Национальная программа развития экспорта1

Вопросы развития экспортного потенциала и обеспечения сбалансированности внешней торговли приобрели исключительную значимость на современном этапе социально-экономического развития Республики Беларусь, поскольку внешний спрос на продукцию отечественных производителей является важнейшим фактором загрузки производственных мощностей, поддержания высокого уровня занятости и обеспечения динамичного роста экономики. Положительное сальдо внешнеторговых операций по товарам и услугам обеспечивает финансовую стабильность на макроуровне, обусловливая такие базовые параметры экономической безопасности страны как официальные золотовалютные резервы, валовой и государственный внешний долг, обменный курс национальной валюты, доходы государственного бюджета.

В целях обеспечения повышения конкурентоспособности экспортных товаров и услуг, роста объемов экспорта, повышения его эффективности и оптимизации внешнеторгового сальдо в Республике Беларусь, начиная с 2000 года, разрабатываются и реализуются пятилетние Национальные программы развития экспорта.

Программой развития экспорта на 2006–2010 годы в качестве основной цели предусматривалось увеличение экспорта в 2010 году в 1,56 раз к уровню 2005 года по первому варианту и в 1,8 раза – по второму варианту.

Фактически уже в 2008 году был обеспечен двукратный прирост экспорта товаров и услуг по сравнению с уровнем 2005 года. Однако значительное сокращение на 32,8% объемов поставок белорусской продукции и оказанных услуг в 2009 году негативно отразилось на динамике выполнения основного целевого параметра Программы.

Объем экспорта товаров и услуг в 2010 году составил 29826 млн. долл. США или 164% к уровню экспорта в 2005 году, что выше установленного на пятилетие программного параметра по нижней границе (таблица 1.4).

Целевые параметры наращивания экспорта услуг за 2006-2010 гг. фактически превышены – прирост составил 2,4 млрд. долл. США, обеспечив увеличение к уровню 2005 года в 2,16 раза. При этом доля экспорта услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг выросла с 11,4% в 2005 г. до 15,0% в 2010 году.

Таблица 1.4 – Выполнение Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2006–2010 годы

Показатели	Целевые параметры	Фактическое выполнение в 2010 году
Темп роста экспорта товаров и услуг, %	155,9-180,3	164,0
Темп роста экспорта услуг, %	160,6-184,9	216,1
Сальдо внешней торговли товарами и услугами, млн долл.	Положительное на протяжении всего периода	–7425,6

Однако, несмотря на достигнутые в целом за 2006–2010 годы плановые показатели роста объемов экспорта товаров и услуг сальдо внешней торговли было отрицательным и имело устойчивую тенденцию роста.

Опережающий рост импорта товаров по сравнению с экспортом в 2006–2010 годах (табл.), импорт увеличился на 208,7%, а экспорт на 157,9%, обусловил ежегодное ухудшение показателя сальдо торговли товарами и услугами. Если в 2005 году сальдо имело положительное значение в размере 341,8 млн. долл. США, то в 2010 году оно изменилось до отрицательного – 7 425,6 млн. долл. США. При этом изменение показателя сальдо внешней торговли товарами оказалось больше, составив 8 480,6 млн. долл. США.

Ухудшение показателя сальдо внешней торговли товарами и услугами произошло в торговле товарами и частично компенсировалось ростом положительного сальдо торговли услугами на 713,2 млн. долл. США.

Анализ изменения внешнеторгового сальдо по товарным группам в период 2005 – 2010 годов показал, что наибольший вклад в ухудшение этого показателя внесли энергоносители. Это было обусловлено изменением условий закупок российской нефти, связанное с введением Российской Федерацией экспортных пошлин на поставляемую в Республику Беларусь нефть и повышение цен на импортируемый республикой природный газ. Отрицательное сальдо в торговле нефтью и нефтепродуктами за пять лет увеличилось на 1,9 млрд. долл. США.

Вклад сжиженного и природного газа в ухудшение торгового баланса составил 3 113,6 млн. долл. США. При стабильном физическом объеме импорта природного газа на уровне 20-21 млрд. м³ последовательное повышение цен привело к росту его стоимостного объема с 950 млн. долл. США в 2005 году до 4 046 млн. долл. США в 2010 году или в 4,3 раза.

