- •Лекция 1. Основы изучения истории государственного управления в России.
- •Актуальность изучения дисциплины игур.
- •Сущность государственного управления.
- •Предмет и задачи дисциплины игур.
- •Методология игур.
- •Периодизация истории России и ее государственности.
- •Курсовая работа по игур.
- •1. Зарождение государственности у восточных славян.
- •2. Государственность Киевской Руси.
- •Начало складывания системы государственного управления.
- •4. Русская Правда.
- •5. Вечевой строй.
- •6. Церковь.
- •Причины феодальной раздробленности.
- •2. Древнерусские княжества и земли: специфика политической организации.
- •3. Роль периода феодальной раздробленности в развитии Древней Руси.
- •Формирование государственности у монголо-татар.
- •Общественный и государственный строй Золотой Орды.
- •Система законодательной и судебной власти в Золотой Орде.
- •4. Управление в Древней Руси в период монгольского ига.
- •5. Освободительная борьба Руси с Золотой Ордой.
- •6. Вторжение западных агрессоров и образование Великого княжества Литовского.
- •Лекция 6. Складывание централизованного государства и системы государственного управления в середине XV – середине XVI вв.
- •Образование Русского централизованного государства.
- •2. Общественный строй Русского централизованного государства.
- •3. Государственный строй.
- •4. Местные органы управления.
- •5. Законодательство.
- •Общие тенденции развития Российского государства.
- •2. Общественный строй.
- •3. Городское население России в XVI - XVII вв.
- •Окончательное закрепощение крестьян.
- •5. Государственное устройство.
- •6. Местное управление.
- •7. Законодательство.
- •Общие тенденции развития государства.
- •Создание абсолютной монархии.
- •3. Общественный строй.
- •4. Центральные органы власти и управления.
- •Кадровая политика Петра I.
- •6. Местные органы управления.
- •7. Армия и полиция.
- •8. Церковь.
- •Общественный строй.
- •2. Государственное устройство.
- •3. Армия.
- •4. Судебные органы.
- •5. Управление зависимыми народами.
- •6. Церковь.
- •Общие тенденции развития государства.
- •2. Государственные реформы 60-70-х гг. XIX в.
- •3. Роль земств в развитии государства.
- •4. Итоги «великих реформ».
- •5. Контрреформы 1880 - 1890 гг. XIX в.
- •Предпосылки свержения самодержавия.
- •2. Изменения в государственном строе.
- •3. Карательные органы и реакционная политика царизма.
- •Февральская революция 1917 года.
- •Период двоевластия: Временное правительство и Петросовет.
- •3. Трансформация власти.
- •4. Местное управление.
- •5. Апрельский кризис и попытки установления диктатуры.
- •6. Установление режима единоличной власти Керенского.
- •7. Корниловский мятеж и углубление кризиса власти.
- •Октябрьская революция 1917 года.
- •Слом буржуазного и создание нового государственного аппарата.
- •Создание новой судебной системы, армии и рабочей милиции.
- •4. Другие чрезвычайные органы власти и управления.
- •5. Местные органы власти и управления.
- •6. Учредительное собрание.
- •7. Деятельность Советского государства в области экономики.
- •8. Конституция рсфср 1918 г.
- •1. Территориальное управление.
- •2. Перестройка государственного аппарата.
- •3. Образование ссср.
- •4. Конституция ссср 1924 г.
- •5. Конституция рсфср 1925 г.
- •Высшие органы госуправления.
- •2. Новое административно-территориальное деление страны.
- •3. Аппарат управления и номенклатура.
- •4. Органы контроля.
- •5. Особенности советской системы управления.
- •1. Конституция ссср 1936 г.
- •2. Конституция рсфср 1937 г.
- •3. Развитие государственного аппарата в период 1936 - 1941гг.
- •4. Централизация правоохранительных органов.
- •5. Госуправление в области народного образования и культуры.
- •Укрепление обороноспособности страны.
- •Перестройка управления на военный лад.
- •2. Изменения в области экономики.
- •3. Образование чрезвычайных органов управления.
- •4. Управление на оккупированных территориях.
- •5. Расширение прав союзных республик.
- •6. Роль и.В. Сталина в управлении страной.
- •Особенности государственного управления в годы вов.
- •Особенности государственного управления.
- •Реорганизация органов исполнительной власти.
- •Партаппарат: высшие и местные органы управления.
- •4. Советская номенклатура.
- •5. Профессиональные особенности советской номенклатуры
- •6. Идеологическая подготовка кадров.
- •Попытки проведения радикальных реформ управления.
- •2. Пересмотр карательной политики.
- •3. Налоговые реформы в сельском хозяйстве.
- •4. Реформы Хрущева.
- •5. Нарастание проблем в управлении в конце 50-х - начале 60-х гг.
- •6. Армия, кгб и мвд.
