1.3. Полномочия и задание ес в сфере инвестиционной политики

Полномочия ЕС определены Договорами об учреждении Европейского Сообщества и об европейском Союзе.

В частности Статья 3 Договора об учреждении Европейского Сообщества определяет, что деятельность Сообщества включает:

a) запрещение таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер;

b) общую торговую политику;

c) внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами;

d) меры, касающиеся въезда и передвижения лиц, как это предусмотрено в разделе IV;

e) общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства;

f) общую транспортную политику;

g) установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке;

h) сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;

i) содействие координации политики государств-членов области занятости с целью повышения ее эффективности путем развития координированной стратегии в отношении занятости;

j) политику в социальной сфере, включая деятельность Европейского социального фонда;

k) экономическое и социальное сплочение;

l) политику защиты окружающей среды;

m) повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества;

n) содействие исследованиям и технологическому развитию;

o) стимулирование усилий по созданию и развитию трансевропейских коммуникационных сетей и инфраструктуры;

p) вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;

q) вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах-членах;

r) политику сотрудничества в содействии развитию;

s) ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию;

t) вклад в усиление защиты потребителя;

u) мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туризма.

Полномочия ЕС и его органов определяются основополагающими договорами, законодательством ЕС, функциональными прерогативами каждого из основных органов и агентств (дополнительных органов) ЕС.

«Стратегия 2020» включает обязанности институтов ЕС и других участников

Европейский Совет. Вопреки текущей ситуации, в которой Европейский совет - последний элемент в процессе принятия решений по стратегии, Европейский совет должен регулировать стратегию, т.к. это орган, который гарантирует интеграцию политик и управляет взаимозависимостью между государствами-членами ЕС. Помимо горизонтального наблюдения о выполнении программы Европы 2020, Европейский совет мог сосредоточиться на определенных темах (например, исследования и инновации, навыки) на его будущих встречах.

Совет министров. Важные, соответствующие формирования(структурные подразделения) Совета должны работать над тем, чтобы осуществить европейскую программу 2020 и достигнуть целей в областях, за которые они ответственны. Как часть флагмана инициативы, страны-члены будут приглашены, чтобы усилить свой обмен информацией, обменяться полезным опытом в пределах различных формирований Совета.

Европейская комиссия. Европейская комиссия будет ежегодно контролировать ситуацию на основе ряда индикаторов, отражающих продвижение к целям, в частности высокому уровню занятости, производительности и социальной сплоченности. Она будет выпускать ежегодный отчет о выполнении европейской стратегии 2020. Как часть этого процесса, Комиссия будет предоставлять рекомендации или предупреждения, вносить предложения для достижения целей стратегии и давать определенную оценку продвижения, достигнутого в рамках еврообласти.

Европейский парламент. Европейский парламент должен играть важную роль в стратегии, не только в своей роли главной законодательной силы, но также и как движущая сила для того, чтобы мобилизовать граждан и их национальные парламенты. Парламент может, например, использовать следующую встречу с национальными парламентами для обсуждения их вклада в Европу 2020.

Национальные, региональные и местные власти. Все национальные, региональные и местные власти должны осуществлять сотрудничество, тесную кооперацию парламентов, так же как и социальных партнеров и представителей гражданского общества, делая вклад в разработку национальных программ реформирования, а также их выполнение. Устанавливая постоянный диалог между различными уровнями правительств, приоритеты Союза доносятся до граждан, усиливая собственность, необходимую для достижения Европейской стратегии 2020.

