Глава 3. Система наказаний по УК РФ

ипроблемы ее реформирования

§1. Система наказаний и принципы ее построения

Система наказаний занимает ведущее место в структуре средств уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступления. С одной стороны, она определяет пределы наказуемости, устанавливает диапазон карательных мер от менее строгих до более строгих, с другой стороны, выступает основой дифференциации наказаний за соответствующие виды преступлений, т.е. установления категорий преступлений и санкций за их совершение. Система наказаний, по существу, определяет социальную эффективность уголовно-правовой политики государства.

Уголовному законодательству России не известно понятие «система наказаний». В ст. 44 УК РФ, имеющей наименование «Перечень наказаний», в определенном порядке перечислены все те меры уго- ловно-правового характера, которые законодатель признает видами наказаний. К таковым он относит:

а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или зани-

маться определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, класс-

ного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы;

е) ограничение по военной службе; ж) утратил силу; з) ограничение свободы;

з1) принудительные работы; и) арест;

к) содержание в дисциплинарной воинской части; л) лишение свободы на определенный срок;

86

§ 1. Система наказаний и принципы ее построения

м) пожизненное лишение свободы; н) смертную казнь.

По данным Судебного департамента Российской Федерации, всего в 2013 г. было осуждено 735 590 человек.

Из них:

–к пожизненному лишению свободы – 67 человек (0,009%);

–к лишению свободы на определенный срок – 209 709 человек (28,5%);

–содержанию в дисциплинарной воинской части – 275 человек (0,037%);

–аресту (назначался военнослужащим) – 2 человека (0,0003%);

–ограничению свободы – 32 052 человека (4,4%);

–ограничению по военной службе – 140 человек (0,2%);

–исправительным работам – 75 902 человека (10,32%);

–обязательным работам – 73 212 человек (9,9%);

–лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 245 человек (0,033%);

–штрафу – 116 214 человек (15,8%).

Применено:

–условное осуждение к лишению свободы – 201 550 человек (27,4%);

–условное осуждение к иным видам наказания – 21 605 человек (2,9%).

Назначено в качестве дополнительного наказания, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 12 225 (1,6%) осужденным;

–штраф – 9846 (1,3%) осужденным;

–ограничение свободы – 6346 (0,86%);

–лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград – 98 (0,01%) осужденным.

В теории уголовного права закрепленный законом перечень наказаний зачастую традиционно именуется понятием «система наказаний», что, собственно говоря, имеет под собой основание. Хотя некоторые авторы при определении системы наказаний сводят ее лишь к перечню наказаний.

Система наказаний предполагает, что: 1) перечень видов наказаний не является беспорядочным; 2) система состоит из определенных элементов (видов наказаний и их групп); 3) элементы системы структурно взаимосвязаны; 4) как целостное единство система наказаний относительно самостоятельна и в то же время находится в системноструктурном взаимодействии с другими системами уголовного права, например с иными мерами уголовно-правового характера; 5) дополне-

87

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

ние или исключение из системы того или иного элемента (вида, а тем более группы наказаний) влечет изменение всей системы наказаний, что имеет принципиальное значение в процессе совершенствования уголовного законодательства.

Понятие системы наказаний должно основываться не только на анализе отдельных видов наказаний, но и на уяснении этой системы как единого целого. При ином подходе, отмечает П.П. Осипов, система наказаний сводится к простой сумме составляющих ее элементов, а ее исследование – к анализу отдельных видов наказаний, поскольку «связи и отношения системы гораздо богаче, чем свойства, связи и отношения ее компонентов»1. В некоторых нормах УК РФ также приводятся в перечне (ст. 61, 63, 105, 111, 162, 163

идр.), однако множество указанных них элементов не свидетельствует о наличии их системы.

Система наказаний именуется таковой лишь потому, что все виды наказаний: 1) имеют своим объектом воздействия правовой статус личности; 2) выступают в качестве кары; 3) преследуют общие цели

и4) имеют общую предпосылку – совершение преступления. Иначе говоря, система наказаний слагается из однородных и одноуровневых по своей природе и социальному назначению явлений, т.е. видов наказаний.

