4.2. Научно-техническая интеграция стран ес на основе Европейского исследовательского пространства

Переход инновационной политики ЕС на новый качественный уровень связна с реализацией проекта создания Европейского исследовательского пространства (ERA).

В 2000 г. Европейской Комиссией был разработан план создания Европейского исследовательского пространства (ERA), основные положения которого отображены в документе «Международная значимость Европейского исследовательского пространства». Заданиями ERA стали: создание научно-исследовательского пространства не разделенного национальными границами, обеспечения максимально эффективного использования научного потенциала и материальных ресурсов стран ЕС с учетом накопленного опыта и достижений на основе тесной взаимосвязи региональной и национальной научно-технической политики, обмена знаниями и информацией, а также содействия мобильности научных кадров. Предусматривалось, что создание ERA позволит увеличить объемы контролируемых ЕС исследований к 2010 г. до 80% и повысить динамизм необходимых инновационно направленных трансформаций.

За счет этого предусматривалось консолидировать европейский научно-исследовательский потенциал, решить ряд задач в области мобильности ученых и технологического трансферта (весь спектр экономических отношений по поводу купли-продажи результатов научной, инновационной деятельности и предоставления услуг в этой сфере), интенсифицировать обмен знаниями и информацией, а также обеспечить участие стран, что не являются членами ЕС в его научно-исследовательских программах. Основой такого пространства стало действие единых (для всего ЕС и некоторых третьих стран) институтов обеспечения и регуляции всех необходимых процессов, что ознаменовало формирование международной инновационной системы и становления соответствующих стандартов в этой области. Установки Лиссабонской стратегии в сочетании с проектом ERA существенно расширили содержание инновационной политики ЕС и внедрили механизмы общепространственной поддержки инноваций.

В плане развития ERA в 2004 г. Еврокомиссия рекомендовала создать в ЕС передовые исследовательские центры. Было дополненный направления реализации программы EUREKA (за счет сферы информационных технологий, использования нано-материалов, обеспечение безопасности продуктов и устойчивого развития) и усилена программа по кооперации COST. Существенно расширено финансирование МСП за счет Шестой рамочной программы научных исследований и технологий.

В январе 2009 г. опубликован доклад «К более интенсивному и интегрированному Европейскому научно-исследовательскому пространству» («Towards а more research-intensive and integrated European Research Area»). В ней проанализированы основные показатели деятельности Сообщества в сфере науки, технологий и конкурентоспособности в течение 2000-2006 гг. Позитивные изменения зафиксированы в кадровом обеспечении науки, в том числе растет количество иностранных ученых, которые избирают для своих исследований ЕС. За анализируемый период выросли объемы иностранных частных инвестиций в науку, главным образом за счет инвестиций с США. Между тем в целом по ЕС сохранился относительно низкий средний показатель инвестиций в НИОКР (на уровне 1,84% от ВВП), что не отвечает запланированному в Лиссабонской стратегии показателю – 3%. Увеличения объемов и эффективности инвестиций в образование, научные исследования и инновации является одним из ключевых факторов, которые обеспечивают повышение конкурентоспособности и роста европейской экономики.

По своей концепции ERA призвана способствовать созданию «внутреннего рынка» исследований и зоны свободного перемещения знаний, ученых и технологий в границах ЕС (но его стран-партнеров). Это определило состав и характер большинства заданий и мероприятий в сфере построения ERA. Исходя из природы ERA как международного образования его создание базируется на принципе углубления международного сотрудничества и общего использования имеющихся ресурсов, что должен диверсифицировать позитивные эффекты и преимущества. Содержание проекта ERA существенно повлияло на структуру и содержание Рамочных программ, которые обязательно содержат положения, которые посвящены развитию этого пространства. С другой стороны, создание пространства нуждалось в соответствующем финансовом механизме, которым и стали Рамочные программы. Например, Шестая Рамочная программа, параллельно с которой началась активная реализация проекта ERA, включала соответствующие приоритеты финансирования («Структуризация ERA», «ERA-NET», «Укрепление ERA»). Характер Рамочных программ и связанного с ними проекта ERA подтверждают то, что ЕС постепенно принимает на себя консолидирующую роль, объединяя все страны региона вокруг стимулирования научного развития.

