5.2. Условия эффективной реализации мероприятий инновационной политики ес

Как выходит из вышеизложенного, поддержка инноваций в ЕС имеет особенную структуру мероприятий и составляющих, которые к тому же имеют специфику по содержанию, принципами и механизмами реализации, уровнем обеспечения и тому подобное. Объективные трудности их воплощения на практике нуждаются в обеспечении специфических условий.

Прежде всего, важным условием реализации мероприятий по поддержке инновации является усиление контроля. С увеличением масштаба и сложности заданий в сфере повышения конкурентоспособности усилилось внимание к проведению контроля со стороны наднациональных структур за выполнением всех мероприятий с использованием ресурсов Сообщества. Так, для реализации заданий Лиссабонской стратегии Еврокомиссией была разработана программа открытой координации (метод открытой координации) в сфере инновационной политики. В рамках этой программы все заинтересованные лица получили доступ к объединенной базе данных и статистики в сфере инноваций, их поддержки, а также инновационного развития отдельных стран ЕС и обмена соответствующим опытом. Программа открытой координации включает три компонента:

1) ежегодный обзор достигнутых результатов из разработки и реализации инновационной политики в каждой из стран ЕС с целью осуществления комплексного контроля за выполнением установок Лиссабонской стратегии;

2) европейский таблоид из инноваций, который предоставляет совокупные статистические данные для проведения сравнения и анализа развития национальных инновационных систем;

3) пересмотр существующего опыта в сфере инноваций и политики ЕС с целью выявления «лучшего опыта».

Для этого была создана диалоговую базу данных по инновационной политики в режиме реального времени (on-line database), которая объединяет все страны ЕС и обеспечивает доступ к любой информации о конкретных мероприятиях инновационной политики в разных странах ЕС.

Для эффективности систем контроля и координации используется унифицированная система индикаторов инновационного и научно-технологического развития стран ЕС, которая разработана с учетом методик ОЕСР. Так, принятые в Лиссабоне решения предусматривали разработку «Карты европейского инновационного пространства» (на базе European Innovation Scoreboard). Она является комплексом индикаторов для изучения ситуации в сфере инновационного развития на уровне ЕС, в том числе в отраслевом и международном разрезах, а также определение трендов и динамики изменения ключевых показателей (Trendchart). Индикаторы, что используются в этих системах, сконструированные на основе стандартных статистических показателей и оценок системы Eurostat. Соответственно индикаторы инновационного развития, их систематизация стали элементом информационного сопровождения научно-технического процесса.

Статистика инновационного развития ЕС как информационный инструмент отображает основные направления и элементы политики ЕС в сфере науки и инновации. Так, например, выделяют показатели оценки:

1) кадрового потенциала (часть выпускников научно-технических вузов в возрастной группе 20-29 лет; часть населения с образованием выше среднего в возрасте 25–64 годов; часть населения, что продолжает последипломное образование в возрасте 25–64 годов; часть занятых в середньо- и высокотехнологическом производстве в общем количестве занятых; часть занятых в высокотехнологическом сервисе от количества занятых);

2) ресурсы и ориентиры инновационного процесса (расходы на некоммерческие государственные и вузовские исследования и разработки как процентная часть ВВП; расходы на исследование для бизнеса в процентах к ВВП; количество заявок на высокотехнологические патенты в Европейском Бюро патентов в пересчете на 1 млн. населения; количество заявок на высокотехнологические патенты в Бюро патентов США на 1 млн. населения);

3) структурные характеристики инновационного процесса (часть самостоятельных малых и средних инновационных предприятий в процентах от общего количества МСП; часть малых и средних инновационных предприятий в кооперации с другими компаниями в процентах от общего числа МСП; часть расходов на инновации в процентах от общей суммы продаж);

4) результаты инновационных усилий (венчурный капитал в сфере высоких технологий в процентах от ВВП; новый капитал в процентах от ВВП; продажа новых рыночных продуктов в процентах от общей суммы продаж; рынок информационных технологий в процентах от ВВП; домашний доступ к Интернету; рынок информационных технологий в процентах от ВВП; прибавленная стоимость в высокотехнологическом производстве).