Систему наказаний нельзя сводить лишь к их перечню еще и потому, что она помимо ст. 44 УК РФ регулируется и в ряде других норм Кодекса, в частности, при регламентации альтернативных санкций норм Особенной части, назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64), порядка определения сроков наказания при сложении наказаний (ст. 71), исчисления сроков наказания и зачета наказания (ст. 72), замены некоторых на-

казаний в случае злостного уклонения от их отбывания другими, более строгими видами наказаний (ст. 46, 49 и 50, 531), замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80), а также ряда других уголовно-правовых вопросов (ст. 10, 66, 68, 69, 70, 73, 81, 82). Таким образом, система наказаний по сравнению с их перечнем более сложное явление. В то же время следует отметить, что перечень наказаний определяет основные параметры этой системы.

Система наказаний одновременно имеет субъективный и объективный характер. Субъективность системы наказаний определяется тем, что она создается государством, т.е. по воле людей. А ее объ-

1  Осипов П.П. Теоретические основы построения и применения уголовно-право- вых санкций (Аксиологические аспекты). Л., 1976. С. 69.

88

§ 1. Система наказаний и принципы ее построения

ективность заключается в том, что воля государства, проявляющаяся в законотворчестве, должна быть социально обусловленной. Кроме того, после введения уголовного закона в действие система наказаний сама становится объективной реальностью. В процессе назначения судами наказаний в рассматриваемую систему вновь привносится субъективный момент (судья назначает наказание на основе закона и в то же время по своему внутреннему убеждению). Как подчеркивал А.Л. Цветинович, практически одновременно существуют две системы наказаний – идеальная, т.е. содержащаяся в законе, и реальная, существующая в судебной практике1. Суды, естественно, должны руководствоваться нормами, регламентирующими систему и определенные виды наказаний, а также принимать во внимание санкции норм Особенной части УК РФ. В то же время и законодатель должен улавливать тенденции в судебной практике и, если это необходимо, своевременно вносить изменения в закрепленную законом систему наказаний.

Сучетом изложенного систему наказаний можно определить как социально обусловленную, закрепленную уголовным законом и применяемую судом с учетом требований индивидуализации наказания совокупность взаимодействующих между собой отдельных видов наказаний и их групп, построенную по принципу возрастания их строгости.

Сточки зрения эффективности уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление, и иных граждан система наказаний должна отвечать следующим требованиям: 1) в систему должны входить различные по своему содержанию наказания; 2) она должна обеспечивать возможность для суда реализации требования индивидуализации назначения наказания; 3) система наказаний может обеспечивать решение задач уголовного законодательства только при своей относительной стабильности; 4) она носит исторически изменчивый характер, т.е. нельзя запаздывать с ее реформированием в соответствии

сизменяющимися социальными реалиями.

Исходя из предложенного определения понятия системы наказаний можно выделить и ее признаки.

1. Система наказаний обусловлена социально-экономическими, политическими и духовными условиями жизни общества. Если, допустим, убийство подневольного в рабовладельческом обществе вообще не рассматривалось убийством, а наиболее предпочтительными видами наказаний были смертная казнь и членовредительские нака-

1  См.: Уголовное право России. Часть Общая / Под ред. Л.Л. Кругликова. М.: БЕК, 1999. С. 347.

89

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

зания, то во многих современных странах наказание в виде смертной казни обоснованно признается в качестве неприемлемой с точки зрения общечеловеческих ценностей меры уголовно-правового воздействия. Социальную обусловленность системы наказаний можно проследить и на примере последних десятилетий истории российского общества. В Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. система наказаний включала в себя общественное порицание, возложение обязанности загладить причиненный вред, направление в лечебно-трудовой профилакторий, ссылку и высылку. Все эти наказания не предусмотрены действующим УК РФ. В то же время с учетом новых социальных реалий законодатель включил в ныне регламентированную систему неизвестные для советского Уголовного кодекса такие виды наказаний, как обязательные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, пожизненное лишение свободы, а некоторые наказания предусмотрены в УК РФ в измененном виде. Например, если

всоветском законодательстве максимальный размер штрафа исчислялся несколькими сотнями, то в действующем Уголовном кодексе он предусмотрен до 500 млн руб. Включение в систему каждого из перечисленных видов наказаний или изменение содержания некоторых из них имеет, как говорится, свои основания. Однако применительно к каждому виду наказания можно усмотреть влияние изменившихся в российском обществе социально-экономических, нравственных и политических условий. Однако нельзя не отметить, что при регламентации видов наказаний в первоначальной редакции УК РФ и особенно при последующих его новациях законодатель, зачастую игнорируя это требование, предусмотрел, например, три вида наказания (обязательные работы, ограничение свободы и арест), которые с принятием Кодекса не были введены в действие, а арест вообще не введен

