1.3. Промышленная политика рк в свете реализации Стратегии индустриально-инновационного развития 2003-2015 г.Г.

1.3.1. Цели и задачи Стратегии

Главной целью Стратегии является форсированное индустриально-инновационное развитие страны на основе новых прогрессивных технологий, создание промышленности, способной производить конкурентоспособную и экспортно-ориентированную продукцию.

В ходе реализации Стратегии предполагается осуществить структурные сдвиги в сторону расширения доли обрабатываю­щей промышленности с высокой долей добавленной стоимости, в том числе высокотехнологичной и наукоемкой продукции. По оценкам экспертов, без реализации Стратегии доля добавленной стоимости горнодобывающей отрасли в промышленном произ­водстве в 2015 г. может достигнуть 55-56%, в том числе в добыче нефти - 51-55%, против 31% и 25,6% в 2000 г. С учетом реализа­ции Стратегии горнодобывающие производства составят 46-47%. Качественные изменения должны произойти в структуре добав­ленной стоимости обрабатывающей промышленности. Стратеги­ей предусматривается к 2015 г. сокращение доли металлургии и обработки металлов с 40% от общего объема добавленной стои­мости обрабатывающей промышленности до 27-28 %. Ожидает­ся также существенное увеличение доли наукоемкой и высоко­технологичной продукции за этот период, которая должна соста­вить 9-11% против 0,6% в 2000 г.

Развитие многоотраслевых цепочек добавленных стоимостей должно коснуться широкого круга отраслей. Перспективной яв­ляется сфера углубления переработки стратегического сырья. Предполагается, что углубление переработки нефти и газа со­здаст возможности для производства около 200 разновидностей полимерных изделий, которые используются практически во всех отраслях экономики и в быту. Хорошие перспективы имеются в металлургической промышленности. В Казахстане есть запасы минеральных руд, содержащих около 100 элементов таблицы Менделеева. Во времена СССР продукция цветной металлургии Казахстана использовалась при производстве наукоемких и высо­котехнологичных товаров - космических аппаратов, вооружения и электронной техники.

В целом, по имеющимся экспертным оценкам, свыше 600 предприятий обрабатывающего сектора экономики облада­ют необходимым потенциалом для выполнения заказов нефте­газодобывающей отрасли. При этом около 50 из наиболее круп­ных машиностроительных предприятий выпускают продукцию для нефтегазового сектора, а 29 из них имеют возможности для увеличения своих экспортных резервов.

Реализация целей индустриально-инновационной политики позволит повысить добавленную стоимость обрабатывающей промышленности не только путем роста объемов производства продукции, но и за счет существенной экономии человеческого и производственного капитала. Это окажет положительное влия­ние на процесс воспроизводства продукции и повышение уровня жизни населения. Кроме того, высвобождаемые трудовые ресур­сы, энергию и материалы можно будет направлять на создание новых производств.

Расширение доли обрабатывающей промышленности создаст предпосылки для диверсификации экспорта. Расширится выход страны на мировой рынок с готовой продукцией, углубится инте­грация экономики Казахстана в мировую хозяйственную систему.

Главное отличие принятой Стратегии индустриально-иннова­ционного развития Казахстана от ранее разрабатываемых доку­ментов в области промышленного развития заключается в том, что она направлена на активное сотрудничество государства с част­ным сектором на основе законодательно определенных мер государственного регулирования развития экономики. В то же время новая стратегия не предполагает диктат государства в вопросах того, что кому производить и где строить объекты. Основным двигателем индустриально-инновационного развития должен стать частный сектор, а государство должно выступать в качестве катализатора и инициатора в вопросах повышения кон­курентоспособности экономики и способствовать модернизации частных предприятий, вовлекая их в инновационные процессы.

Следует признать, что инновационное развитие, а фактически создание нового сектора экономики, изначально ориентирован­ного на экспорт продукции и существующего параллельно с сы­рьевым экспортом, возможно преимущественно за счет собствен­ных ресурсов. В решении этой проблемы чрезвычайно высока роль государства, которое должно перейти от пассивной инвести­ционной политики к активной и взять на себя функцию координа­тора инвестиций.

В этих целях в Казахстане, в отличие от мирового опыта, именно государство формирует специальные институты разви­тия. Помимо активизации работы уже действующего Банка раз­вития большие надежды возлагаются на такие институты, как Казахстанский инвестиционный фонд, Инновационный фонд, Корпорация по страхованию экспорта.