Рассмотрим основные черты проекта ERA как одного из самых важных элементов поддержки инноваций в ЕС, который дополняет другие мероприятия инновационной политики и, главным образом, упомянутые ранее Рамочные программы.

Для понимания роли ERA в формировании системы инноваций ЕС необходимо рассмотреть сущностные характеристики этого проекта. ERA формирует институциональную основу для организации всех процессов, которые связаны с разработкой, распространением и использованием инноваций (организационная функция ЕС) в масштабах установленных границ научной мобильности (которые шире чем административные границы стран ЕС с внешним миром), а также с формированием среды для соответствующих видов деятельности (культурообразующая функция ЕС в инновационной сфере).

В контексте экономической и политической интеграции стран ЕС тенденциозный возникла необходимость формирования общеевропейской структуры научно-технического комплекса, которая бы была сориентирована на использование возможностей международной кооперации и единства, объединение ресурсов стран (инновационного потенциала) и распространения знаний. Поэтому главная цель формирования ERA – максимально эффективное использование научного потенциала и материальных ресурсов стран ЕС на основе тесной взаимосвязи европейской и национальных научных политик, обмена знаниями и информацией, а также свободного передвижения ученых в границах стран ЕС. Механизм, который создан ERA, должен был сформировать максимально благоприятные условия для проведения НИОКР в целом в Европе и обеспечить повышение их результативности и, тем самым, интенсифицировать инновационные процессы. ERA обеспечивает перегруппировку механизма координации исследований и инноваций, ведет к диверсификации инновационных систем (то есть к расширению комплекса необходимых институтов) и создает новую форму и уровень поддержки инновационных процессов.

Основные цели ERA, задания и механизмы их реализации представлены на рис. 4.1..

Рис. 4.1. Основные цели Европейского исследовательского пространства, задачи и механизмы их реализации

Проект ERA выполняется на основе концепции «длительной интеграции», которая предусматривает постепенный, пошаговый процесс к построению общеевропейской системы институтов, что обеспечивают инновационные процессы внутри ЕС с учетом международного аспекта инновационного развития. Исходя из этого, ERA может рассматриваться как территория, в границах которой ЕС реализует единственную политику в области науки и инноваций, в том числе регулирует международное сотрудничество на уровне Сообщества и с третьими странами. Образование пространства связано с формализацией межгосударственного отношение на базе специальных институтов и превращением его на «арену действий», где разворачиваются определенные процессы, и «систему отсчета», что обеспечивает необходимые параметры изменений. Большое внимание в рамках ERA предоставляется концептам «инновационных сетей» и «сетевого пространства», соответственно которым интенсивность и качество инноваций зависит от параметров взаимодействия в сетях, которые имеют организационный, коммуникационный, социальный и институциональные аспекты.

ERA имеет большой интеграционный потенциал, который должен вывести научно-техническую интеграцию в Европе на новый качественный уровень, создав предпосылки для абсолютной мобильности инновационных ресурсов и взаимодействия всех участников. При этом пространство коммуникаций, как отмечалось, расширяется и за пределы географических границ ЕС. По замыслу, ERA не является замкнутым – пространство открыто для всех стран мира, что подписали с ЕС соглашение о научном и технологическом сотрудничестве. Непосредственными участниками проекта ERA являются не только страны ЕС-27, но и Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария, Израиль и страны Средиземноморья. ERA превратилось в механизм регулирования не только внутрирегиональных, но и глобальных коммуникаций для достижения соответствующего эффекта синергии. В определенном понимании проект ERA является проявлением современной геополитики ЕС, что защищает разнообразные принципы международного сотрудничества в сфере науки и инноваций, которые зависят от масштаба и характера существующих проблем (что нуждаются в объединении усилий, кооперации, ассоциирования и т.п.). ERA имеет соответствующие внешние цели, открывает новые пути развития инноваций в ЕС, предусматривая использование преимуществ именно международной деятельности.