Статистические методики ЕС постоянно совершенствуются, в том числе и для сравнения европейских достижений с достижениями других стран-лидеров мировой экономики. К тому же проводятся специальные исследования, призванные выявить специфические факторы и условия успехов или неудач (сильных и слабых сторон) отдельных стран ЕС, оценивая эффективность соответствующей национальной и наднациональной политики. Совершенствование статистики инноваций для ЕС как для содружества стран имеет решающее значение, поскольку позволяет наладить эффективное управление «коллективным инновационным развитием».

Следующей важной предпосылкой подготовки решений наднациональной политики является обсуждение актуальных проблем европейской экономики на неофициальном уровне. Конкурентоспособность как императив наднациональной политики во многом определяет форму взаимоотношений наднациональной власти с обществом. Соответствующая политика «переросла» сугубо экономический аспект и нацелена на развитие и консолидацию общества, реформирование определенных общественных институтов.

Прежде всего, следует выделить такое направление как неформальный диалог власти и бизнеса. В 1997 г. была проведена существенная реорганизация Европейской научно-технологической ассамблеи – неофициального экспертного совета по развитию науки и техники. Численность Ассамблеи увеличилась с 25 до 60 человек, которые собираются на регулярные сессии дважды на год для публичного обсуждения стратегических вопросов научно-технического развития стран ЕС.

Создание особой среды развития неофициальных отношений во многом объясняется широким использованием в инновационной, как и в хозяйственной, политике ЕС принципа «экономического патриотизма». Следование ему вносит существенные коррективы во все сферы жизнедеятельности и отношений власти и бизнеса, в том числе те, которые имеют определяющее значение для инноваций (привлечение инвестиций, поддержка производителей, частно-государственное партнерство, развитие инфраструктуры). При чем в ЕС концепция «экономического патриотизма» сама по себе изменяется, в ней начинают доминировать признаки наднациональности. В этом контексте стремительно развивается лоббизм в процессе принятия управленческих решений. Параллельно с развитием в отдельных странах собственных национальных моделей лоббизма, формируется и общеевропейская модель, что отражается на появлении соответствующих механизмов. Через принятие европейского законодательства ЕС начинает институционализировать процессы лоббизма, его формы (например, привлечение групп интересов), препятствовать развитию коррупции (например, в 2006 г. Еврокомиссия издала Зеленую книгу по Европейской инициативе прозрачности и Кодекс поведения лоббистов). В целом переход лоббизма и его правового благоустройства на уровень ЕС станет предпосылкой для целого ряда позитивных последствий во взаимодействии власти и бизнеса. Кампании из защиты интересов отдельных субъектов европейской экономики становятся все более масштабными и результативными, что обязательно повлияет на их количество.

Широкое использование неформальных инструментов принятия и реализации решений на уровне ЕС тесно связано с характером общественной поддержки инновационной деятельности. Самым важным фактором эффективности наднациональных мероприятий, нацеленных на стимулирование инновационной активности, стало проведение широких информационных кампаний из проблем нововведений, которые направлены на развитие диалога между научным содружеством, промышленностью и общественностью. На уровне стран-членов осуществляются разнообразные мероприятия (форумы, конференции, семинары и др.) не только по обсуждению характерных проблем инновационной деятельности, но и из координации разных наднациональных мероприятий и международного сотрудничества на уровне Сообщества. Посредством этого реализуется функция общественного контроля и обеспечивается демократизация совместной инновационной политики.

Партнерские взаимоотношения между политической элитой и научным сообществом часто выступают решающим фактором успеха инновационной политики ЕС. В рамках таких отношений распределяются функции и формы участия органов власти и научных учреждений, достигается синергетический эффект в решении стратегических заданий. Самым ярким примером институционализации отношений власти и общественности является создание в 1997 г. общественной организации «Euroscience». Деятельность этой организации распространяется на весь ЕС, что делает ее важным партнером в разработке и реализации инновационной политики. «Euroscience» призвана представлять интересы науки в диалоге с властью, что регламентировано в ее целях и заданиях, среди которых:

1) создать форум для обмена мнениями ученых, промышленников и граждан, которые интересуются наукой и технологиями;

2) крепить связки между европейской наукой и обществом; 3) способствовать созданию интегрированного научно-технологического пространства в Европе;

4) влиять на научно-технологическую политику. «Euroscience» не имеет прямых властных полномочий.

