Жур Проф образов 3 2011

Раздел I. Проблемы вузовского профессионального образования

ÓÄÊ 37.0.14.543.1

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ¹ 83-ФЗ И ОСОБЕННОСТИ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ*

Á.Л. Рудник (Москва)

Âстране проводится реформа сектора государственных и муниципальных учреждений, предусматривающая переход к трем типам учреждений – казенным, автономным и бюджетным. Указанная реформа осуществляется в соответствии с Федеральным законом ¹ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В статье рассматриваются основные положения реформы, особенности ее реализации в учреждениях профессионального образования.

Ключевые слова: казенные учреждения; бюджетные учреждения; автономные учреждения; финансирование в образовании; Федеральный закон

¹83-ÔÇ; профессиональное образование; реформа государственного сектора; учреждения профессионального образования; реформа бюджетного сектора; правовое положение государственных (муниципальных) учреждений.

THE FEDERAL LAW NO 83-FZ AND THE SPECIFICITIES OF ITS IMPLEMENTATION IN THE VOCATIONAL TRAINING INSTITUTIONS

B. L. Rudnik (Moscow)

There is being carried out in the country a reform of the sector of public and municipal institutions which involves the transition to three main types of institutions: state-owned (public), independent (autonomous) and budget-funded. This reform is realized in accordance with the Federal law No 83-FZ “On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in view of improvement of the legal status of public (municipal) institutions”. The article considers the main provisions of the reform and the peculiarities of its implementation in the professional education institutions.

Key words: state-owned institutions; budget-funded institutions; autonomous institutions; financing of education by the Federal law No 83-FZ; professional education; public sector reform; vocational education; reform of the budget-funded sector; the legal provisions of the state (municipal) institutions.

Принятие в 2010 г. Федерального закона ¹ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [1] (далее – Федеральный закон ¹ 83-ФЗ) поставило

*Статья подготовлена в рамках работ по государственному контракту НИУ ВШЭ с Минобнауки России ¹ 02.Р20.12.0001 от 7 октября 2011 г.

Рудник Борис Львович – кандидат экономических наук, проректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; директор Института управления государственными ресурсами Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Å-mail: [e-mail]

41

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

перед государственными и муниципальными учреждениями ряд принципиально новых задач, охватывающих все аспекты их финансово-хозяйствен- ной деятельности, взаимоотношений учреждений с органами государственной власти, выполняющих для них функции и полномочия учредителей (далее – учредители).

Целью реформы является повышение качества и доступности государственных услуг (работ), эффективности их оказания (выполнения), в том числе путем:

–обеспечения возможности оптимального выбора (из трех типов) орга- низационно-экономического механизма учреждения применительно к условиям и особенностям осуществляемой им деятельности;

–повышения роли потребителей и общественности в оценке деятельности учреждений (переход от содержания государственных и муниципальных учреждений к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг (выполняемых работ), обеспечение прозрачности деятельности учреждений, создание наблюдательных советов в автономных учреждениях);

–расширения экономической самостоятельности учреждений, повышения уровня их экономической ответственности;

–повышения обоснованности и прозрачности распределения бюджетных средств между учреждениями (внедрения нормативного подхода).

Рассмотрим наиболее важные положения реформы.

Типы государственных (муниципальных) учреждений. Федеральным законом ¹ 83-ÔÇ установлены три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные. При этом:

–казенное учреждение является новым (введенным названным федеральным законом) типом государственного (муниципального) учреждения;

–бюджетное учреждение сохранило только свое название при существенном повышении уровня его экономической самостоятельности и ответственности;

–автономное учреждение как тип государственного (муниципального) учреждения было введено в 2006 г. Федеральным законом «Об автономных учреждениях» [2] и во многом сохранило свой правовой статус.