Существенно повлияло на рост отрицательного сальдо превышение ввоза над вывозом таких товаров как: автомобили и запасные части к ним на 909,6 млн. долл. США, черных металлов на 694,8 млн. долл. США, компьютерной техники и аппаратуры связи на 394 млн. долл. США.

Нарастание отрицательного сальдо в торговле товарами в первую очередь, обусловлено ростом импортоемкости экспортируемой продукции. В связи с тем, что темпы роста физических объемов экспорта практически не выросли, а темпы роста внутреннего потребления были существенно выше, произошел опережающий рост импорта промежуточных товаров по сравнению со стоимостным объемом товарного экспорта. В результате, соотношение промежуточного импорта и экспорта увеличилось с 75,2% в 2005 году до 100,7% в 2010 году, при экспорте 25 226 млн. долл. США годовой импорт промежуточных товаров составил 25 408,1 млн. долл. США.

Промежуточные товары – это товары, используемые не для конечного потребления, а для дальнейшего производства товаров и услуг, стоимость таких товаров включается в стоимость конечного продукта.

Невысокая доля добавленной стоимости в цене экспортируемой промышленной продукции (27,7% против 40–45% в развитых странах мира) не обеспечивала компенсацию растущих затрат на промежуточный, главным образом, сырьевой импорт.

По данным межотраслевого баланса за 2008 год, полный импорт (сырье, материалы, комплектующие иностранного происхождения, потребляемые предприятиями-экспортерами напрямую и в составе отечественных промежуточных товаров) составлял 43,8 копейки на рубль белорусской экспортной продукции.

За 2006–2010 годы товарная структура экспорта не претерпела существенных позитивных изменений, и не в полной мере соответствует структуре экспорта наиболее развитых стран мира.

Таблица 1.5 – Структура экспорта Беларуси в сравнении с развитыми странами в 2010 году

Группы товаров	Средняя доля в экспорте 36 наиболее развитых стран мира, %	Доля в экспорте Беларуси, %
Сельскохозяйственная продукция	10,1	12,9
Топливо и продукты добывающей промышленности	11,2	28,6
Промышленные товары, в том числе:	76,0	58,5
лекарственные средства	4,6	0,4
машины и транспортное оборудование, в том числе:	36,2	18,5
электроника и телекоммуникационное оборудование	11,6	0,3

Не произошло намеченной программой развития экспорта на 2006–2010 годы товарной и географической диверсификации внешней торговли. Сохраняется высокая степень зависимости объемов экспорта от нескольких товарных групп. На первые 13 товарных позиций приходится более 60 процентов белорусского экспорта (таблица 1.6).

Таблица 1.6 – Товарная структура белорусского экспорта

Основные товарные группы	2005	2010
1. Нефтепродукты	30,4%	26,8%
2. Удобрения калийные	6,3%	8,8%
3. Молоко и молочные продукты	3,0%	6,1%
4. Черные металлы	4,0%	3,8%
5. Грузовые автомобили	3,8%	3,2%
6. Тракторы, включая седельные тягачи	3,8%	3,1%
7. Мясо и пищевые мясные субпродукты	1,2%	2,6%
8. Шины	1,1%	1,8%
9. Сахар белый	1,4%	1,4%
10. Мебель	1,7%	1,3%
11. Части и принадлежности для автомобилей и тракторов	1,5%	1,2%
12. Холодильники и морозильники	1,9%	1,2%
13. Машины и механизмы для уборки сельскохозяйственных культур	0,2%	1,0%
Всего	60,3%	62,3%

Аналогичная ситуация с географическим распределением экспортных потоков, – 79,5 процента товарного экспорта сконцентрировано на 10 стран – основных торговых партнеров (таблица 1.7).

Белорусский экспорт в значительной степени сконцентрирован на российском рынке. Среди товаров производственно-технического назначения наиболее зависят от российского рынка производство металлообрабатывающих станков (67,4% объема производства экспортировано в Россию в 2010 году), грузовых автомобилей (40,0%) и тракторов (47,2%).

Среди потребительских товаров наиболее зависимыми от российского рынка являются молочная продукция, бытовая техника. Так, 56,5% объема производства сливочного масла в 2010 году экспортировано в Россию, сыров и творога – 87,0%. В производстве телевизоров экспорт в Россию занимает 64,3%, холодильников – 55,7%, стиральных машин – 40,4%, газовых плит – 61,8%.