Однако, несмотря на это, ее деятельность является очень важной, поскольку она, объединяя ряды тематических рабочих групп, может обеспечить экспертно-интеллектуальную поддержку политического процесса. В связи с этим «Euroscience», в рамках своих компетенций, активно сотрудничает с Еврокомиссией по широкому спектру проблем, выдвигая собственные инициативы их решения.

Исторически сложилось так, что политическая элита концентрирует внимание на вопросах создания системы базовых социально-экономических условий научного прогресса, главным образом на совершенствовании инфраструктуры, а также выделении приоритетов общеевропейской научной политики. Научное содружество со своей стороны выдвигает предложения о создании и использовании общеевропейских инструментов, которые обеспечивают рост научного потенциала ЕС и повышения качества исследований. Они, например, касаются привлечения молодежи в исследовательский сектор; формирование общеевропейских исследовательских центров и сети проектов высшего класса; повышение этики научных исследований. В наше время подобный формат взаимодействия используется многими европейскими структурами, например, ESF.

Полезность партнерства и сотрудничества на неформальном уровне, принуждает обратить внимание на межуровневую интеграцию мероприятий (политик) по стимулированию инновационного развития. В основе такой интеграции лежат принципы построения ЕС и сформированная многоуровневая модель (структура) управления наднациональной системой с соответствующей системой коммуникаций.

Межуровневая интеграция обеспечивает взаимодополнение прерогатив и ответственности, отражается на механизме реализации большинства мероприятий поддержки инновационной деятельности. Примером согласования действий национального и наднационального уровней является распределение заданий отдельных стран-членов и Еврокомиссии в сфере инновационной политики (табл. 5.3).

Таблица 5.3

Распределение заданий отдельных стран-членов и Еврокомиссии в сфере инновационной политики

Основные задания стран-членов ЕС

Основные задания Еврокомиссии

формирование национальной и наднациональной политики в области нововведений с учетом «наилучших практических достижений» в странах-членах ЕС и приспособления их к своим конкретным условиям; создание координационных механизмов между национальными и наднациональным уровнями, а также между разными ведомствами, чья деятельность связана с вопросами нововведений, с целью обеспечения согласованного подхода к инновационной политике; регулярный анализ наднациональной и национальных программ содействия нововведениям, а также деятельности организаций, которые выполняют эти программы; разработка и внедрение механизма распространения результатов исследований, что финансируются из государственных фондов, нацеленного как на использование, так и на передачу этих результатов, а также обеспечение создания условий, когда большие государственные исследовательские организации будут заинтересованы в распространении технологий и партнерстве с другими предприятиями; формирование юридической и финансовой среды, благоприятной для возникновения и развития компаний в области высоких технологий; создание единой европейской инновационной инфраструктуры; стимулирование и координация общих инициатив из реализации интегрированных программ в области нововведений на европейском уровне; создание учебных курсов по управлению нововведениями в высших учебных заведениях и бизнес-школах; предоставление содействия университетам, которые осуществляют научные исследования; расширение инвестиций в исследование и создание на предприятиях исследовательских подразделов путем предоставления налоговых льгот; содействие реализации длительных программ обучения для распространения новых технологий и уменьшения дефицита кадров; стимулирование роста общественного спроса на нововведение путем проведения активной закупочной политики в государственных организациях