В прилагаемой таблице дана сравнительная характеристика указанных типов государственных и муниципальных учреждений. Как видим, основные различия типов государственных и муниципальных учреждений связаны с уровнем их экономической самостоятельности и ответственности. Наименьшую самостоятельность имеет казенное, наибольшую – автономное учреждение. Бюджетное учреждение в этом смысле занимает промежуточное положение между этими двумя типами учреждений, находясь все же ближе к автономному учреждению.

Наиболее существенные различия бюджетного и автономного учреждения лежат в области их прав по распоряжению недвижимым имуществом, приобретенным за счет средств от приносящей доход деятельности,

èправ по месту открытия счетов (лицевых счетов). Автономное учреждение распоряжается таким имуществом самостоятельно, бюджетное – с согласия собственника этого имущества.

Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъекта РФ, муниципальных образований.

42

Раздел I. Проблемы вузовского профессионального образования

При выборе типа учреждения следует, прежде всего, руководствоваться положениями федеральных законов. Эти законы предусматривают возможность создания учреждений профессионального образования любого из указанных трех типов. В то же время Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [3] прямо установлено, что федеральные университеты создаются только как автономные учреждения.

Таким образом, для учреждений профессионального образования, за исключением федеральных университетов, вопрос выбора типа – это вопрос компетенции учреждения и его учредителя. Критерии такого выбора предлагаются в Методических рекомендациях по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. ¹ 1505-р [4]. В этом документе в качестве критериев выбора типа учреждения предлагаются экономический потенциал учреждения и его управленческий потенциал.

Данные критерии характеризуют способность учреждения эффективно хозяйствовать в условиях высокого или низкого уровня экономической самостоятельности. Первый – с точки зрения обеспеченности учреждения финансовыми и материально-техническими ресурсами, второй – с уче- том подготовленности его управленческой команды. Чем выше значения соответствующих этим критериям показателей, тем целесообразнее представляется выбор в пользу бюджетного (автономного) учреждения.

Вместе с тем, следует отметить, что эти критерии, характеризующие состояние самих учреждений, а не условия их деятельности, могут применяться лишь в качестве ограничивающих факторов (вспомогательных критериев). Что же касается основного критерия, то в качестве такового должно, прежде всего, учитываться наличие у учреждения конкурентной среды. Объяснение очевидно: повышение уровня экономической самостоятельности учреждения оправдано лишь в том случае, когда на смену административному контролю его деятельности приходит контроль со стороны потребителей. В свою очередь, последний возможен тогда, когда у потребителя имеется достаточно широкий выбор поставщиков нужной ему услуги.

Учреждения профессионального образования (в первую очередь вузы) работают, как правило, в условиях конкуренции, которая обострилась изза демографического кризиса. Исходя из этого, для них наиболее адекватными являются типы бюджетного и автономного учреждений. При выборе между ними целесообразно исходить из оценки экономического и управленческого потенциала учреждений.

Государственное (муниципальное) задание. Государственное (муниципальное) задание устанавливается учредителем для подведомственных ему бюджетных и автономных учреждений и обязательно для исполнения, то есть учреждение не может от него отказаться. В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации [5] ядром задания являются показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых учреждением услуг (выполняемых работ). Исходя из этого, возможны следующие варианты государственного (муниципального) задания, различающиеся составом указанных показателей:

43

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

1)показатели качества и объема оказываемых услуг (выполняемых работ);

2)показатели объема оказываемых услуг (выполняемых работ);

3)показатели качества и содержания оказываемых услуг (выполняемых работ);

4)показатели содержания оказываемых услуг (выполняемых работ). При этом показатели объема будут применимы в основном к услугам,

содержания – к работам, которые не носят, как правило, стандартного характера.

Государственное (муниципальное) задание разрабатывается на основе утвержденного учредителем ведомственного перечня государственных (муниципальных) услуг. Ниже приведен фрагмент ведомственного переч- ня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Минобрнауки России федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности в части услуг среднего профессионального образования, утвержденного Минобрнауки России 15 февраля 2011 г. [6].

