2. Система национального мониторинга в Российской федерации.

Экологический мониторинг - многофункциональный процесс контроля за состоянием объектов экосферы, за источниками нарушений, экологического равновесия, моделирования и прогнозирования экологического состояния объектов экосферы., управления экологическими процессами. Функции мониторинга:

1. контроль за состоянием объектов экосферы

2. контроль за источниками нарушений

3. моделирование и прогноз экологического состояния объектов экосферы

4. управление экологическими процессами.

Национальный мониторинг ОС проводится в рамках одного государства с целью получения информации и обеспечения национальной экологической безопасности, согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложившимся исторически или обусловленным характером наиболее остро стоящих экологических проблем. Создание Национальной системы экологического мониторинга в России необходимо для улучшения совместимости измерений, доступности, качественного интегрированного анализа данных различных наблюдений.

Структура современных мониторинговых наблюдений в нашей стране начала формироваться в 70-х годах, со времени функционирования Общегосударственной службы наблюдения и контроля за загрязнением природной среды (ОГСНК), сформированной на базе станций гидрометeослужбы. Построена по иерархическому принципу:

- Главный центр сбора и анализа информации

- Региональные пункты наблюдений

- Первичные пункты наблюдений

Задача Общегосударственной службы заключалась в определении уровня загрязнения атмосферы, водных объектов и почв по физическим, химическим и гидробиологическим (для водоемов) параметрам, выявлении закономерностей распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, обеспечения заинтересованных организаций необходимой текущей и прогнозной информацией об изменении уровней загрязнения природных сред (геосфер).

Основные принципы организации наблюдений - комплексность и синхронность их проведения, что подразумевает согласование всех видов и сроков работ с фиксацией наиболее характерных гидрометеорологических ситуаций, а также объективность и достоверность; систематичность наблюдений за состоянием окружающей природной среды и объектами влияния на нее; согласованность нормативного и методического обеспечения; согласованность технического и программного обеспечения; комплексность, в оценке экологической информации; оперативность прохождения информации по отдельным звеньям и своевременного информирования органов государственной исполнительной власти; открытость экологической информации для населения.

Основные положения о мониторинге изложены в Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положениях «Об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга», «О проведении социально-гигиенического мониторинга».

Проведение национального мониторинга регулируется Положением Правительства РФ об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды от 31 марта 2003 года (государственного экологического мониторинга), под чем понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ. Система экологического мониторинга предусматривает не только контроль состояния ОС и здоровья населения, но и возможность активного воздействия на ситуацию.

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти – 1-Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (участвует в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Республики Мордовия; формирует ежегодный доклад о состоянии ОС); 2 - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, 3 - Федеральная служба земельного кадастра России, 4 - Министерство сельского хозяйства РФ, 5 - Государственный комитет РФ по рыболовству, 6 - Мордовиястат и др. органы исполнительной власти.

Они взаимодействуют: - с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - с Министерством здравоохранения РФ и Центром гигиены и эпидемиологии - в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга; - с Российским авиационно-космическим агентством - при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.

Параллельно с общегосударственной и общереспубликанской системой мониторинга состояния окружающей среды существует система ведомственного экологического мониторинга, т.е. мониторинга, выполняемого силами предприятий и ведомств. На предприятиях проводится самостоятельный контроль, однако, могут возникать проблемы в достоверности данных, так как лаборатории зачастую не аттестованы.

Система государственного экологического мониторинга строится на наблюдениях, которые очень строго регламентируются. Список параметров состояния окружающей среды, определяемых государственными службами, четко установлен, так же как требования к используемым средствам и методам измерений, частоте отбора проб и др.

В обработанном и систематизированном виде полученная информация представлена в кадастровых изданиях, таких как "Ежегодные данные о составе и качестве поверхностных вод суши" (по гидрохимическим и гидробиологическим показателям), "Ежегодник состояния атмосферы в  городах и промышленных центрах" и др. До конца 80-х годов все кадастровые издания имели гриф "Для служебного пользования", затем в  течение 3-5 лет были открытыми и доступными в  центральных библиотеках. К настоящему времени массивные сборники типа "Ежегодных данных..." в  библиотеки практически не поступают. Некоторые материалы можно получить (приобрести) в региональных подразделениях Росгидромета.

Ведомства, исходя из своих специфических нужд, создают и обеспечивают функционирование собственной системы наблюдений и контроля. Существующие службы наблюдения в той или иной степени охватывают все основные компоненты природы, выявляют загрязнение воздуха, вод и почв, фиксируют другие неблагоприятные природные и антропогенные процессы. Однако каждая из них в отдельности и даже все они вместе не могут в полной мере решать задачи комплексного геоэкологического мониторинга.

Во-первых, наблюдения, проводимые различными ведомствами, часто методологически, организационно и метрологически не увязаны между собой, что сильно затрудняет сопоставление и анализ получаемых результатов. В системе мониторинговых наблюдений почти не представлены ландшафтно-экологические исследования. Это не позволяет получить достаточно полную информацию об изменениях природной среды под влиянием хозяйственной деятельности человека.

Во-вторых, функционирующие в настоящее время службы собирают огромный объем информации, которая лишь частично обрабатывается и используется для решения практических задач. Эта информация должна сводиться и обобщаться в едином центре (или крупном региональном центре), где бы она могла сводиться, обобщаться и храниться.

В-третьих, действующая наблюдательная сеть рассчитана главным образом на получение покомпонентной информации, поскольку ее размещение и программы исследований в большинстве случаев не учитывают целостности природной среды. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос об использовании бассейново-ландшафтных систем в качестве территориальных единиц мониторинга. Это позволит получить достаточно полную информацию о состоянии природной среды на компонентном и комплексном уровнях.

На базе ОГСНК в 1993 г. была создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСМ), которая должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации. Ее задачи - наблюдение за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, состояния атмосферы и околоземного космического пространства, животного мира, морской среды, почв, уровня радиации. В настоящее время работы по созданию EГСЭМ находятся на стадии пилотных проектов регионального масштаба.