Кроме пространственно-интеграционного и регулирующего аспектов, значимость ERA следует рассматривать еще с нескольких точек зрения. Прежде всего, проект должен реализовать ряд функций в сфере развития исследовательской и инновационной инфраструктуры, сформировать общесистемную координацию национальной научно-исследовательской деятельности (инфраструктурный аспект). Образование единого пространства требует наивысшего уровня согласования национальных политик в сфере науки и инноваций, а также проведение единой политики на уровне Сообщества (политический аспект). На этой основе соответствующая политика ЕС получает значительный импульс к развитию как во внутреннем, так и во внешнем контекстах, превращаясь в элемент европейской геополитики и геоэкономики. К тому же ERA реализуется в контексте многолетних Рамочных программ ЕС поддержки исследований и инноваций, которые обеспечивают финансовую поддержку практической реализации мероприятий. ERA, консолидируя инновационную политику ЕС, содействует развитию связей на уровне организаций (кооперационные сети) и людей (контакты). Если учитывать структуру их тематических направлений (в частности последних трех), то становится понятным, что поддержка инноваций в ЕС направлена на решение ряда глобальных заданий, что выводит ERA за пределы» регионального образования (географический аспект).

Приоритетным в ERA имеется развитие внешних связей и партнерских отношений с: 1) странами, что присоединились и принимают участие в программах ЕС; 2) странами и международными организациями, которые вступают в кооперацию на определенных условиях (например, самофинансирование). Некоторые проекты ERA имеют четкую ориентацию на определенные страны. Например, особенное внимание направляется на страны СНГ, организация взаимодействия с которыми должна стабилизировать научный потенциал этих государств и направить его на решение общих проблем. В связи с этим ERA решает задание сближения и расширения (в абстрактном понимании) европейского экономического пространства, поскольку способствует секторной интеграции, участия третьих стран в отдельных проектах, использованию разного членства в европейских проектах.

Политика, что реализуется в рамках проекта ERA, непосредственно касается регуляции социальных процессов (социальный аспект). Кроме обеспечения мобильности исследователей и свободных трансакций в масштабе ERA (что позволяет высвободить синергетический эффект), проект призван решить ряд таких социальных заданий:

1) стимулирование карьеры ученых и исследователей;

2) повышение привлекательности научных исследований для молодежи;

3) создание механизмов противодействия «истока мозгов» за границы ЕС;

4) повышение практической ориентации научных исследований (интеграции науки и производства на уровне людей);

4) консолидация исследователей разных стран с целью формирования международной научно-исследовательской сети для решения самых актуальных научных проблем международного характера;

5) привлечение ученых с разных стран до проведения исследований в Европе (табл. 4.4 и 4.5). Это должно вывести на новый уровень соответствующие усилия, что имеют место на национальном уровне. Так, например, много стран ЕС прилагают усилие к привлечению иностранных квалифицированных кадров. Например, Франция в 2004 г. начала программу привлечения на работу ведущих мировых специалистов. Бельгия, Дания, Нидерланды, Франция, Финляндия и Швеция приняли специальные налоговые льготы для иностранных экспертов. Германия и Великобритания реализуют специальные программы для облегчения миграции в эти страны иностранных специалистов.

Таблица 4.4

Количество (тыс. чел.) и удельный вес (%) человеческих ресурсов иностранного происхождения, какие занятые в секторе науки и технологий в 2000 и 2006 гг.

(10 стран ЕС)

	2000 г.				2006 г.				2000-2006 гг.
	Рождены в странах ЕС	%	Рождены не в странах ЕС	%	Рождены в странах ЕС	%	Рождены не в странах ЕС	%	Среднегодовой прирост %		Рост доли, %
									Рождены в странах ЕС	Рождены не в странах ЕС	Рождены в странах ЕС	Рождены не в странах ЕС
Бельгия	38	4,8	30	3,8	47	5,1	43	4,7	3,6	6,2	0,4	0,9
Германия	9	1,8	11	2,2	17	2,5	24	3,6	11,2	13,9	0,7	1,4
Греция	9	1,6	10	1,8	9	1,2	9	1,2	0,0	-1,7	-0,5	-0,6
Испания	42	1,8	51	2,2	104	3,0	161	4,6	16,3	21,1	1,1	2,3
Кипр	3	6,4	2	4,3	5	7,7	4	6,2	8,9	12,2	1,3	1,9
Люксембург	12	38,7	2	6,5	21	46,7	2	4,4	9,8	0,0	8,0	-2,0
Нидерланды	41	3,2	80	6,3	45	2,7	95	5,8	1,6	2,9	-0,5	-0,5
Австрия	26	8,0	16	4,9	47	10,6	24	5,4	10,4	7,0	2,6	0,5
Швеция	44	4,8	31	3,4	52	5,2	59	5,9	2,8	11,3	0,4	2,5
Великобритания	121	3,0	291	7,2	149	3,2	433	9,2	3,5	6,8	0,2	2,0
Всего (10 членов)	345	3,2	524	4,9	496	3,6	854	6,2	6,2	8,5	0,4	1,3