№	Наименование	Категории	Единицы	Показатели
	государственной	потребителей	измерения	качества
п/	услуги		показателяобъема	услуги
п			услуги
1.	Реализация основных	Физические	Число
	профессиональных	лица	обучающихся по
	образовательных программ		УГСН по
	среднегопрофессионального		каждой
	образования базовой		формеобучения
	подготовки
2.	Реализация основных	Физические	Число
	профессиональных	лица	обучающихся по
	образовательных программ		УГСН по
	среднегопрофессионального		каждой
	образования углубленной		формеобучения
	подготовки

УГСН – укрупненные группы специальностей и/или направлений подготовки.

На основании каждой позиции (строки) приведенного перечня в соответствии с профилем учреждения СПО ему будет устанавливаться государственное задание, в общем случае включающее ряд услуг, которые отличаются формой обучения и УГСН. При этом определение объема подготовки по отдельным входящим в УГСН специальностям будет осуществляться самим учреждением исходя из его возможностей и спроса на образовательные услуги.

Бюджетное финансирование учреждений. Федеральный закон ¹ 83-ÔÇ внес принципиальные изменения в систему бюджетного финансирования государственных и муниципальных учреждений. Элементами новой системы для бюджетных и автономных учреждений являются:

1) субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

44

Раздел I. Проблемы вузовского профессионального образования

2)субсидии на иные цели;

3)бюджетные инвестиции.

Введение субсидий первого вида является важнейшим элементом проводимой реформы учреждений, поскольку именно с ними связан переход от содержания учреждений к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг (выполняемых работ). Такие субсидии рассчитываются как сумма:

–нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ);

–нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду (с согласия учредителя) недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

При рассмотрении данного вида субсидий необходимо, прежде всего, остановиться на подходе к определению нормативов финансирования услуг (финансового норматива на единицу услуги). Сегодня нередко имеет место индивидуализация таких нормативов, то есть каждому учреждению по определенной услуге устанавливается свой норматив исходя из достигнутого уровня финансирования. Такой подход может быть оправдан лишь на самом начальном этапе внедрения нормативов, поскольку он закрепляет сложившееся и не всегда обоснованное распределение бюджетных средств между учреждениями. Вместе с тем он таит опасность и переход

êединым нормативам, который может обернуться уравниловкой и стимулировать экономию на качестве. Разумный баланс может обеспечиваться путем рациональной дифференциации нормативов. Необходимо учитывать особенности учреждений, находящихся в отдаленных районах и сельской местности, а также работающих в особых климатических условиях. Должно учитываться и объективное различие требований к качеству услуг. Так, одно дело – государственные и муниципальные учреждения, конкурирующие друг с другом в оказании услуг сложившегося стандартного качества, другое – ведущие научные, образовательные и медицинские национальные центры, непосредственными конкурентами которых выступают зарубежные лидеры соответствующих отраслей.

К имуществу, содержание которого обеспечивается за счет средств рассматриваемой субсидии, может быть отнесено только имущество, закрепленное за учреждением-учредителем или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Закрепление имущества, то есть передача его учреждению в натуральном виде, может производиться как при создании учреждения, так и в процессе его функционирования. Приобретенное имущество – это в данном случае имущество, которое приобретено за счет средств, выделенных учредителем на приобретение именно этого имущества, а не просто за счет полученных от него средств.

45

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

Если за счет бюджетных средств финансируется содержание всего закрепленного (приобретенного на средства учредителя) недвижимого имущества, то для движимого имущества ситуация иная: средства выделяются только на содержание его наиболее значимой для учреждения части – особо ценного движимого имущества. В соответствии с законодательством

êнему относится движимое имущество, без которого осуществление автономным (бюджетным) учреждением его уставной (то есть речь идет не только об основной деятельности учреждения, но и о любой другой деятельности, предусмотренной его уставом) деятельности будет существенно затруднено. Данный критерий носит весьма общий характер. Он полу- чил определенную конкретизацию в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 ¹ 538 [7].Этим постановлением установлен стоимостной критерий включения движимого имущества бюджетного или автономного учреждения в перечень его особо ценного движимого имущества. Так, для федеральных учреждений в указанный пере- чень должно включаться движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный учредителем в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. до 500 тыс. руб.