- •7. Последние реформы Хрущева.
- •Первые годы правления «коллективного руководства».
- •2. Управление сельским хозяйством.
- •3. Попытка проведения экономической реформы в промышленности.
- •4. Проект хрущевской Конституции.
- •5. Конституция ссср 1977 года.
- •6. Аппарат цк кпсс в системе управления.
- •1. Управленческая элита.
- •2. Первые признаки кризиса системы управления.
- •3. Попытки выйти из кризиса на основе советской системы управления.
- •4. «Перестройка» и «ускорение».
- •5. Критика номенклатурной системы управления.
- •6. XIX Всесоюзная партийная конференция.
- •Создание парламентской системы в ссср.
- •2. Местные органы государственной власти.
- •3. Распад ссср и создание снг.
- •4. Особенности государственного управления России в 1991-1993 гг.
- •5. Конституция России 1993 г.
- •6. Государственное управление России в период 1995-1999 гг.
- •Укрепление системы государственного управления.
- •Состояние российской государственности в начале XXI века.
- •Ситуация двоевластия в России.
- •Управление субъектами Федерации.
Состояние российской государственности в начале XXI века.
Состояние российской государственности сегодня можно определить как господство консервативного авторитарного режима с бонапартистскими тенденциями президентского правления, оторванного от классов и социальных групп, опирающегося на информационно-пропагандистскую поддержку средств массовой коммуникации и узкую группу крупных собственников-олигархов, при полной социальной апатии и политической пассивности широких народных масс.
Этот режим не использовал все необходимые властные полномочия по вертикали, поскольку сам породил выборных, а посему самостоятельных и независимых глав субъектов РФ, мнящих себя вершителями судеб вверенных им территорий и проживающего там населения и во многом строивших свои отношения не на конституционно-правовой основе, а на договорных нормах и зачастую личных связях и договоренностях.
В послании Президента РФ Федеральному Собранию (июль 2000 г.) признается, что в России федеративные отношения недостроены и не развиты, а региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на деинтеграцию государства.
То трагическое состояние, в котором оказалось наше общество на рубеже XXI столетия, связано не только с объективными факторами; во многом оно связано со слабостью государственных структур, их неспособностью эффективно решить назревшие общественно-политические и социально-экономические потребности, с тем политическим режимом и федеративными отношениями, которые были заданы прежним главой государства. Мы убедились, говорится в послании Президента РФ, что нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы, что Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой.
Преодолеть слабость российской государственности, ее оторванность от общества является насущной задачей нового политического курса, начавшегося в первой половине 2000 г. с реформы государственного строительства. Стратегический курс такой реформы, определенный в самом общем виде в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию (2000 и 2001 гг.), сводится к построению сильного эффективного государства, укреплению государственного единства, повышению инициативы и ответственности федеральных органов исполнительной власти.
Этот процесс начался пока за счет усиления властной федеральной вертикали. Его первый этап связан с действиями и решениями, направленными на усиление президентской власти, которая, будучи относительно самостоятельной разновидностью государственной власти, не входящей ни в одну из ее ветвей, поименованных в ст. 10 Конституции РФ, и субъективно и объективно стремится к такому усилению, что в итоге, как предполагается, должно привести к укреплению российской государственности в целом.
Правовой основой процесса усиления президентской власти является конституционное положение о Президенте РФ как главе государства, гаранте прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и целостности государства (ст. 80). Эта конституционная формула позволяет, с правовой точки зрения, выстраивать президентские структуры в любом направлении по личному усмотрению Президента РФ. Организационные возможности для этого также предусмотрены Конституцией РФ. Это - Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, полномочные представители Президента РФ, без ограничения сферы деятельности таких представителей они могут быть назначены практически всюду - от федеральных министерств и ведомств до муниципальных образований.
Именно в аспекте усиления президентской власти следует рассматривать принятие в 2000 г. решений о реформировании Совета Федерации, об образовании федеральных округов и назначении в них президентских полномочных представителей, об усилении государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ и региональных парламентов, а также глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления, о создании Государственного совета РФ, о мерах по обеспечению единства правового пространства РФ.
Эти и некоторые другие меры должны были положительно сказаться на повышении эффективности государства и особенно президентских структур власти. Однако попытка усиления личной президентской власти, в итоге привела к авторитарному режиму с опорой на военно-силовые и некоторые избранные олигархические структуры при молчаливой поддержке широких народных масс, получивших в последние годы морально-психологический импульс некой надежды и умеренного оптимизма.
Наведение порядка в органах власти, говорится в послании Президента Федеральному Собранию (июль 2000 г.), это не конечная цель, а лишь самый первый этап государственной модернизации. Главными задачами являются: совершенствование политической системы и строительство эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта соблюдения прав личности; фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации с целью обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально-экономических прав; создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан.
К сожалению, все это пока остается не реализованным.