Таблица 4.5

Распределение лиц, которые получают докторскую степень: всего, иностранные всего, иностранные изыскатели и получатели из Европы, 2000-2005 гг.

Годы	Всего			Из Европы
	Всего (А)	Всего иностранных изыскателей (В)	Доля иностранных изыскателей в общей численности, (В) как % от (А)	Всего (С)	Доля от иностранных изыскателей, (С) как % от (В)	Часть в общей численности, (С) как % от (А)
2000	41361	11614	28,1	1937	16,7	4,7
2001	40651	11642	28,6	2107	18,1	5,2
2002	39953	11405	28,5	2027	17,8	5,1
2003	40740	12224	30,0	2082	17,2	5,1
2004	42117	13160	31,2	2198	16,7	5,2
2005	43354	14426	33,3	2275	15,8	5,2

Правовой аспект ERA заключается в формировании в масштабах всего пространства целостной системы институтов регуляции науки и инноваций. Ориентация проекта на формирование координированного европейского подхода к генерации знаний, сделало необходимым решения проблем защиты интеллектуальной собственности. Это в совокупности должно способствовать повышению мотивации исследователей, распространению и коммерциализации новых знаний. При этом ERA, за своей сутью, обеспечивает междунациональный характер институтов, которые задействованы в обеспечении и стимулировании инновационной активности.

В этом контексте важно выделить и информационный аспект ERA. Единое пространство предусматривает свободный информационный обмен на уровнях органов власти, научных учреждений и частных лиц. Кроме этого, функционирование ERA как «единого организма» предусматривает проведение специальных оценок результатов на основе единой системы индикаторов. Набор индикаторов оценки науки и инноваций разрабатывается на уровне ЕС и используется для оперативной оценки изменений состояния инновационного сектора во всех странах ЕС, межстранового сравнения результатов и анализа составляющих общего инновационного потенциала Сообщества. Образование ERA требовало совершенствования статистических методик, необходимых для решения информационно-исследовательских заданий на уровне большого количества стран. Так, например, для проведения международных оценок в сфере поддержки динамики знаний в Европе Еврокомиссия предложила следующие категории: 1) создание знаний: валовые расходы на НИОКР на душу населения, численность исследователей на душу населения и численность новых докторов наук в расчете на душу населения (природные науки и технологии); 2) распространение знаний: непрерывное обучение, валовые вложения в основной капитал (исключая строительство); 3) создание и распространение знаний: валовые расходы на образование в расчете на душу населения. Информационный аспект часто приобретает решающего значение. Пространство (ERA) становится фактором международных трансакций, поэтому предельно важной является полнота информации, которую они могут получить для принятия необходимых решений.

В контексте информационного аспекта следует выделять и аспект планирования. ERA, дополняя механизм Рамочных программ, предусматривает сбалансированное планирование инновационного развития на уровне всех стран, что принимают в нем участие (особенно стран ЕС). Единая статистическая база в совокупности с бюджетами Рамочных программ и прогнозированием на уровне органов ЕС формирует плановую основу поддержки инноваций в ЕС. Это вносит элементы постоянства и планомерности, контроля за изменениями.