Заинтересованные лица и гражданское общество. Кроме того, Комитет по экономическим и социальным вопросам так же как Комитет Регионов, должен быть более тесно интегрирован и вовлечен. Обмен полезным опытом, сопоставительным анализом и сетями – продвигаемыми государствами-членами - доказал другой полезный инструмент, чтобы сплотить собственность и динамизм вокруг потребности в реформе. Поэтому успех новой стратегии будет зависеть главным образом, от институтов Европейского союза, государств-членов и регионов, объясняющих четко и ясно, почему реформы необходимы - и неизбежны, чтобы поддержать качество нашей жизни и обеспечить наши социальные модели - где Европа и Страны-члены хотят быть к 2020, и какой вклад они ищут от граждан, фирм и их представительных организаций. Признавая потребность принять во внимание национальные условия и традиции, Комиссия предложит общий набор инструментов коммуникаций с этой целью.

В «Стратегии 2020» определены шаги по выходу из кризиса, которые устанавливают задачи инвестиционной политики.

Инструменты политики решительно, и в широком масштабе, имели обыкновение противодействовать кризису. Налоговая политика имела, где только возможно, экспансионистскую и противоциклическую роль; процентные ставки были понижены до исторического минимума, в то время как ликвидность была обеспечена финансовому сектору беспрецедентным образом. Правительства оказывали массивную поддержку банкам, через гарантии, изменение структуры капитала компании или через "очистку" бухгалтерских балансов от ослабляющих их активов; другие сектора экономики были поддержаны временной и исключительной, структурой государственной помощи. Все эти действия были, и все еще остаются, оправданными. Но они не могут оставаться такими надолго. Высокий уровень государственного долга не может поддерживаться неопределенное количество времени. Преследование целей Европы 2020 должно быть основано на конкретной стратегии выхода, которая касается бюджетной и валютной политики с одной стороны и прямой поддержки, оказанной правительствами секторам экономики, в особенности финансовому сектору, с другой. Упорядочивание этих нескольких выходов важно. Усиленная координация экономической политики, в особенности в пределах еврозоны должна гарантировать успешный глобальный выход.

1. Определение вероятной стратегии выхода

В условиях неуверенности в экономических перспективах и неустойчивости в финансовом секторе, меры по поддержке должны быть прекращены только тогда когда, восстановление экономики может быть расценено как самоподдерживающееся и как только финансовая стабильность будет достигнута. Изъятие (прекращение) временных мер, связанных с кризисом должно быть скоординировано и принять во внимание возможные отрицательные эффекты равномерного распространения через страны-члены, так же как и взаимодействие между различными инструментами политики. Государственные дисциплины помощи должны быть восстановлены, начиная с окончания временной структуры государственной помощи. Такой скоординированный подход должен быть основан на следующих принципах:

– Изъятие финансового стимула должно начаться, как только восстановление будет находится на устойчивой основе. Однако, выбор времени, вероятно, будет отличаться в разных странах, следовательно есть потребность в высокой степени координации на Европейском уровне;

– Краткосрочная поддержка безработицы должна начать постепенно сокращаться как только рост ВВП может быть расценен как твердо установившийся и таким образом занятость, с её обычной задержкой, начнет расти;

– Секторные схемы поддержки должны быть постепенно сокращены как можно раньше, поскольку они несут большие бюджетные затраты;

– Поддержка доступа к финансам должна продолжиться, пока не будет ясных знаков того, что условия финансирования для бизнеса возвратились к нормальным;

– Отмена поддержки финансовому сектору, начиная с государственных схем гарантий, будет зависеть от государственной экономики воообщем и стабильности финансовой системы в частности.

2. Реформа финансовой системы

Основной приоритет в ближайшей перспективе будет состоять в том, чтобы восстановить твердый, устойчивый и здоровый финансовый сектор, способный финансировать реальную экономику. Это потребует полного и своевременного выполнения обязательств G20. В частности следующие пять целей должны быть поставлены:

– Осуществление согласованных реформ наблюдения финансового сектора;

– Заполнение пробелов регулирования, продвижение прозрачности, стабильности и ответственности, особенно, что касается производных и инфраструктуры рынка;

– Завершение укрепления наших рациональных правил защиты прав потребителей, в форме единого европейского свода правил, касающегося всех финансовых акторов и рынков соответствующим способом;

– Укрепление управления финансовыми учреждениями, чтобы обратить слабости, идентифицированные во время финансового кризиса в области определения рисков и управления;

– Приведение в действие честолюбивой (амбициозной) политики, которая позволит нам в будущем лучше предотвращать и если нужно управлять возможными финансовыми кризисами, и которая – принимая во внимание определенную ответственность финансового сектора в текущем кризисе – будет также анализировать адекватные вклады от финансового сектора.

