, а 164 именно: в первую часть большие главнейшие города: Санкпетербург, Москву, Новгород, Казань, Ригу, Ревель, Архангельской город, Астрахань, Ярославль, Вологду, Нижний Новгород и прочие тем подобные, в которых от 2 до 3000 и выше. Во вторую внутренние города и к тем средние приморские, яко: Выборг, Нарва и прочие, в которых от тысячи до полуторы тысяч дворов и выше. В третью також внутренние городе и к ним малые при­морские города, яко Пернов и тому подобные, в кото­рых от пятисот до тысячи. В четвертой городы неболь­шие, в которых от двусот пятидесяти дворов и выше; а в пятой части все малые города и слободы, где какие обретаются.

Гл. VI. О определении магистратов » в них президентов.

...Губернаторам и вице-губернаторам и воеводам над­лежит во всяком городе бургомистров и первых мирских людей призвав, предложить им, что по его царскаго величества указу велено в том городе учинить из них магистрат и в них президентов к их гражданской соб­ственной пользе, которой над ними, яко начальство градское, будет правление иметь, суд и доброй порядок содержать, пользу и всякое благоприобретение в купе­честве и впрочем того города искать должен. Того ради выбрали б они к тому магистратскому делу меж собою в президенты и в бургомистры и ратманы из первоста­тейных, добрых, пожиточных и умных людей... А каким образом в городах в магистратах президентам и прочим членам магистрата поступать и должность свою отпра­влять, о том 'инструкции давать им от Главного маги­страта, применяясь к сей инструкции и по состоянию мест по разсмотрению. Токмо при определении магист­ратов и того смотреть, чтоб число особ в магистратах по величеству города было, которых надлежит быть в городах первой части один президент и четыре челове­ка бургомистров, во второй один же президент и три человека бургомистров, в третей в четвертой части по два, а в прочих городах по одному бургомистру и при­дать к ним ко всякому бургомистру ратманов (или со­ветников) в больших городах по два человека, а в сред­них и меньших о числе ратманов, смотря по состоянию места, учинить по разсмотрению; а ежели случится ког­да к пользе города какому быть совету, и им для того призывать из первостатейных и из средних людей доб­рых и умных... И которые в магистратском правитель­стве обретатися будут, а именно: президенты, бургоми­стры и ратманы, тем от всех гражданских служеб быть свободным, и никуда их к иным делам от магистрата не отлучать, понеже и такия службы определятся впредь со временем особые непременные служители...

Гл. VII. О разделении гражданства.

Понеже везде в городах не токмо в больших, по и в малых обретаются жителя разных чинов, кроме посадских (из которых каждый особливое состояние имеют), а именно:1 шляхетство, которое в близости от городов деревин и усадьбы свои имеет, а иные и сами в городах живут домами своими, такожде служители у дел при­ставленные, священство, церковники и иностранные, из которых одни ради купечества, а другие для художест­ва или какого рукоделия тамо живут, то все такие лю­ди между гражданами не числятся; а Магистрату граж­дане надлежит и в дву гильдиях состоят такие:

Банкиры (которые дают на вексели деньги), знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги и кото­рые разными многими товарами в рядах торгуют, город­ские докторы, аптекари, лекари, шиперы купеческих кораблей, золотари, серебренники, иконники, живописцы, портные, сапожники, кузнецы, плотники, столяры, рещики, токари, и сим подобные, из которых первой гильдии или первостатейные состоят и от другаго подлаго граж­данства привиллегиями и преимуществы суть отменны, яко: банкиры, знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги и которые разными товарами в рядах торгуют, городские докторы, аптекари, лекари, шиперы купеческих кораблей, золотари, серебренники, иконники, живописцы.-Во второй гильдии, которые мелочными товарами и харчевыми всякими припасы торгуют, так­же рукомесленные, рещики, токари, столяры, портные, сапожники и сим подобные. Прочие же все подлые люди, обретающиеся в наймах и в черных работах, кото­рые нигде между знатными и регулярными граждана­ми не счисляются. И по такому определению каждое художество и ремесло свои особливыя цунфты (цехи) или собрания ремесленных людей и над оными алдерманов (или старшин) по величеству города и по числу художников имеет, також и каждое ремесло и художе­ство свои книги имеют, в которых регулы пли уставы, 166 права и привиллегии ремесленных людей содержаны быть должны. А ежели из вышепомянутых цунфтов из алдерманов (или старшин) кто явится в добрых посту­пках: то таких и в вышеписанные гражданские чины выбирать, которые магистрату во всех градских делах советом и делом вспомогать должны, а лучшие из них в ратманы, а потом и в бургомистры выбраны быть имеют...