Дополнительно с целью создания целостного комплекса, обеспечивающего реализацию стратегии индустриально-инно­вационного развития, правительство приняло решение о созда­нии Центра маркетингово-аналитических исследований, Центра инжиниринга и трансферта технологий, а также Фонда науки. Через такие институты развития государство будет участвовать в проектах, которые ориентированы на создание целостной сис­темы производств, создающих конкурентоспособную продук­цию, последовательно развивая технологическую и экономиче­скую цепочку добавленных стоимостей. Это позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный про­дукт, отвечающий всем параметрам конкурентоспособной про­дукции.

В 2003 г. из средств государственного бюджета Банку разви­тия было выделено 80 млн долл. на пополнение уставного капи­тала (тем самым его размер достиг 250 млн долл.), Инвестицион­ному фонду - 150 млн долл., Инновационному фонду - 50 млн долл. В соответствии с бюджетом на 2004 г. уставной капитал Банка развития Казахстана пополнился еще на 80 млн долл., а Инновационный фонд - на 42,5 млн долл. Также было выделено Центру инжиниринга и трансферта технологий 2,6 млн долл., Центру маркетингово-аналитических исследований - 5 млн долл., на создание технопарков - свыше 7 млн долл. Средства для Казахстана значительные, но крайне необходимые для ре­шения такой сложной проблемы, как формирование инноваци­онной экономики с высокотехнологичными и наукоемкими про­изводствами.

Основной задачей Банка развития является финансовая под­держка инициатив частного сектора и государства в перерабатывающих отраслях и инфраструктуре (в части инвестиционно-ин­новационных проектов, обеспечивающих техническое перево­оружение и модернизацию производства) путем предоставления долгосрочных и среднесрочных низкопроцентных кредитов, в том числе экспортных, а также выдачи гарантийных обяза­тельств по займам и кредитам, предоставляемым другими кредит­ными институтами. Таким образом, Банк, используя рыночные механизмы и инструменты, призван осуществлять реализацию инвестиционной политики государства совместно с другими фи­нансовыми институтами.

Вторым важнейшим институтом, призванным осуществлять реализацию государственной инвестиционной политики, явля­ется Казахстанский инвестиционный фонд, основная цель кото­рого - оказание финансовой поддержки инициативам частного бизнеса в несырьевом секторе экономики путем долевого учас­тия в уставном капитале предприятий как в Казахстане, так и за рубежом.

В качестве основных задач Инвестиционного фонда опреде­лены следующие:

- создание венчурных фондов с участием международных фи­нансовых институтов, частных инвесторов;

- инвестирование венчурных проектов, привлечение для част­ных инвесторов и кредиторов;

- предоставление грантов для прединвестиционной стадии проектов;

- приобретение акций или доли участия инвестируемых ком­паний;

- создание информационного банка данных по инвестицион­ным проектам и информирование частных инвесторов и кредито­ров о наличии перспективных проектов;

- привлечение внешних и внутренних инвестиций в венчурные проекты;

- управление акциями инвестируемых предприятий;

- вывод акций инвестируемых предприятий на фондовый рынок.

В целях содействия росту инновационной активности и раз­витию высокотехнологичных и наукоемких производств в стра­не сформирован Инновационный фонд. Этот институт развития призван стимулировать создание высокотехнологичных отрас­лей, таких как информационный сектор, электроника, биотех­нология и др.

Кроме того, для развития высоких технологий и наукоем­ких производств государством создан Центр инжиниринга и трансферта технологий, призванный оказывать предприятиям инжиниринговые услуги, осуществлять трансферт передовых зарубежных технологий, маркетинг внешнего и внутреннего рынков технологий и анализ мировых тенденций развития в данной сфере.

Отсутствие инновационной направленности характерно и для действующих в Казахстане бизнес-инкубаторов. Одной из причин этого является то, что до недавнего времени в Республи­ке отсутствовали единый подход к формированию инновацион­ный инфраструктуры и нормативная база, регламентирующая порядок создания бизнес-инкубаторов и технопарков, а также проведения аттестации существующих структур с целью опреде­ления их соответствия требованиям, предъявляемым к подоб­ным субъектам.