содействие диалогу между странами ЕС, координация и оценка их деятельности в области инновационной политики; осуществление исследований из проблем нововведений; осуществление деятельности, которая способствовала бы поддержке Интернет и консультативных услуг в странах ЕС (организация компьютерной службы помощи с финансированию нововведений; создание новых сетей, объединяющих европейские университеты и государственные исследовательские центры, которые бы способствовали распространению знаний и наилучших практических достижений; формирование европейского электронного каталога наукоемких компаний, что начинают свою деятельность, и др.); усиление междунациональной кооперации в области инновационной политики, обмена опытом и осуществление пилотных проектов, содействие междунациональному технологическому партнерству и распространению нетехнологической информации о нововведении; содействие развитию «Европейских центров экспертизы» на основе организации информационной сети обмена информацией между ведущими научными учреждениями, которые действуют на территории всех стран; более эффективное использование инструментов косвенной поддержки ученых, развитие эффективных инструментов относительно защиты интеллектуальной собственности, поощрение создания компаний и поддержка венчурного инвестирования; поддержка исследований, необходимых для принятия политических решений и разработки общей системы научно-технических ссылок; усиления мобильности ученых, расширения присутствия и роли женщин-ученых и привлечения молодежи к научной карьере; укрепление роли отдельных стран в осуществлении общеевропейских исследовательских проектов, интеграция научных содружеств Западной и Восточной Европы, повышение привлекательности Европы для ученых всего мира; решение проблем науки и общества на общеевропейском уровне и развитие понимания этических аспектов в области науки и технологии

Следует отметить, что инновационная политика отдельных стран-членов и политика самого ЕС осуществляются параллельно и не всегда они составляют единственное целое (страны часто инициируют общие проекты и программы, которые не предусматривают использования институтов ЕС). Это не рассматривается как противоречие реализации комунитарных мер. К тому же Еврокомиссия всячески поддерживает усиление сотрудничества между странами в рамках программ научных исследований и технологий. Поэтому постепенно растет координационная роль ЕС, которая дополняется усилением наднациональной финансовой поддержки любых мероприятий.

Несмотря на достаточно длительный исторический период существования ЕС и проведения его политики, доныне одним из наиболее дискуссионных вопросов в научных и исследовательских кругах ЕС является вопрос о необходимости и целесообразности координации инновационной политики на уровне Европы, или на уровне отдельных стран-членов. Основной аргумент в интересах наднациональной координации заключается в появлении многочисленных эффектов в результате устранения трансграничных барьеров для перелива знаний и миграции ученых, в том числе использовании эффекта масштаба. Основным недостатком такой координации является невозможность эффективно решать проблемы, связанные с местными условиями научной и инновационной деятельности. В связи с этим более широко начал использоваться принцип субсидиарности, согласно с которым единая инновационная политика должна реализовываться ЕС только тогда, когда страны-члены не могут собственными силами достичь соответствующих или лучших результатов. Это повлияло на инструментарий и механизмы инновационной политики ЕС, которые не должны нарушать, а должны максимально дополнять действия стран-членов (используются те методы, которые не противоречат содержанию национальных политик).

Позиция Сообщества заключается в том, что каждая из стран-членов должна уделять приоритетное внимание сфере науки, обеспечивая тем самым прогресс европейской экономики в целом. Вместе с тем, политика ЕС формировалась параллельно с учетом характера национальной политики. Ее формат и основные элементы не только не противоречат, но и активизируют действия на уровне стран-членов, которым присущая национальная специфика. Государственная поддержка инновационной деятельности чаще всего принимает форму финансового или налогового стимулирования (этот вопрос рассмотрен в других подразделах работы).

Дополнение действий стран-членов действиями Сообщества имеет особенное значение и специфику в сфере финансовой поддержки. На уровне Сообщества сложилась система контроля за процессами национального финансирования (независимо от каналов его осуществления). Именно на основе контроля, а также обоснования необходимости параллельного финансирования, реализуется дополнение и усиливается ресурсное обеспечение развития инновационной компоненты.

Выходя из общих для ЕС тенденций привлечения национальных регионов в процессы решения самых важных экономических заданий (что инициируются на наднациональном уровне), закономерно усиливается связь инновационной и региональной политики. Это также является проявлением межуровневой интеграции мероприятий по поддержке инноваций. В течение многих десятилетий ЕС последовательно реализует политику выравнивания социально-экономического развития отдельных районов и территорий стран Сообщества. Это необходимое для разрешения базовых противоречий функционирования ЕС и углубления европейской интеграции. Преодолевая структурные проблемы, ЕС оказывает поддержку регионам, которые отстают, и стимулирует углубление их взаимодействия с высокоразвитыми регионами. Важно отметить, что региональная политика посредством проведения разных программ охватывает практически все стороны экономической и социальной жизни регионов. Это бесспорно касается инновационной активности регионов, повышение уровня их научного и технологического развития. За счет этого предусматривается решать локальные проблемы конкурентоспособности европейской экономики.