Согласно этому Минобрнауки России определило (приказ от 31.12.2010 ¹ 2261 [8]) в качестве указанного предела для подведомственных ему вузов 500 тыс. руб., для других учебных заведений – 200 тыс. руб.

Численный критерий является предельно четким. Но названным постановлением оставлена «лазейка». Установлено, что к особо ценному может быть отнесено и иное движимое имущество (то есть с балансовой стоимостью ниже установленной границы), без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности было бы существенно затруднено и (или) которое отнесено

êопределенному виду особо ценного движимого имущества. Заметим, что речь идет уже не об уставной, а об основной деятельности учреждения.

Итак, при формировании перечня особо ценного движимого имущества в него будет включено все имущество, балансовая стоимость которого превышает установленный предел (даже диван в приемной руководителя учреждения, если он достаточно дорог).

Что касается другой части имущества (используемого в основной деятельности учреждения), то учредитель может поступить двояко. В этой связи учреждение, предлагая учредителю тот или иной вариант решения, должно учитывать плюсы и минусы каждого варианта.

Плюсы включения в перечень:

1)выделение бюджетных средств на содержание имущества (этот момент наиболее значим при высокой стоимости эксплуатации имущества и небольших объемах внебюджетных доходов учреждение);

2)невозможность наложения взыскания на особо ценное движимое имущество по долгам учреждения.

Минус – сложности распоряжения включенным в перечень имуществом. Таким имуществом учреждение может распоряжаться только с согласия учредителя.

Средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания могут размещаться автономным учреждением (по его выбору) на счетах в кредитных организациях или на

46

Раздел I. Проблемы вузовского профессионального образования

лицевых счетах в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта РФ, муниципального образования, бюджетным учреждением – только на лицевых счетах. Расходы производятся без предоставления в указанные органы документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Важной особенностью таких субсидий является возможность использования не использованных в текущем финансовом году остатков средств в очередном финансовом году, причем спектр направлений использования может быть весьма широким. Согласно законодательству учреждение вправе расходовать оставшиеся средства для достижения целей, ради которых оно создано. Для учреждений профессионального образования, прежде всего вузов, их уставами предусмотрен, как правило, целый ряд таких целей. Это и подготовка специалистов по программам различных уровней образования, и проведение научных исследований, и повышение квалификации специалистов, и др. В случае, если экономия достигнута за счет субсидии, выделенной на подготовку специалистов по программам высшего профессионального образования, оставшиеся средства могут быть на вполне законных основаниях использованы, например, на проведение и развитие научных исследований.

Субсидии на иные цели выделяются бюджетным и автономным учреждениям на цели, не связанные с предоставлением услуг (выполнением работ) в рамках государственного (муниципального) задания. Примером таких субсидий могут являться субсидии, предоставляемые из федерального бюджета на реализацию программ развития национальных исследовательских университетов, являющихся автономными и «новыми» бюджетными учреждениями.

Основные положения Федерального закона ¹ 83-ФЗ, его особенности как инструмента повышения качества и эффективности оказания социально значимых услуг применительно к системе профессионального образования рассматривались на проведенных в рамках указанного контракта в октябре–ноябре 2011 гг. обучающих семинарах. Их слушателями стали работники органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководители и сотрудники государственных и муниципальных учреждений профессионального образования, занятые в настоящее время работой по реализации названного федерального закона.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон Российской Федерации ¹ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Российская газета. – 12 мая 2010. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.rg.ru/2010/05/12/pravovoe-izmenenie-dok.html (дата обращения: 21.11.2011).