Одним из первых шагов в этом направлении стало принятие в 2001 г. Программы инновационного развития Республики Казахстан, а также в 2002 г. - Закона об инновационной деятельно­сти Республики Казахстан. Согласно Закону, при непосредст­венном участии государства предусматривается создание специ­ализированных субъектов инновационной деятельности: техно­полисов, технологических, промышленных парков, технологи­ческих инкубаторов, инновационных фондов, основная деятель­ность которых должна быть направлена на создание инноваций и передачу их в различные области производства и сферы управ­ления обществом.

Дальнейшую детализацию проблема формирования нацио­нальной инновационной инфраструктуры Казахстана нашла от­ражение в Стратегии индустриально-инновационного развития страны до 2015 г. На финансирование этих мероприятий в бюдже­те 2003 и 2004 гг. впервые было выделено 1,2 млрд тенге, из ко­торых около 500 млн предназначалось для организации трех но­вых технопарков, а оставшиеся деньги - для создания парка ин­формационных технологий⁴⁵.

Предполагается активизировать деятельность государства в создании и управлении технопарками, что позволит расширить и усовершенствовать практику применения со стороны государства рыночных механизмов в управлении хозяйствующими субъекта­ми, а также сформировать эффективные модели технопарков. Цели и задачи последних будут во многом определяться специфи­кой региона, в котором они создаются. В соответствии с мировой практикой на территории технопарков введен особый режим на­логообложения для стимулирования развития наукоемких и вы­сокотехнологичных производств.

Таким образом, технопарки и бизнес-инкубаторы должны сформировать своеобразный «инновационный пояс» вокруг базо­вых отраслей промышленности, к которым относятся нефтегазо­вый и горно-металлургический сектора промышленности, а так­же строительная и агропромышленная сферы.

В целях дальнейшей конкретизации задач промышленной политики по поручению Президента в 2010 г.Правительством разработана Программа форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) на 2010-2020 гг.

Основные задачи Программы:

- повышение производительности труда за счет внедрения инноваций;

- диверсификация экономики;

- развитие агропромышленного комплекса;

- создание эффективной НИС;

В соответствие с ПФИИР предусмотрена реализация 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 триллиона тенге, а это - более 40% от ВВП страны, которые позволят нам напрямую создать свыше 200 тысяч новых рабочих мест только в ближайшие три года.

В предстоящие пять лет будут введены в эксплуатацию мощный газохимический комплекс, заводы по производству минеральных удобрений, ряд крупных электроэнергетических станций - Балхашская ТЭС, Мойнакская ГЭС, новый блок Экибастуской ГРЭС-2 и многие др.

К 2014 году мы реконструируем все 3 НПЗ и сможем полностью обеспечивать нашу внутреннюю потребность по всему спектру нефтепродуктов.

В сфере АПК важнейшая задача – реализация экспортного потенциала, в первую очередь выход на рынки стран Таможенного союза, Центральной Азии, Кавказа и Ближнего Востока.

Для решения этой задачи ведется строительство железнодорожных линий «Жетыген-Коргас» и «Узень - государственная граница с Туркменистаном», которые фактически откроют доступ казахстанской продукции на рынки Китая и стран Персидского залива. Автодорога «Западный Китай - Западная Европа», которую мы начнем строить - важная магистраль для товаров.

Реализация ПФИИР позволит к 2020 году достичь следующих результатов:

- доля обрабатывающей промышленности в ВВП должна составить 13% (в 2009 – 9,0%);

- доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта должна возрасти с 27 до 45%;

- производительность труда в обрабатывающей промышленности должна быть повышена в 2 раза, в с/х – в 4 раза;

- энергоемкость ВВП должна быть снижена не менее, чем на 25%;

- доля инновационно-активных предприятий должна вырасти с 4 до 20%;

- внутренние потребности строительства на 80% должны обеспечиваться отечественными стройматериалами;

Контрольные вопросы:

1.Что является предметом курса «Экономика предприятия»?

2.Какие объекты изучает экономика предприятия?

3.Какая система показателей определяет развитие экономики?

4.Что такое реальный сектор экономики? Какие сферы экономики входят туда?

5.Что относится к важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении? Каковы объемы их производства в 2009 г.?

6.Цель Стратегии индустриально-инновационного развития

7.Какие отрасли реального сектора вносят наибольший вклад в ВВП страны?

8.Главная задача стратегии

9.Главное отличие Стратегии от ранее разработанных документов

10.Какие институты развития созданы в Казахстане?

11.Задачи БР, Инвестиционного фонда

12.Каковы основные задачи ПФИИР?

13.Каких результатов позволит достигнуть реализация ПФИИР?

7