265 V. Грани законности. Правозаконность

тельном отставании законодательства от требований жизни) могут приобрести и первичное значение, когда соответствую- щие акты, например нормативные постановления Пленума Верховного Суда, становятся источниками права (хотя при отставании законодательства право-творчество центральных юрисдикционных органов все же не согласуется с требования- ми законности и в лучшем случае может рассматриваться лишь в качестве «меньшего зла»). Да и вообще грань между норма- тивными положениями практики и юридическими нормами не является резкой. Именно в практике постепенно формируют- ся, отрабатываются положения, которым как бы тесно в облас- ти правоприменения и которым суждено стать впоследствии юридическими нормами. Более того, следует думать, что пу- тем развития прецедентной практики (приобретающей все боль- шую весомость в нормативно-законодательных системах) само право обогащается.

V. Грани законности. Правозаконность

1. Понятие «законность» раскрывает содержание писаного права под углом зрения его практического осуществления, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с ос- новополагающими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества. Под этим углом зрения законность может быть охарактеризована как реаль- ность писаного права, когда его требования и гарантирован- ные им возможности последовательно, полно и точно претво- ряются в жизнь.

Этот подход принципиально важен для теории права в не- скольких отношениях.

Во-первых, понятие законности — одна из граней реалис- тического отношения к писаному праву, к его общеобязатель- ности, к его силе и ценности.

Во-вторых, существенное значение имеет принцип (идея) законности, который непосредственно выражает уровень гу- манистического содержания господствующего мировоззрения, природу данной общественной системы, ее нацеленность на обеспечение и охрану прав личности, на исключение из общест- венной жизни произвола и бесправия личности. Здесь, как мы увидим дальше, идея законности может быть возвышена до крупной, высокозначимой категории — правозаконности, ут- верждающейся в современном гражданском обществе.

266

Глава восьмая

В-третьих, понятие законности позволяет еще раз — после рассмотрения собственно права и правосознания и ряда спе- циальных правовых проблем — обратиться в рамках общетео- ретической проблематики к высокозначимым общественно-по- литическим вопросам. Анализ законности как особого, само- | стоятельного общественно-политического явления позволяет оп- ределенным образом охарактеризовать данную правовую сис- тему, увидеть связь законности с природой социального строя, [ с особенностями свойственного стране политического режима, раскрыть ее значение как составной части, элемента демокра- тии, на высокой ступени общественного развития представля- | ющего собой элемент современного гражданского общества (пра- возаконность).

2. Необходимо выделять в законности (в ее соотношении с писаным правом — нормативным институционным образова- нием) три элемента, три грани, которые в своей взаимной обус- ловленности и историко-временной последовательности под- чинены единой логике.

Исходная, первая грань законности — аспект общеобяза- тельности права. Здесь законность является только проек- цией, специфическим выражением свойств права как норма- тивного институционного образования, ибо писаное право по самой своей природе таково, что мыслимо лишь в состоянии, когда образующие его нормативные предписания реально, фак- тически проводятся в жизнь. Коль скоро есть право, пусть даже и право власти, значит, существует и законность, т. е. такой порядок, при котором участники общественных отношений должны строго соблюдать и исполнять нормы права.

Вторая грань, или элемент законности (и в исторической очередности фактов правовой действительности этот элемент на самом деле является вторым),— это идея законности, т. е. формирующаяся в правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не остава- лось бы места для произвола, фактически достигалась бы все- общность права, действительная реализация субъективных прав. А такого рода идея неизбежно «выходит» на вопросы социального строя, политического режима, т. е. на категории политического сознания. В соответствии с этим идея законнос- ти, охватываемые ею начала (равенство всех перед законом, отсутствие привилегий, высшая сила закона, неотвратимость