Гл. IX. О судах гражданских.

Хотя (гражданский) судный дела во всех губерниях и провинциях в смотрении и в ведении подлежат в /Юстиц-коллегии, однакож, понеже купецкие и ремеслен­ные тяглые люди во всех городах обретаются нетокмо в каком призрении, но паче ото всяких обид, нападков и отягощений несносных едва не все разорены, от чего оных весьма умалилось и уже то есть не без важнаго Государственнаго вреда. Того ради милосердуя его цар­ское величество об оной, яко разсыпанной храмине, ука­зал: всех купеческих и ремесленных людей во всех де­лах судом и расправою и татиными и разбойными и убивственными делами ведать (кроме великих Государ­ственных дел) в Главном магистрате, кто б на оных в чем ни бил челом; чего для в знатных городах, в которых по три и по четыре человека бургомистров обретаются, велеть им одного меж себя к таким делам заобычнаго человека выбрать и определить, придав ему в товарищи других таких же от магистрата, к тому способных лю­дей... и притом надлежит же смотреть накрепко чтоб в магистратах везде суд и розыск по делам был правед­ный по Уложению и по его великаго государя указам. А ежели где в малых городах бургомистры (а магистра­та не будет) учинят по каким делам неправой суд, и на таких бить челом и дела переносить во определенной там магистрат: а ежели и тем магистратским решени­ем кто будет не доволен, и такия переносить в провин­циях в магистраты к президентам; а ежели и тем судом кто будет не доволен же, и такия переносить в вышний Магистратской суд...

Гл. XI. О купечестве и мануфактурном деле.

...И таким образом Главному магистрату.. .следую­щее внимать: 1) Иметь старание, чтобы уставы (кото­рые о купечестве, мануфактурах и корабельном хож­дении в тех коллегиях сочинены, и в печать изданы бу­дут), касающиеся до всех городов государства, или до одного котораго города, (особо) надлежащим образом объявлены и в действо произведены были. 2) Ежели (Главной магистрат) усмотрит или из репортов (или доношений) уведомится, что положение котораго города о купечестве или о каких мануфактурах особливых ре­гул или уставов требует или в чем сочиненные от кол­легий уставы явятся недовольны или весьма их употре­бить будет не мочно: то в принадлежащую коллегию письменное о том учинить предложение, и при советах или разсуждениях коллежских от Главного магистрата обер-президенту самому присутствовать, которое в кол­легиях исправить надлежит.

Гл. XII. О поборах.

Камер-коллегия хотя и повинна иметь старание о том, чтоб во всех городах определенные поборы с граж­дан сбиралися исправно, и дабы в том по силе инструк­ции оной коллегии, такожде и по регулам доброй эко­номии, нигде (сверьх их возможности) оные отягощены не были, и хотя такия дела до главнаго Магистратско­го правления и не подлежат, однакож ему о каждом го­роде иметь попечение, и не допуская до большаго отя­гощения, надлежащия предложения Камер-коллегии чи­нить. Ежели где в чем усмотрит или уведомится, что оные поборы тягостно, к тому ж и неравно расположе­ны или паче еще ж так наложены, что и промыслы гражданские содержатися от того не могут или какое разорение градским обывателям произойти из того мо­жет: и того всего Главному магистрату смотреть при­лежно и доносить о том в Сенат...

Гл. XIV. О власти Магистратской.

Понеже магистрат, яко глава и начальство есть все­му гражданству, то онаго должность состоит в том, еже судити граждан, содержати в своем смотрении полицию, положенные с них доходы сбирать и отдавать по ука­зам, куда от Камер-коллегии будет определено, учреж­дать всю экономию (пли домостроительство) города, яко купечество, всякое ремесло, художество и прочее, и чи­нить о всяких нуждах и что к гражданской пользе принадлежит, потребныя предложения до Главного маги­страта: того ради (оные) магистраты губернаторам и воеводам не должны подчинены быть в том, что до градскаго суда и экономии касается, також не надлежит ни гражданскому, ни военному начальнику гражданина к своему суду (в канцелярию) созывать; но надлежит на такого (мещанина) в магистрате бить челом и но граж­данским правам у гражданскаго начальства суда на не­го искать. Також никакому коменданту не должно квар­тиры в городах по своей воли располагать... А ежели ..кто из магистрата в вверенной ему службе покажет тщательное радение и во все время содержит себя че­стно: таковым позволяется его царскому величеству бить челом, которые по заслугам могут быть пожалованы шляхетством. Буде же кто из граждан на магистрат в чем будет неправедно бить челом или доносить: и та­ковые по свидетельству суждены и по суду наказаны будут по винам их, как его царскаго величества Уложенье и уставы повелевают. Впрочем же, что до преиму­щества такого начальства и ограждения вящшее при­надлежит, и в том во всем Главному магистрату все магистраты защищать и оным вспомогать должно...