3. Обеспечение бюджетной консолидации для долгосрочного роста

Стабильные государственные финансы важны для того, чтобы восстановить условия для жизнеспособного роста и рабочих мест, таким образом мы нуждаемся во всесторонней стратегии выхода. Она включает (предполагает) прогрессивный отказ от краткосрочной кризисной поддержки и введение средне- и долгосрочных реформ, которые обеспечивают устойчивость государственных финансов и увеличивают потенциальный рост. Пакт Стабильности и Роста служит правильной основой для осуществления финансовой стратегии выхода и страны-члены записывают такие стратегии в своих программах стабильности и конвергенции. Для большинства стран начало финансовой консолидации должно начаться в 2011. Процесс приведения дефицитов на уровень ниже 3% ВВП должен быть закончен к 2013. Однако, во многих странах, фазе консолидации вероятно, придется начаться раньше 2011г., подразумевая, что отмена программ поддержки во время кризиса и финансовая консолидация в этих случаях должны произойти одновременно.

Чтобы поддержать потенциал экономического роста ЕС и устойчивость наших социальных моделей, консолидация государственных финансов в контексте Пакта Стабильности и Роста вовлекает урегулирование приоритетов и принятие твердых решений: координация в ЕС может помочь государствам-членам в этом задании и поможет обратиться к эффектам равномерного распространения. Кроме того, состав и качество государственных расходов имеют большое значение: бюджетные программы консолидации основным приоритетом должны определить «увеличивающие рост пункты», такие как образование и навыки, R&D и инновации и инвестиции в сети, например, высокоскоростной Интернет, энергия и транспортные соединения – то есть ключевые тематические области европейской стратегии 2020.

Сторона доходов бюджета также имеет значение, и особое внимание нужно уделить качеству системы доходов/налогообложения.

Финансовая консолидация и долгосрочная финансовая устойчивость должны будут пойти взявшись за руки(объединившись) с важными структурными реформами, в особенности, касающихся пенсий, здравоохранения, социальной защиты и системы образования. Руководство со стороны общественности должно использовать ситуацию как возможность увеличить эффективность и качество обслуживания. Политика государственных закупок должна гарантировать наиболее эффективное использование государственного финансирования.

4. Координация в пределах Экономического и валютного союза

Единая валюта действовала как ценный щит от турбулентности валютного курса для тех государства-членов, валюта которых - евро. Но кризис также показал степень взаимозависимости между экономическими системами в пределах еврозоны, а именно, в финансовой области. Различные типы экономического роста приводят в некоторых случаях к накоплению нежизнеспособных правительственных долгов, которые в свою очередь накладывают напряжения на единую валюту. Кризис таким образом усилил некоторые из трудностей, с которыми сталкивается еврозона, например, устойчивость государственных финансов и потенциального роста, но также и дестабилизирующую роль неустойчивости и расхождения конкурентоспособности.

Преодоление этих проблем в еврозоне является срочной задачей первостепенной важности для обеспечения стабильности и постоянного роста, обеспечивающего увеличение (рост) занятости. Реагирование на эти проблемы требует усиленного и более близкого согласования политики включая:

– Структура для более глубокого и широкого наблюдение для стран еврозоны: в дополнение к усиливающейся финансовой дисциплине, макроэкономической неустойчивости и развития конкурентоспособности,

должна существовать неотъемлемая часть экономического наблюдения.

– Структура для реагирования на неизбежные угрозы финансовой стабильности еврозоны в целом.

– Адекватное внешнее представление еврозоны, чтобы найти решение глобальных экономических и финансовых проблем.