Таблица 1.7 – Распределение белорусского экспорта по странам

2005 год		2010 год
Страна	Доля	Страна	Доля
Россия	35,8%	Россия	38,9%
Нидерланды	15,1%	Нидерланды	11,0%
Великобритания	7,0%	Украина	10,2%
Украина	5,7%	Великобритания	3,9%
Польша	5,3%	Латвия	3,7%
Германия	4,4%	Польша	3,5%
Китай	2,7%	Бразилия	2,8%
Литва	2,2%	Китай	1,9%
Латвия	2,0%	Казахстан	1,8%
Франция	1,7%	Германия	1,8%
Итого по 10 странам	81,9%	Итого по10 странам	79,5%
Остальные страны	18,1%	Остальные страны	20,5%
Всего	100,0%	Всего	100,0%

При этом Беларусь не экспортирует или имеет очень низкую долю на рынке Венесуэлы и Китая, несмотря на значительную емкость рынка этих стран. По такой продукции, как грузовые автомобили(5,2% от экспорта в Китай), тракторы (0,2% от экспорта в Китай), шины (0,4% и 0,04% в Китай и Венесуэлу, соответственно). Холодильники, стиральные машины, телевизоры, металлообрабатывающие станки, черные металлы, газовые плиты, лесоматериалы, обои в Китай и в Венесуэлу не экспортируются.

Низкая диверсифицированность внешней торговли сопряжена с высоким уровнем рисков, которые, как правило, возникают в случае форс-мажорного снижения объемов экспорта в традиционные страны-партнеры и вытеснения с их рынков белорусских производителей.

Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы разработана в развитие основных положений программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы для ее конкретизации и детализации в части реализации приоритетных целей, задач и механизмов их достижения в области внешнеэкономической деятельности. В программе учтен опыт разработки и реализации предыдущих программ развития экспорта на 2000–2005 и 2006–2010 годы, а также особенности текущей конъюнктуры международной торговли и новые тенденции в сфере глобализации и региональной интеграции.

Целью Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы является обеспечение роста объемов экспорта товаров и услуг в 2,2 раза и достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 году в размере 0,5–0,6 % к ВВП.

Достижение положительного сальдо торгового баланса к концу пятилетки будет обеспечено получением отдачи от внутренних и внешних инвестиций на модернизацию действующих и создание новых экспортоориентированных предприятий. Предусмотрен рост доли инвестиций в основной капитал в ВВП с 32 процентов в 2010 году до 37,5 процентов в 2015 году. Такой рост предполагается обеспечить за счет вхождения Беларуси в тридцатку ведущих стран мира, наиболее привлекательных для зарубежных инвестиций. Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения должен увеличиться за пятилетие в 1,7 раза и составить 700–745 долларов США в год.

Программой предусмотрен рост объема импорта в 2011–2015 годах не более чем в 1,9 раза, что обеспечит выход на положительное сальдо в 2015 году. Общий прогнозируемый объем импорта в 2015 году составит 65,7 млрд. долл., из них 55,8 млрд. долл. придется на импорт товаров и 9,9 млрд. на импорт услуг.

Рост импорта инвестиционных товаров предусматривается опережающими темпами по сравнению с общим ростом импорта (3,4 раза), что обусловлено задачей по ускоренной модернизации экономики и увеличением доли машин и оборудования в общей структуре инвестиций в основной капитал.

Инвестиционные товары – товары, сохраняющие неизменную натуральную форму в течение длительного (более одного года) периода времени и используемые для замены, обновления, качественного улучшения основных средств.

Доля инвестиционных товаров в общей структуре импорта товаров вырастет с 10,1% в 2010 году до 21,5% к 2015 году (соответственно, 9,4% и 18,2% в общем объеме импорта товаров и услуг).