Гл. XVII. О ярманках.

Понеже в других государствах не токмо в городах больших и малых, но и в местечках и в селах, едва не во всех ярманки и торги учреждены больший и малыя, от которых приносится такая польза. Первое, умножают казенные сборы. Другое, споспешествуют оныя купец­ким и ремесленным людям в торгах и в ремеслах их. Третие, привозят отовсюду во внутренние не при море лежащие города всякие потребные товары, которых та­мошние жители в дальных городах сыскивать, купить принуждены в цене с передачею. Четвертое, привозят же на те ярманки из других мест всякие хлебные и хар­чевые припасы, и лошадей и скот пригоняют на прода­жу, и от того везде торги и промыслы умножаются, а в народе происходит из того всякое довольство. Того ра­ди надлежит в Главном магистрате о умножении таких ярманок и торгов в городах и в уездах в пристойных местах; а больше в таких, к которым водяной ход есть свободной, иметь старание; и оные производить со вре­менем, и о том в удобныя времена с Камор и Комерц-коллегиями советовать.

Гл. XVIII. О биржах или о схожих местах.

Також де надлежит в больших приморских и прочих купеческих знатных городах со временем же в удобных местах недалеко от Ратуши по примеру иностранных ку­печеских городов построить биржи, в которыя б сходилися торговые [люди] граждане для своих торгов и по­становления векселей, також и для ведомостей о при­ходе и отпуске кораблей и коммерции: понеже в таком месте каждой купец и продавец в один час по вся дни тех может найти, с которыми ему нужда есть видетися.

Гл. XIX. О маклерах или о торговых сводчиках.

Понеже определенных и присяжных маклеров дело весьма есть потребное и касается до установления и добраго в купечестве порядка, чего для во европских купечествах никакие договоры в торгах без оных не ут­верждаются, и для того журнал или вседневная записка маклеров такую силу имеет, как протокол в суде, и из­бирается такой маклер и определяется от магистрата, но никакого жалованья не имеет; токмо получает за труды свои определенныя деньги от купеческих людей, что ему от магистрата определено будет, и какие торги и векселя чрез такого человека заключаются, те надеж­ны от всякого обмана, и обмены товаров суть безопас­ны. Того ради Главному магистрату велеть в приморских и в других знатных городах в тех, где знатные торги есть, таких маклеров выбрать магистратам из купечест­ва добрых и во всех торгах и вексельных переводах ис­кусных людей, и приведчи к присяге (или к вере) содер­жать их во всем так, как выше объявлено, а за труды их определить им брать указное, по чему с чего надле­жит, снесшись о том с Камер и Коммерц-коллегиями.

Гл. XX. О цухтгаузах (или смирительных домах) и гошпиталях (или больницах).

...И такие домы построить магистратам земским иж­дивением впредь со временем, сыскав к тому, також и на пропитание оных людей средство, и по состоянию ме­ста, чтоб гражданам было безобидно: понеже в других государствах такие домы не токмо в больших, но везде и в малых городах обретаются и имеют перьвое свое на­чало от фундации земскаго начальства, також де и от подания таких людей, которые во имении суть свободны, к чему уставы и полиции регулы (всякой город и зем­лю) обязуют, а именно должны собственных своих убо­гих снабдить... и для того Главному магистрату иметь в том старание, чтоб оное исправить со временем без отягчения народнаго.

Г л. XXI. О школах.

Понеже Академия и школы дело есть зело нужное для обучения народнаго, в чем уже по его царскаго ве­личества высокому соизволению и доброе начало учине­но, дабы такое нужное и благоугодное дело по всей воз­можности в действо произвесть: того ради надлежит магистрату учреждения того не пренебрегать, но по должности всякое к тому вспоможение чинить; а что до содержания малых школ принадлежит, в которых токмо читать, писать и арифметики обучатися будут, о том во всех городах магистратам самим иметь старание.

Гл. XXII. О ратушах.

Во всех больших и средних городах надлежит на площади или на ином удобном месте по препорции каждаго города па ратушу дом каменной или деревянной по­строить из земских доходов, в чем Главному магистрату должно иметь старание и магистратам вспомогать, и чтоб каждая ратуша была построена в два жилья и ис­полнения б были для всяких ратушских нужд и для от­дачи в наем лавок и кладовых анбаров, а верхния иметь для управления дел...

ПСЗ. Т. VI. № 3708.