2.2 Содержание курса по темам Семинар № 1. Муниципальное право как отрасль права

План:

1. Предмет муниципального права. Комплексная природа предмета муниципального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.

2. Особенности метода муниципального права. Муниципально-правовой режим.

3. Муниципально-правовые нормы и отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений.

4. Система муниципального права.

Вопросы экспресс-опроса:

1. Понятие муниципального права.

2. Виды отношений, составляющих предмет муниципального права.

3. Понятие муниципально-правового режима.

4. Понятие нормы муниципального права.

5. Виды норм муниципального права.

6. Понятие муниципально-правовых отношений.

7. Субъекты муниципально-правовых отношений.

8. Институты муниципального права.

Практическое задание:

1. Какие группы отношений можно выделить в предмете муниципального права? Участником каких из этих отношения являетесь Вы? Приведете примеры. Нарисуйте диаграмму «Предмет муниципального права».

2. Какая из приведенных ниже трех позиций, на Ваш взгляд, наиболее обоснованная: а) муниципальное право не является отраслью права и нет оснований именовать его комплексной (вторичной) правовой отраслью. Комплексных отраслей права не существует. Существует не отрасль муниципального права, а отрасль законодательства, в которую входят нормы различных отраслей права – конституционного, гражданского, земельного, административного, финансового и т.д. (В.А. Баранчиков); б) муниципальное право является подотраслью конституционного права, так как основы местного самоуправления урегулированы Конституцией Российской Федерации (М.В. Баглай); в) муниципальное право является подотраслью административного права. Наряду с милицейским, строительным, социальным, служебным, образовательным правом муниципальное относится к Особенной части административного права. В целом органы местного самоуправления являются субъектами административного права, и их законотворческая деятельность осуществляется в методологических и методических формах административного права. Можно ли найти какие-либо аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права?

3. Какие функции выполняет муниципальное право? Укажите место муниципального права в системе российского права. Обратите внимание на то, что функции отрасли муниципального права и функции местного самоуправления, не совпадающие понятия.

4. Обоснуйте отнесение муниципального права к публичным или частным отраслям российского права. Составьте таблицу, в которой будут указаны критерии включения отраслей в группу публичного и частного права, по следующей схеме. Ставьте плюсы так, где для муниципального права обнаруживается совпадающий критерий.

«Таблица № 1»

«Критерии разграничения публичных и частных отраслей. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации»

Критерии разграничения отраслей права	Публичные отрасли	Частные отрасли

5. Заполните таблицу «Виды норм муниципального права» с конкретными примерами из текста Федерального закон № ФЗ-131. Вспомните, что статья нормативного акта и норма права, не совпадающие понятия. Если Вы не смогли найти пример в Федеральном законе № ФЗ-131, используйте иные источники муниципального права.

«Таблица № 2»

«Виды норм муниципального права»

Критерии классификации	Название группы	Пример нормы

6. Составьте аналогичную таблицу, характеризующую муниципально-правовые отношения.

7. Муниципалисты (И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, А.Е. Шугрина, А.С. Хрусталев, Б.Д. Князев) полагают целесообразным обособлять в системе муниципального права общую и особенную части. Предложите критерии деления норм (институтов) муниципального права в эти два блока.

8. Прочитайте отрывок научного текста. Определите, какой позиции придерживается автор в части признания местного населения субъектом муниципально-правовых отношений: «Местное население имеет ряд признаков и в том числе несет ответственность. Механизм ответственности предполагает установление санкции. В самом общем виде они представлены как низкий уровень социальных благ и прочие негативные последствия для населения. Ответственность населения опосредованная. Опосредуют ее прежде всего органы местного самоуправления, так как в их руках находится наибольший объем полномочий, властных рычагов». (Р.М. Усманова).

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.; Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985 г., ратифицирована Российской Федерацией 11.04.1998 г.

Научные и научно-практические источники:

1. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления: по страницам книги А.А. Сергеева «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5.

2. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь норма. 2008.

3. Бялкина Т. О предметах муниципального и финансового права / Т. Бялкина // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 26 – 29.

4. Васильев В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев Журнал российского права. 2006. № 5.

5. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права / В.И. Выдрин // Российский юридический журнал. 1995. № 2. С. 3 – 15.

6. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечение местного самоуправления в Федеральной республике Германии / Е.В. Гриценко // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 22 – 35.

7. Дмитриев Ю.А. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев. М.: Юрист, 1998.

8. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право: проблемы становления отрасли / Ю.А. Дмитриев, В.Т. Ковалев // Право и жизнь. 1994. № 4. С. 42 – 45.

9. Дудко И.Г. Для тех, кто изучает муниципальное право России: Рецензия на учебник Е.С. Шугриной «Муниципальное право Российской Федерации: Учебник // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.

10. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебник для Вузов / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. М.: Юстицинформ. 2005.

11. Князев С.Д. Еще раз о предмете и содержании муниципального права России. Рецензия на Кн.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / С.Д. Князев, О.Е. Шишкина // Конституционное и муниципальное право. 2007 № 18.

12. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права/ С.Д. Князев // Журнал российского права. 2008. № 6.

13. Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2004. № 3. С. 54 – 61.

14. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. М.: Юрист, 2005.

15. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. М.: Юрист, 2005.

16. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие // Государство и право. 2003. № 9. С. 10 – 16.

17. Костюков А.Н. Муниципально-правовые отношения / А.Н. Костюков, С.Г. Копысова. Омск: ОмГУ, 2001.

18. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 28 – 34, 2003. № 2. С. 20 – 22.

19. Марченко О.В. Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. С. 36 – 40.

20. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления / под общей ред. А.Г. Воронина. М.: Инфра – М – Норма, 1995.

21. Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: Учебное Пособие / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. М.: Дашков и К., 2006.

22. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы становления. М.: Статут, 2007.

23. Пешин Н.Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

24. Сахарнова В.Н. Проблемы территориального определения уровня местного самоуправления / В.Н. Сахарнова // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 59 – 62.

25. Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права //Конституционное и муниципальное право. 2006.

26. Сергеев А.А. К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

27. Сергеев А.А. О разграничении предметов регулирования муниципального права и бюджетного права / А.А. Сергеев // Административное и муниципальное право. 2008. № 4.

28. Система муниципального управления: Учебник для Вузов / под ред. В.Б. Зотова (издание третье, дополненное и переработанное). СПб: ООО Питер Пресс. 2007.

29. Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С. 13 – 15.

30. Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // КонсультантПлюс. Комментарии законодательства.