Следовательно, задачи в сфере инноваций стали неотъемлемыми составляющими региональной политики ЕС (как и отдельных стран-членов). При чем в инновационной политике ЕС регионам уделяется не меньшее внимание, чем странам или международным проблемам. Кроме значительных финансовых вливаний в экономику регионов, ЕС в границах наднациональных компетенций способствует разработке инновационной политики и развития необходимой инфраструктуры, обеспечивая тем самым смягчение диспропорций технологического развития регионов.

Учитывая специфику поддержки инноваций на базе интеграционной группировки императивный характер в инновационной политике ЕС имеет развитие международного сотрудничества. Оно выступает одной из базовых (исходя из формата) предпосылок реализации большинства мероприятий в области поддержки науки и инноваций. Присутствие данного элемента практически во всех мероприятиях политики Сообщества обусловлено установками относительно формирования и консолидации общеевропейского научно-исследовательского и инновационного пространства как территории, в границах которой действуют единственные институты обеспечения и регуляции всех необходимых процессов. Это пространство рассматривается как «регион солидарности», что имеет влияние на большинство мероприятий поддержки инноваций, которые приобретают «интеграционный характер». Эксперты отмечают, что создание ЕС расширило возможности научного сотрудничества в европейском масштабе. Вместе с тем, в этой сфере существуют сложные проблемы, которые осложняют реализацию международных проектов. В рамках этого исследования важно, что международное сотрудничество является одним из решающих условий реализации инновационной политики ЕС и отдельных мероприятий по стимулированию инновационного развития.

Несмотря на достаточно высокий уровень институциональной интеграции, который достигнуто в ЕС, страны-члены продолжают углублять взаимную научно-техническую интеграцию. Масштаб соответствующих заданий постоянно рос (и качественнее, и количественно) соответственно этапам расширения ЕС. Так, например, после 1989 г. активизировались контакты со странами Центральной и Восточной Европы. Такие связки развивались в рамках нескольких программ, среди которых: COST (Программа сотрудничества в науке и технологии), программы Европейского научного фонда (ESF), программы Европейского агентства из координации исследований (EURECA) и др. Накопленный опыт и налаженные механизмы был использован и усилен при расширении ЕС 2004 и 2007 гг.

Европейская кооперация в сфере инноваций строится на достижениях научной, политической, экономической и культурной интеграции за последние 60 лет. Большое значение имеет пространственное расширение и качественное углубление самой европейской интеграции, что сопровождается перестройкой наднациональных структур.

Сегодня повноформатними участниками научно-исследовательского пространства Европы является: 27 стран ЕС, 4 страны ЕАСТ, три страны-кандидата на вступление в ЕС, а также Израиль как постоянный участник Рамочных программ и ассоциируемый член многих европейских организаций. В концентрические круги европейского пространства включены также страны «Средиземноморского партнерства» и СНГ, которые активно приобщаются к европейским программам инновационного развития. Эти группы стран в отдельных аспектах могут рассматриваться как сфера внутренне-международного сотрудничества. Таким образом, европейское пространство как территория сотрудничества перманентно расширяется как в географическом, так и в функциональном аспектах. География партнеров отвечает векторам развития европейской интеграции вообще. Научные «границы» ЕС остаются открытыми для новых международных партнеров: стран, международных организаций, международных компаний.

Кроме сферы инноваций, императив углубления международного сотрудничества и солидарности присутствует в других политиках ЕС, которые сосредоточены на смежных сферах жизнедеятельности (например, если идет речь об образовании, поддержку промышленности, обеспечение структурных превращений на уровне регионов и др.). Это отвечает системному механизму самой европейской интеграции и повышает общий эффект инновационной политики. Так, например, развитию международного сотрудничества в сфере подготовки научно-технических кадров (сфера инновационной политики) содействовала программа Erasmus Mundus (сфера образовательной политики), которая в течение 2004-2008 гг. имела развивать кооперацию и мобильность в сфере европейского высшего образования. В совокупности с мероприятиями инновационной политики мобильное образование должно было способствовать превращению ЕС на «центр преимуществ мирового значения» (что подкреплялось существенными бюджетными вливаниями в 230 млн. евро.).

