- •Лекция 1. Основы изучения истории государственного управления в России.
- •Актуальность изучения дисциплины игур.
- •Сущность государственного управления.
- •Предмет и задачи дисциплины игур.
- •Методология игур.
- •Периодизация истории России и ее государственности.
- •Курсовая работа по игур.
- •1. Зарождение государственности у восточных славян.
- •2. Государственность Киевской Руси.
- •Начало складывания системы государственного управления.
- •4. Русская Правда.
- •5. Вечевой строй.
- •6. Церковь.
- •Причины феодальной раздробленности.
- •2. Древнерусские княжества и земли: специфика политической организации.
- •3. Роль периода феодальной раздробленности в развитии Древней Руси.
- •Формирование государственности у монголо-татар.
- •Общественный и государственный строй Золотой Орды.
- •Система законодательной и судебной власти в Золотой Орде.
- •4. Управление в Древней Руси в период монгольского ига.
- •5. Освободительная борьба Руси с Золотой Ордой.
- •6. Вторжение западных агрессоров и образование Великого княжества Литовского.
- •Лекция 6. Складывание централизованного государства и системы государственного управления в середине XV – середине XVI вв.
- •Образование Русского централизованного государства.
- •2. Общественный строй Русского централизованного государства.
- •3. Государственный строй.
- •4. Местные органы управления.
- •5. Законодательство.
- •Общие тенденции развития Российского государства.
- •2. Общественный строй.
- •3. Городское население России в XVI - XVII вв.
- •Окончательное закрепощение крестьян.
- •5. Государственное устройство.
- •6. Местное управление.
- •7. Законодательство.
- •Общие тенденции развития государства.
- •Создание абсолютной монархии.
- •3. Общественный строй.
- •4. Центральные органы власти и управления.
- •Кадровая политика Петра I.
- •6. Местные органы управления.
- •7. Армия и полиция.
- •8. Церковь.
- •Общественный строй.
- •2. Государственное устройство.
- •3. Армия.
- •4. Судебные органы.
- •5. Управление зависимыми народами.
- •6. Церковь.
- •Общие тенденции развития государства.
- •2. Государственные реформы 60-70-х гг. XIX в.
- •3. Роль земств в развитии государства.
- •4. Итоги «великих реформ».
- •5. Контрреформы 1880 - 1890 гг. XIX в.
- •Предпосылки свержения самодержавия.
- •2. Изменения в государственном строе.
- •3. Карательные органы и реакционная политика царизма.
- •Февральская революция 1917 года.
- •Период двоевластия: Временное правительство и Петросовет.
- •3. Трансформация власти.
- •4. Местное управление.
- •5. Апрельский кризис и попытки установления диктатуры.
- •6. Установление режима единоличной власти Керенского.
- •7. Корниловский мятеж и углубление кризиса власти.
- •Октябрьская революция 1917 года.
- •Слом буржуазного и создание нового государственного аппарата.
- •Создание новой судебной системы, армии и рабочей милиции.
- •4. Другие чрезвычайные органы власти и управления.
- •5. Местные органы власти и управления.
- •6. Учредительное собрание.
- •7. Деятельность Советского государства в области экономики.
- •8. Конституция рсфср 1918 г.
- •1. Территориальное управление.
- •2. Перестройка государственного аппарата.
- •3. Образование ссср.
- •4. Конституция ссср 1924 г.
- •5. Конституция рсфср 1925 г.
- •Высшие органы госуправления.
- •2. Новое административно-территориальное деление страны.
- •3. Аппарат управления и номенклатура.
- •4. Органы контроля.
- •5. Особенности советской системы управления.
- •1. Конституция ссср 1936 г.
- •2. Конституция рсфср 1937 г.
- •3. Развитие государственного аппарата в период 1936 - 1941гг.
- •4. Централизация правоохранительных органов.
- •5. Госуправление в области народного образования и культуры.
- •Укрепление обороноспособности страны.
- •Перестройка управления на военный лад.
- •2. Изменения в области экономики.
- •3. Образование чрезвычайных органов управления.
- •4. Управление на оккупированных территориях.
- •5. Расширение прав союзных республик.
- •6. Роль и.В. Сталина в управлении страной.
- •Особенности государственного управления в годы вов.
- •Особенности государственного управления.
- •Реорганизация органов исполнительной власти.
- •Партаппарат: высшие и местные органы управления.
- •4. Советская номенклатура.
- •5. Профессиональные особенности советской номенклатуры
- •6. Идеологическая подготовка кадров.
- •Попытки проведения радикальных реформ управления.
- •2. Пересмотр карательной политики.
- •3. Налоговые реформы в сельском хозяйстве.
- •4. Реформы Хрущева.
- •5. Нарастание проблем в управлении в конце 50-х - начале 60-х гг.
- •6. Армия, кгб и мвд.
- •7. Последние реформы Хрущева.
- •Первые годы правления «коллективного руководства».
- •2. Управление сельским хозяйством.
- •3. Попытка проведения экономической реформы в промышленности.
- •4. Проект хрущевской Конституции.
- •5. Конституция ссср 1977 года.
- •6. Аппарат цк кпсс в системе управления.
- •1. Управленческая элита.
- •2. Первые признаки кризиса системы управления.
- •3. Попытки выйти из кризиса на основе советской системы управления.
- •4. «Перестройка» и «ускорение».
- •5. Критика номенклатурной системы управления.
- •6. XIX Всесоюзная партийная конференция.
- •Создание парламентской системы в ссср.
- •2. Местные органы государственной власти.
- •3. Распад ссср и создание снг.
- •4. Особенности государственного управления России в 1991-1993 гг.
- •5. Конституция России 1993 г.