2.Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. ¹ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». – [Электронный ресурс]. – URL: http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121228;fld=134; dst=4294967295;from=71865-0 (дата обращения: 21.11.2011).

3.Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/popular/ education/ (дата обращения: 23.11.11).

47

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

4.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г.

¹1505-ð. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/99263/ (дата обращения: 23.11.11).

5.Бюджетный кодекс Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/popular/budget/56_13.html (дата обращения: 21.11.11).

6.Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Минобрнауки России федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности. – [Электронный ресурс]. – URL: http://mon.gov.ru/files/materials/7958/11.02.15gu.ved.pdf (дата обращения: 23.11.11).

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г.

¹538. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.klerk.ru/doc/191879(дата обращения: 23.11.11).

8.Приказ Министерства образования и науки от 31.12.2010 г. ¹ 2261. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.referent.ru/1/172418 (дата обращения: 23.11.11).

ÓÄÊ 658.310:63

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ СЕЛЬХОЗОРГАНИЗАЦИЙ

ÂАЛТАЙСКОМ КРАЕ

Â.Н. Чижов, В. В. Чегодаев, Н. В. Чижов (Барнаул)

Âстатье обосновывается необходимость создания и практической реализации системы профессионального сопровождения руководителей сельхозорганизаций, которая может послужить рычагом для повышения эффективности аграрного производства. Приведены первые шаги в реализации системы, описано создание базы данных о руководителях и поэтапное вовле- чение их в индивидуальное профессиональное сопровождение, а также рассмотрены подходы к оценке эффективности разрабатываемой системы.

Ключевые слова: сельхозорганизация, эффективность, руководитель, повышение квалификации, мотивация, система профессионального сопровождения, база данных, обучение, курсы.

Чижов Василий Николаевич – кандидат технических наук, профессор, ректор Алтайского института повышения квалификации руководителей и специалистов АПК.

Å-mail: [e-mail]

Чегодаев Виктор Викторович – кандидат экономических наук, проректор по учебно-методической работе Алтайского института повышения квалификации руководителей и специалистов АПК.

Å-mail: [e-mail]

Чижов Николай Васильевич – аспирант кафедры товароведения и маркетинга, экономического факультета Алтайского государственного аграрного университета.

Å-mail: [e-mail]

48

Раздел I. Проблемы вузовского профессионального образования

THE PRACTICAL REALIZATION OF A SYSTEM OF PROFESSIONAL SUPPORT OF THE HEADS OF AGRICULTURAL ORGANIZATIONS IN THE ALTAY TERRITORY

V. N. Chizhov, V. V. Chegodaev, N. V. Chizhov (Barnaul)

There is substantiated in the article the necessity of creation and practical realization of a system of professional support of the heads of agricultural organizations which can serve as a lever for increasing the efficiency of agrarian manufacture. There are described the first steps in realization of the system, as well as the creation of a database about the heads and their stage-by-stage involving into the individual professional support, and also there are considered the approaches to the efficiency estimation of the system being developed.

Key words: agricultural organization, efficiency, leader, improvement of professional skills, motivation, system of professional support, database, training, educational courses.

Агропромышленный комплекс Российской Федерации, несмотря на усилия Правительства в последние годы, остается пока низкоэффективной отраслью экономики нашей страны.

Рентабельность сельскохозяйственных предприятий за последние пять лет составила около 4 % [1]. А негативные последствия засушливых 2010 и 2011 гг. снивелировали те темпы роста, которые были достигнуты

â2008 г. По ряду подотраслей животноводства и растениеводства наблюдается падение объемов производства [2].

Одной из причин низких темпов развития сельского хозяйства, в том числе и в Алтайском крае, является слабая работа с руководителями сельскохозяйственных организаций.

Как отмечает профессор Е. Е. Можаев [1], готовность для работы аппарата управления сельхозорганизаций в новых условиях чрезвычайно низкая: лишь 4 % руководителей полагают, что они готовы к работе в рыноч- ных условиях, а остальные 96 % считают такую готовность недостаточной либо вообще не готовы работать в рыночных условиях.