Следует также отметить, что в ЕС в контексте реализации совместных политик формируется целый комплекс пространств, которые дополняют образование опытного и инновационного пространства. Такими, например, формируется: информационное (телекоммуникационный), предпринимательское, правовое, образовательное пространство и др. Это содействует развитию междунациональных форм и механизмов взаимодействия.

В результате углубления европейской интеграции и расширения влияния наднациональных политик ЕС международное сотрудничество как такое приобрело ряд стойких черт. Это касается и инновационной сферы. Среди самых важных черт следует выделить такие:

1) международное сотрудничество охватывает все уровни европейской экономики (корпоративный, региональный, национальный, наднациональный), а также все ее сектора и отрасли;

2) международное сотрудничество приобретает качество партнерства и кооперации, создавая предпосылки для объединения усилий и потенциалов;

3) условием эффективного международного сотрудничества является институционное обеспечение, произведенное на основе принципов и механизмов европейской интеграции, при чем единственное законодательство (превращающее территорию ЕС на единственное экономическое и политическое пространство) непрерывно совершенствуется в пределах институциональных реформ, которые проводятся;

4) международное сотрудничество развивается при участии и координирующей роли наднациональных институций ЕС (основных и дополнительных), а также при финансовом обеспечении за счет средств бюджета ЕС;

5) международное сотрудничество во многих областях (соответственно уровню и характеру трудностей и противоречий) приобретает характер специализированного и гибкого, когда страны принимают участие у отдельных мероприятий по желанию и в разном формате, но в то же время все сферы сотрудничества остаются открытыми для всех стран ЕС (а в сфере науки и инноваций и для многих третьих стран);

6) международное сотрудничество интенсифицируется в определенных сферах (например, научные исследования, поддержка МСП, защита интеллектуальной собственности) на основе специальных механизмов и структур в рамках институциональной системы ЕС.

Относительно последней характеристики необходимо отметить, что органы ЕС, учитывая свои компетенции, инициируют проекты развития международного сотрудничества в сфере науки и инноваций. Организационно-правовой формой их реализации становятся общеевропейские программы, которые имеют либо специальную направленность (например, программы по развитию информационных коммуникаций), либо включают отдельные элементы развития углубления взаимодействия разных участников (Рамочные программы, ESPRIT, EUREKA и др.). Для достижения необходимого «интеграционного эффекта» в рамках европейского пространства особенное внимание уделяется развитию сотрудничества предпринимателей (бизнеса). Это рассматривается как требование к большинству программ и проектов в инновационной сфере. Для облегчения коммуникаций создаются разнообразные специальные сети, в том числе способствуя информационному обмену. Примером таких сетей является: Центры сотрудничества бизнеса (сети обмена открытой информацией), Сеть сотрудничества бизнеса (сеть обмена конфиденциальной информацией) и Европейская сеть Инновационных Бизнес-центров.

Для усиления координирующей функции наднациональных органов углубляется их непосредственное взаимодействие с бизнесом. Так, например, большую роль в стимулировании предприятий к реализации комунитарных проектов и программ играет сеть Европейских информационных центров (Euro Info Centers), которая насчитывает более 269 отделений в 42 странах. Через эту сеть проводится информирование предприятий об условиях участия в европейских программах, а также информирование Еврокомиссии о проблемах, что возникают у предприятий в связи с применением законодательства ЕС.

Основным стимулом углубления международного сотрудничества внутри ЕС является расширение стратегических возможностей развития. С консолидацией экономического пространства сообщества ЕС все больше представляет интересы стран-членов на мировой арене. В связи с этим принцип расширения стратегических возможностей начинает реализовываться во внешнем аспекте, когда ЕС благодаря четко построенной позиции стремится защитить комунитарные интересы Европы на мировой арене. За счет этого создаются благоприятные условия для стабильного долгосрочного развития европейской экономики в рамках глобального пространства.