- •6. Государственное управление России в период 1995-1999 гг.
- •Укрепление системы государственного управления.
- •Состояние российской государственности в начале XXI века.
- •Ситуация двоевластия в России.
- •Управление субъектами Федерации.
6. Армия, кгб и мвд.
Развитие Вооруженных Сил страны характеризовалось появлением новых типов вооружений и прежде всего созданием стратегического оружия, обеспечивающего основы внешнеполитического паритета с США. Это была триада стратегического оружия — межконтинентальные ракеты, ядерные и водородные боеголовки и атомные подводные лодки.
Одновременно с этим происходило огромное сокращение армии. В течение 1955-58 гг. из армии были вынуждены уйти более 2 млн. военнослужащих. Процессы сокращения воинского состава больно ударили по офицерскому корпусу, были расформированы многие военно-учебные заведения и органы управления.
В 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было создано Министерство внутренних дел РСФСР. Отметим, что с 1930 г. в РСФСР это ведомство отсутствовало. В МВД СССР несколько лет подряд шла чистка. Многие сотрудники были уволены, а в I960 г. вообще было расформировано. Его функции были переданы республиканским органам МВД.
В марте 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности (КГБ). Первым его председателем стал Серов, много лет проработавший в системе НКВД — МВД, давний друг Хрущева. Ряд функций прежнего МВД были переданы в систему КГБ. В Положении о КГБ, определявшем его деятельность, провозглашалось: «Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органы на местах являются политическими органами, осуществляющими мероприятия Центрального Комитета и Правительства по защите социалистического государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов».
Контрольные учреждения многократно реформировались. Прежнее Министерство госконтроля было упразднено в 1957 г. Вместо него появилась Комиссия советского контроля Совета Министров СССР. Однако эффективность этого учреждения, по мнению Хрущева, оказывалась недостаточной. Он предложил создать Комитет партийно-государственного контроля, который и был образован в 1962 г. Образование этого комитета стало составной частью всей реформы партийно-советских органов. В каждой области, при промышленном и сельскохозяйственном обкомах функционировали местные комитеты партийно-государственного контроля. Этот Комитет на всех уровнях фактически дублировал и партийную, и гос.систему, располагая к тому же правом производить расследования, налагать на виновных взыскания и штрафы, передавать дела в прокуратуру и суд. Вскоре он получил право контролировать Вооруженные Силы, КГБ и Министерство охраны общественного порядка. Однако громадная машина крутилась без особого результата. Ожидаемого хозяйственного эффекта от деятельности армии контролеров не было.
7. Последние реформы Хрущева.
Летом 1964 г. Хрущев затеял новую реорганизацию системы управления. Полигоном для ее отработки должно было вновь стать сельское хозяйство. В июле 1964 г. на Пленуме ЦК он выступил с большим докладом, в котором пытался обосновать необходимость создания т.н. специализированных производственных управлений, которые должны были вытеснить партийные органы из управления с/х производством. Двумя годами раньше Хрущев фактически ликвидировал самые массовые партийные органы — сельские райкомы партии, заменив их парткомами производственных управлений. Теперь очередь дошла и до них. Кроме этого, Хрущев подверг резкой критике систему Академии наук СССР и Сельскохозяйственную академию за их неэффективность, угрожал их закрытием, настаивал на переводе с/х научных учреждений из Москвы и Ленинграда в провинцию. Он предложил перейти от составления пятилетних планов к восьмилетним.
Чуть позже Хрущев направил в Президиум ЦК обстоятельную записку «О руководстве сельским хозяйством в связи с переходом на путь интенсификации». В ней содержалась подробная аргументация тех положений, которые он высказал на недавнем Пленуме и содержались предложения по созданию системы союзно-республиканских управлений по производству с/х продуктов — зерна, сахарной свеклы, хлопка, растительного масла, картофеля, овощей, фруктов, мяса, молока и т.д. Назревала очередная кадровая перетряска. Эти планы Хрущева стали последней точкой накопившегося недовольства партноменклатуры. В руководстве страны сложился заговор против него. Решающую роль в подготовке свержения Хрущева сыграли Шелепин и его сторонники - Полянский, Егорычев, Брежнев, Косыгин, Суслов и др.
12 октября 1964 г. Президиум ЦК КПСС принял решение обсудить намеченные на Пленум ЦК КПСС вопросы принципиального характера, в том числе связанные с разработкой нового пятилетнего плана, с участием членов ЦК КПСС, кандидатов в члены ЦК КПСС и членов Центральной контрольной комиссии КПСС. Участники заседания подвергли Хрущева и его деятельность резкой критике. Его обвиняли в авантюризме во внешней политике, несколько раз подводившему страну к порогу ядерной войны - в связи с размещением ядерных вооружений на Кубе, из-за берлинского кризиса, в крупнейших просчетах во внутренней политике, в провале его планов «догнать и перегнать Америку по производству мяса и молока», в замедлении темпов экономического развития страны, в личной грубости и хамстве. Критику вызвали и его шаги по разделению обкомов на промышленные и сельские, перетряска номенклатурных кадров. Под потоком обвинений Хрущев отказался от дальнейшей борьбы и подписал заранее подготовленное заявление о собственной отставке.
14 октября 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором Брежнева избрали первым секретарем ЦК, Косыгина Председателем Совета Министров. Начался новый период развития советской государственности.
Лекция 22. Государственное управление СССР в годы правления Брежнева.
Первые годы правления «коллективного руководства».
Управление сельским хозяйством.
Попытка проведения экономической реформы в промышленности.
Проект хрущевской Конституции.
Конституция СССР 1977 года.
Аппарат ЦК КПСС в системе управления.