Существующая ранее система работы с руководителями хозяйств уже утрачена, да и неприемлема в большей своей части в нынешних условиях. Однако тезис «непрерывное образование через всю жизнь» остается актуальным и сегодня и может быть положен в основу при формировании новой системы.

Сегодня только периодическое (один раз в пять лет) повышение квалификации руководителей не удовлетворяет возрастающей их потребности

âновых знаниях и профессиональном росте.

По результатам наших исследований, 75,9 % руководителей сельхозорганизаций Алтайского края из числа опрошенных, испытывают потребность в новых знаниях, а 24,1 % не пожелали отвечать на этот вопрос. Можно предположить, что в роли руководителей они оказались случайно.

Огромный поток технологий, машин и оборудования, постоянно изменяющийся спрос на рынке сельхозпродукции, отток кадров с сельских территорий, усилия Правительства РФ и целевые программы, реализуемые на федеральном и региональных уровнях в сфере агропромышленного комплекса, быстро устаревающие знания о сельскохозяйственном производ-

49

Профессиональное образование в современном мире, ¹ 3, 2011

стве и другие факторы требуют иного подхода в непрерывном образовании и повышении квалификации руководителя.

Сказанное свидетельствует о крайней необходимости в создании системы работы с кадровым корпусом руководителей сельхозорганизаций. Работа с нами должна осуществляться последовательно; включать в себя более широкий спектр обучающих мероприятий и способов информирования о новинках, реализуемых в определенной последовательности; проводиться непрерывно; быть направленной на индивидуальный подход и адресную работу с каждым руководителем с учетом его уровня подготовки и личных качеств, в том числе и виде консультаций; продолжаться весь период работы руководителя в этой должности. При этом в сформированной базе данных о руководителях сельхозорганизаций должны отражаться динамика повышения уровня их знаний и опыта, а соответственно и рост квалификации.

Такой подход образует систему профессионального сопровождения руководителей и обеспечивает динамичное повышение эффективности в агропромышленном комплексе России в целом.

Исследования в этой области и работы над созданием системы профессионального сопровождения работников АПК Алтайского края осуществляются в крае Алтайским институтом повышения квалификации руководителей и специалистов АПК. Определены основные элементы Системы, разработаны основные принципы повышения мотивации руководителей к внедрению новшеств в подведомственных им хозяйственных организациях (ООО, СПК, КФХ и др.) и уже начата практическая реализация разрабатываемой системы в АПК края.

Такая работа осуществляется в тесном взаимодействии с Главным управлением сельского хозяйства администрации Алтайского края, Алтайским государственным аграрным университетом и другими управленческими и научными структурами.

Первым этапом в реализации системы стало создание компьютерной базы данных о руководителях – специалистах АПК края. Указанная база данных является основным исходным материалом для определения уровня профессионализма подготовленности руководителя и разработки схемы его индивидуального профессионального сопровождения. В базу данных вносятся: фамилия, имя, отчество руководителя; учебное заведение, которое он закончил и дата; стаж работы в должности руководителя; где, когда и сколько раз он повышал свою квалификацию, по каким программам; направление деятельности хозяйства; основные достижения (показатели деятельности) руководимого им хозяйства.

За основу при формировании базы данных могут быть взяты сведения по кадровой отчетности, предоставляемой хозяйствами для Главного управления сельского хозяйства, а также данные статистической отчетности, материалы балансовых комиссий и другие сведения. Однако все эти материалы подлежат тщательной проверке и должны уточняться непосредственно в хозяйствах. Для определения профессионального уровня руководителя мы пользуемся итогами аттестации руководителей по результатам их обучения на курсах, сведениями о тестировании руководителей. Но более эффективно было бы ввести системную периодическую аттестацию руководителей с присвоением им категории в масштабах всего Алтайского края. От этого система профессионального сопровождения толь-

50