4.6. Просвещенный абсолютизм. Уложенная комиссия. «Наказ» 1766 г.

Императрица Екатерина II ( 1762 – 1796 гг. ) осуществляла государственные преобразования под лозунгом «просвещенного абсолютизма». В торжественном манифесте от 6 июля 1762 г. объявлялось: «Самовластие, не обузданное добрыми и человеколюбивыми качествами в государе, есть такое зло, которое многим пагубным следствиям непосредственно бывает причиною». Екатерина добивалась репутации просвещенной и гуманной правительницы, единомышленницы знаменитых философов и французских просветителей – Вольтера, Дидро, Даламбера и др. Однако вся ее деятельность была направлена главным образом на укрепление самодержавия, которое она считала необходимой формой власти в столь обширной стране, как Россия.

Под влиянием просветительских идей Екатерина II пришла к выводу о необходимости создания законодательства, отвечающего политическим условиям XVIII в. После Соборного Уложения 1649 г. империя не имела свода законов. Для новой кодификационной ( уложенной ) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала «Наказ», в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы. Значительная часть текста «Наказа» ( 250 статей ) заимствована из трактата Ш. Монтескье «О духе законов», Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» ( около 100 статей ), «Энциклопедии» Д. Дидро и Даламбера. Однако по своей концепции «Наказ» был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского «просвещенного абсолютизма».

О монархии. Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх являлся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и толкует законы.

Для лучшего исполнения власти в обществе учреждаются «власти средние, подчиненные и зависимые от верховной». Этим властям поручается правление и исполнение суда именем монарха.

Цель всех действий власти – обеспечение безопасности каждого гражданина, поскольку «власть сотворена для народа». Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установление в государстве «наилучших законов».

О сословиях. «Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу ( «вольность» ) и равную для всех обязанность перед лицом государства. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Дается четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывается с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

О законности. В «Наказе» была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства:

1) законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными;

2) временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;

3) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

Комиссия не смогла решить стоявшую перед ней задачу: нового государственного законодательства страна так и не получила. Тем не менее следствием «Наказа» стали губернская реформа 1775 г., жалованные грамоты дворянству и городам Российской империи ( 1785 г. ). В 70-е гг. определенные льготы и привилегии получили купечество и предприниматели. Были проведены реформа образования, разрешено издание журналов, создана сеть учебно-воспитательных учреждений для дворян, мещан, купеческих детей, сирот и бедных, положено начало женскому образованию. Однако Французская революция ( 1789 г. ), а также деятельность российских просветителей и масонов испугали правительство. В конце 80-х – начале 90-х гг. XVIII в. с политикой «просвещенного абсолютизма» было покончено.