Установки ERA по поводу создания благоприятного климата для формирования системы инноваций требует учет сущностных характеристик понятия «пространство», в том числе с точки зрения международной интеграции. В основе образования пространства лежит концепт «свободной интеграции», характерный для сферы знаний и инноваций. Он предусматривает дифференцированную, гибкую и постепенную (но всестороннюю) интеграцию на уровне стран, развитие многовекторного сотрудничества и благоприятный режим для третьих стран (повышение открытости). Учитывая это главными признаками пространства является:

• запрещение любой дискриминации сотрудничества и мобильности, которая основана на национальной принадлежности;

• ликвидация различий между законодательством разных стран, что препятствуют развитию отношений, с выработкой общих нормативных актов;

• реализации единой системы требований для научно-исследовательских учреждений;

• согласованность мероприятий инновационной политики с мероприятиями других политик, которые касаются вопросов мобильности;

• выравнивание административных барьеров в деятельности национальных органов;

• единая система распространения информации.

Общее пространство предусматривает, что на уровне стран не могут быть ограничены решения отдельных субъектов (в том числе с других стран), поскольку на уровне всего объединения структурированы общие для всех требования относительно подобных решений. Поэтому формирование ERA тесно связано с образованием единого внутреннего рынка ЕС и, на его основе, единого экономического пространства группировки. Единые институты ERA формируют общий для всех стран порядок отмены ограничений, ликвидации запрещений деятельности и мобильности. Характерно, что функционирование ERA подчиняется принципам свободной конкуренции. Это является предпосылкой динамики всех процессов, что находятся в фокусе ERA, и совершенствование его институциональной структуры.

ERA имеет организационное значение (организационный аспект). На основе единой системы институтов улучшается организация деятельности исполнителей и поддержки инновационных процессов, которая к тому же выходит на международный уровень. Организационная значимость ERA распространяется на проведение отдельных операций и процедур, выполнения работ, деятельность сетей, механизмы взаимодействия, сотрудничества и кооперации и т.п. В основе единого организационного подхода лежит дифференциация 10 самых важных видов деятельности в инновационных системах ERA, которые определены европейскими экспертами на фоне международных сопоставлений. Среди них:

1. Развитие исследований и разработок, которые создают новые знания, особенно в области технологий, медицины и природных наук;

2. Формирование компетентности, подготовка человеческого капитала, пригодного для использования в инновационной деятельности и в сфере НИОКР;

3. Формирование рынков новой продукции;

4. Формирование требований к качеству новых продуктов со стороны тех, кто предъявляет на них спрос;

5. Создание и реорганизация структур для разработки новых инновационных областей;

6. Формирование сети (через механизм рынка и другие рычаги), в том числе взаимное обучение разных организаций, что вовлекаются в инновационный процесс;

7. Создание и реформирование институтов (в сфере защиты интеллектуальной собственности, налогового законодательства, регуляция проблем безопасности и окружающей среды и др.), которые влияют на инновационные процессы;

8. Развитие «инкубационной деятельности», обеспечение доступа к исследовательской базе, административная поддержка инновационной активности;

9. Финансирование инновационной деятельности, которая может способствовать коммерциализации знаний и их адаптации;

10. Обеспечение консультативных услуг в связи с инновационными процессами: перенесение технологии, коммерческая информация, правовое консультирование.

За счет организационного потенциала ERA реализуется концепция интерактивного инновационного процесса и «обучающейся экономики». За каждым из видов деятельности выделены характерные проблемы, решение которых связано с совершенствованием существующей системы инноваций.

Важно отметить, что ERA обеспечивает конвергенцию национальных инновационных систем стран-членов ЕС, способствуя при этом общему уменьшению административных и бюрократических барьеров. Это, при учете влияния всех вышеизложенных аспектов, определяет вклад ERA в формирование и функциональность системы инновации ЕС. ERA – это объективное проявление международной интеграции в сфере инноваций, что являются шагом перехода всей европейской экономики к инновационной модели развития. Проект стал результатом влияния экономических, политических и общественных детерминант, направленных на повышение эффективности деятельности ЕС из поддержки инноваций. Все это означает формирование международной инновационной системы в границах Европы, что является максимальным уровнем научно-технической интеграции.

Создание ERA и формирование единого подхода к регулированию инновационных процессов на уровне ЕС логически связано с изменениями характера управленческого процесса. Это определено природой наднациональной системы инноваций ЕС и организацией ее элементов.