Таблица 1.8 – Прогноз изменения основных структурных составляющих импорта

Импорт	2010	Доля, в %	2015	Доля, в %	2015 к 2010, в %
Инвестиционные товары	3 485,8	9,4	11 981,8	18,2	343,7
Промежуточные товары	25 408,1	68,2	36 041,9	54,9	141,9
энергетические	11 956,9	32,1	17 706,9	27,0	148,1
прочие промежуточные товары	13 451,2	36,1	18 335	27,9	136,3
Потребительские товары	5 629,3	15,1	7 552,3	11,5	134,2
продовольствие	1 884,8	5,1	2 201,4	3,4	116,8
непродовольственные товары	3 744,5	10,1	5 350,9	8,1	142,9
Прочие	345,1	0,9	504	0,8	146,0
Итого импорт товаров	34 466,0	92,5	55 750	84,9	161,8
Импорт услуг	2 785,6	7,5	9 935	15,1	356,7
Импорт ВСЕГО	37 251,6	100,0	65 685	100,0	176,3

Программой деятельности Правительства Республики Беларусь определены планы реализации инвестиционных проектов, направленные на создание нового потенциала для экспорта. За пятилетие намечено построить в Беларуси крупнейший химический комбинат по производству комплексных минеральных удобрений, в результате модернизации глубину переработки нефти белорусских НПЗ намечено довести до 92%. Запланировано также строительство заводов автокомпонентов, листового проката и двигателей Евро-5.

Рост импорта промежуточных товаров прогнозируется с меньшим темпом, чем рост ВВП, с учетом снижения материалоемкости производства (141,9%).

Импорт потребительских товаров будет расти более низкими темпами (134,2%) по сравнению с располагаемыми денежными доходами населения (170–176%)) и розничным товарооборотом, что обеспечит увеличение доли отечественной продукции на внутреннем рынке. При этом повышение благосостояния населения, увеличение доли непродовольственных товаров в потреблении домохозяйств обусловит более быстрый рост импорта непродовольственных товаров (142,9%) по сравнению с продовольствием (116,8%).

Импорт услуг будет расти более быстрыми темпами, чем импорт товаров за счет роста уровня жизни населения и деловой активности, увеличения туристических и деловых поездок, а также деловых и финансовых услуг связанных с увеличением внешнеторговых операций, но более низкими темпами, чем экспорт услуг. В результате предусматривается увеличить положительное сальдо по услугам с 1,7 млрд. долл. в 2010 году до 3,5 млрд. долл. в 2015 году.

Программой определен перечень наиболее перспективных для увеличения экспорта белорусских товаров. Среди крупнейших 20 товарных позиций мирового экспорта 15 позиций занимают высокотехнологичные наукоемкие товары, из которых 11 производятся в Беларуси (таблица 1.9, выделены жирным шрифтом). Данные товары являются наиболее перспективными для наращивания экспорта.

Таблица 1.9 – Крупнейшие 20 позиций мирового экспорта в 2008 году

№	Наименование товаров	Мировой экспорт, млрд. долл.	Доля в мировом экспорте, %
		2008	2008
1	Бензин/сырая нефть, полученная из битумного угля	947,7	6,0
2	Низкосортный бензин, битумные масла	677,6	4,3
3	Легковые автомобили и другие механические транспортные средства, предназначенные для транспортировки людей	632,3	4,0
4	Телекоммуникационное оборудование, его комплектующие и дополнительные устройства	440,6	2,8
5	Электронные лампы с термокатодом, холодным катодом или фотокатодом; диоды, транзисторы и аналогичные полупроводниковые устройства и пр.	401,7	2,5
6	Детали и принадлежности к автомобилям	306,3	1,9
7	Лекарства/медикаменты	302,8	1,9
8	Аппараты по автоматической обработке данных/ЭВМ и их комплектующие; магнитные и оптические считывающие устройства и пр.	301,5	1,9
9	Натуральный газ, в том числе сжиженный	248,0	1,6
10	Комплектующие и дополнительные устройства, использовать которые можно и как самостоятельное оборудование, и в сочетании с др. машинами	204,8	1,3
11	Самолеты, космические летательные аппараты (включая искусственные спутники) и средства выведения космических аппаратов с орбиты; их комплектующие	194,9	1,2
12	Электрические аппараты для переключения или защиты электрических сетей, для обеспечения связей внутри сетей; электрические резисторы/ катушки сопротивления панели, пульты управления и их аналоги	191,9	1,2
13	Электрическое оборудование и аппараты, не включенные в другие группы	182,7	1,1
14	Другие машины и оборудование, специально предназначенные для конкретных отраслей, и их комплектующие	156,4	1,0
15	Поршневые двигатели внутреннего сгорания и их комплектующие	150,2	0,9
16	Измерительные и контрольные инструменты и аппараты	147,8	0,9
17	Корабли, морские суда и наплавные сооружения	138,2	0,9
18	Изделия из неблагородных металлов	136,7	0,9
19	Мебель и ее детали; постельные принадлежности, матрацы	134,6	0,8
20	Автомобили для транспортировки товаров и автомобили специального назначения	133,6	0,8

Долю высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта намечено довести до 14–15%, долю услуг – не менее чем до 20%, долю продукции машиностроения – до 20,3%, увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции не менее чем в 2,2 раза, фармацевтической – в 4 раза.