В контексте глобальных вызовов ЕС перманентно усиливает внимание к расширению и углублению внешнего международного сотрудничества. Это также выступает важной предпосылкой эффективной поддержки инноваций и инновационного развития учитывая быстрое развитие глобализации в этой сфере. Необходимость углубления и расширения международного сотрудничества (во внешнем измерении) обусловлена становлением инновационной парадигмы развития мировой экономики. Это вынуждает любую страну или интеграционное объединение решать все больший спектр проблемных вопросов поддержки инноваций в геополитическом и геоэкономическом смысле.

Внешний международный аспект инновационной политики ЕС постоянно усиливается, параллельно с активизацией поддержки инноваций на более низких уровнях наднациональной экономики. Развитие международного сотрудничества вне границ интеграционной группировки отвечает современной тенденции выхода исследований и разработок (и, соответствующей кооперации) за национальные и территориальные рамки на планетарный уровень.

Сотрудничество в научно-технологической, инновационной и образовательной сферах включено в контекст внешней политики Сообщества, что определяет его геополитические векторы, а именно:

1) развитые страны (США, Канада, Япония);

2) страны Средиземноморья, СНГ и Черноморского региона;

3) страны Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов;

4) Индия, Китай и стран АСЕМ (Asia-Europe Meeting);

5) страны Латинской Америки и др.

В рамках многовекторной внешней политики ЕС углубляет отношения как с развитыми странами, так и со странами, что развиваются. Большое внимание уделяется соседним странам, механизмы взаимодействия с которыми заложены в так называемой новой политике соседства.

Кроме этого, Еврокомиссия осуществляет дипломатическое присутствие в 128 заграничных организациях и имеет сеть консультантов по всему миру, а также поддерживает контакты с ЮНЕСКО, ВОЗ, ОЭСР и другими международными организациями.

Сотрудничество в научной и инновационной сферах развивается в контексте экономического партнерства на том уровне, который определен форматом отношений с каждой страной или группой стран. Это сотрудничество касается большого круга вопросов, решение которых призвано способствовать повышению международной конкурентоспособности европейской экономики и, вместе с тем, сохранению и распространению базовых ценностей европейской интеграции.

Конкретизация предмета сотрудничества с отдельными странами происходит несколькими основными путями:

1) в зависимости от специфических проблем инновационной деятельности и коммерциализации ее результатов, которые необходимо решать на международном уровне;

2) в зависимости от перехода сотрудничества на более высокий уровень, на котором появляются возможности решать более сложные за своим характером проблемы;

3) в зависимости от приоритетов, что установлены международными соглашениями и международными организациями;

4) в зависимости от установок относительно расширения европейских пространств за пределы ЕС;

5) в зависимости от наличия общих проблем и интересов во взаимных отношениях сторон и по отношению к третьим странам или группам стран.

ЕС, вступая в отношения с разным предметом сотрудничества, обеспечивает защиту интересов европейской экономики и проводит внутренние изменения для использования новых возможностей в границах межгосударственных и межрегиональных контактов.

Сотрудничество в сфере науки и научных исследований развивается практически за всеми векторами, независимо от характера общих экономических отношений между странами. Особенное внимание уделяется связкам на уровне исследователей, которые приобретают разнообразные формы, например: профессиональные контакты (конференции, лекции, проведения исследований и экспериментов), международные и национальные публикации, исследовательское партнерство и др. За своей логикой это должно обеспечивать распространение новых знаний и интеграцию не только на уровне организации, но и на уровне людей (табл. 5.4).

Таблица 5.4

Часть университетских ученых, которые сотрудничают с зарубежными коллегами по различным регионам, 1989-1991 и 1998-2002 гг. %

	1989-1991	1998-2002
Скандинавия	33,0	45,0
Другие страны Европы	40,0	50,0
Северная Америка	32,0	33,0
Другие регионы мира	13,0	19,0

Таким образом, определенные условия позволяют реализовать сложные и масштабные мероприятия политики ЕС из повышения конкурентоспособности и развития инновационной компоненты экономики. Их понимание дает возможность в полной мере оценить характер и потенциал каждого элементу комунитарной политики ЕС в сфере инноваций.