Таблица 1.10 – Целевые параметры совершенствования структуры экспорта товаров и услуг Республики Беларусь

Показатели	2010	2015
Доля услуг в общем объеме экспорта	15,0%	20,0%
Доля высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорте	7,1%	14-15%
Экспорт объектов интеллектуальной собственности	Рост не менее чем в 3 раза
Экспорт сельскохозяйственной продукции и товаров пищевой промышленности	Рост не менее чем в 2,2 раза
Доля продукции машиностроения в общем объеме экспорта	16,5%	20,3%
Доля минеральных продуктов в общем объеме экспорта товаров	28,6%	20–25%
Экспорт фармацевтической продукции	Рост не менее чем в 4 раза

Для реализации целевого прогноза, обеспечивающего рост экспорта товаров и услуг за пятилетие в 2,2 раза с достижением внешнеторговой сбалансированности к 2015 году, программой определены количественные ориентиры наращивания стоимостных объемов экспорта в разрезе товарных групп и видов экономической деятельности.

В частности, опережающие темпы роста экспорта предусмотрены по товарам, произведенным из местных ресурсов и сырья, вклад которых в прирост экспорта за пятилетку может составить более 35% (прирост на 9,6 млрд. долл. к 2015 г. в сравнении с 2010 г.). Важнейшая составляющая этого направления наращивания экспорта – доведение уровня экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции в 2015 году до 7 млрд. долл. США. Экспорт молочной продукции за пять лет должен увеличиться в 2,3 раза, мяса и мясной продукции – в 2,9 раза. Вклад сырьевых отраслей (нефтяная и металлургическая) в прирост экспорта оценивается в 25%, то есть 6,9 млрд. долл. в абсолютном выражении.

Прирост экспорта технически сложной и наукоемкой продукции в традиционных отраслях за счет дальнейшей их модернизации, а также развития секторов экономики пятого технологического уклада и их экспортного потенциала, оценивается в 10,9 млрд. долл. (40% всего прироста экспорта страны). Основу пятого технологического уклада составляет электронная промышленность, вычислительная и оптико-волоконная техника, роботостроение, программное обеспечение и телекоммуникации.

Одним из инструментов обеспечения роста международной торговли является использование преимуществ Таможенного союза и формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Это позволяет Республике Беларусь эффективно использовать свои преимущества «сборочного цеха», связанные с выгодным географическим положением, наличием высококвалифицированных трудовых ресурсов и развитой транспортной, энергетической и другой инфраструктуры.

Белорусские производители, независимо от происхождения, количества и удельного веса сырья и материалов, которые были использованы в производстве готовой продукции, получили беспошлинный доступ для своей продукции на рынки России и Казахстана.

Для реализации программы развития экспорта государством намечено проведение следующих мероприятий:

 формирование благоприятной институциональной среды;

 совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой;

 следование инновационной стратегии развития экспорта.

 рациональное импортозамещение.

Формирования благоприятной институциональной среды означает: финансовое стимулирование экспорта; создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций; улучшение условий ведения внешнеэкономической деятельности; защита инвесторов; улучшение деловой среды.

Совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой предусматривает: приватизацию и акционирование государственных предприятий для привлечения стратегических инвесторов; интеграцию национальных предприятий в производственные структуры ТНК с привлечением прямых иностранных инвестиций, обеспечивающих приток новых технологий для инновационной модернизации производств и повышения их конкурентоспособности.

Инновационная стратегия развития экспорта основывается на развитии международного научно-технического сотрудничества, научном сопровождении приоритетных производств.

Рациональное импортозамещение основывается на создании производств, которые при насыщении внутреннего рынка и достижении необходимого качества продукции должны либо выходить на внешние рынки, либо включаться в цепочки по обслуживанию экспортоориентированных предприятий. Именно такой подход к импортозамещению в наибольшей степени соответствует задачам обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках и оптимизации внешнеторгового сальдо.