вдействие и в настоящее время. Что же касается ограничения свободы, то в 2009 г. фактически был предусмотрен новый вид наказания совершенно с новым «набором» правоограничений, хотя его наименование осталось прежним. Неоднократно изменялся круг лиц, которым могло назначаться наказание в виде исправительных работ, а также размер штрафа. «Неожиданно» в 2011 г. в перечень видов наказаний были введены принудительные работы. Однако их применение отложено на неопределенный срок. Уже само их наименование вызывает вопросы, поскольку они ассоциируются с принудительным трудом. Для введения в действие этого вида наказания не созданы необходимые учреждения. Не лучше ли было реанимировать советский опыт и предусмотреть условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Отсутствие системно-

90

§ 1. Система наказаний и принципы ее построения

сти можно обнаружить и применительно к установлению сроков наказания в виде лишения свободы. В 2003 г. законодатель снизил минимальный его срок с шести до двух месяцев, тем самым фактически устранил возможности назначения наказания в виде ареста как разновидности краткосрочной (до шести месяцев) изоляции осужденных. По сути, этим самым отпала необходимость в данном виде наказания. Как нам представляется, изменения и дополнения такой сложной системы, какой является система наказаний, должны быть всесторонне обоснованы с точки зрения социальной практики и подкреплены ор- ганизационно-правовыми и материальными условиями.

2.Система наказаний закреплена уголовным законом. В нормах УК РФ исчерпывающим образом законодатель определил не только круг отдельных видов наказаний, но и их систему. Все те уголовноправовые меры, которые законодатель перечислил в перечне наказаний, считаются таковыми, и, наоборот, не упомянутые в этом перечне не могут признаваться наказаниями. Тем более в других правовых актах не могут устанавливаться наказания или регулироваться те или иные вопросы, касающиеся их системы. Категория «уголовное наказание» имеет сугубо уголовно-правовой характер. Хотя понятие наказания и употребляется в других отраслях законодательства (например,

вадминистративном), науки и социальной практики (например, в педагогике применяется наказание в качестве метода воспитания), тем не менее оно имеет в этих случаях иной смысл.

3.Система наказаний имеет обязательный характер для суда. Этот признак следует понимать в том смысле, что если суд назначает наказание, то он, как правило, должен избрать тот вид наказания, который предусмотрен санкцией соответствующей нормы Особенной части УК РФ, а последняя в свою очередь должна быть согласована с перечнем видов наказаний (ст. 44). Только в ряде случаев, непосредственно регламентированных законом, суд может назначить более мягкий вид наказания по сравнению с предусмотренными санкцией нормами Особенной части УК РФ. Обязательность системы наказаний предполагает, что суд в качестве наказания не может назначить виновному в преступлении такую меру уголовно-правового характера, которая не включена в перечень видов наказаний. Однако она не исключает применения к нему иной помимо наказания меры уголовноправового характера (например, условного осуждения, освобождения от наказания и др.). Действующий УК РФ предоставляет значительную свободу для суда в индивидуализации наказания при его назначении и применении иных мер уголовно-правового характера. Поэтому можно сделать вывод, что «идеальная» система наказаний, т.е. за-

91

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

крепленная в законе, в судебной практике подвергается существенной корректировке и адаптации к социальным реалиям.

Судебная практика существенным образом корректирует систему наказаний, закрепленную в УК РФ. Наиболее часто назначаемыми видами наказаний являются лишение свободы, исправительные работы и штраф. В единичных случаях применяется такой вид наказания, как лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Необоснованно редко назначается лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В то же время не всегда обоснованно применяется условное осуждение. Фактически судебная практика свидетельствует о недостаточной универсальности закрепленной в законе системы наказаний, которая не способна полностью обеспечить реализацию требования индивидуализации наказания.

4.Система наказаний содержит исчерпывающий перечень видов наказаний. К наказаниям можно отнести только те меры уголовноправового характера, которые включены в перечень видов наказаний. Поэтому в санкциях норм Особенной части УК РФ могут указываться только меры, включенные законодателем в этот перечень. Естественно, и суд может назначить наказание из числа предусмотренных в рассматриваемом перечне. В основе системы наказаний лежит принцип «nullum penal, sine lege» («нет наказания без указания о том в законе»). Этим самым законодатель устанавливает гарантию прав осужденных от неограниченного усмотрения.

5.Одним из признаков системы наказаний является ее упорядоченность. В системе наказаний каждый вид наказаний занимает строго определенное место в зависимости от его сравнительной строгости.

Всоветских уголовных кодексах использовался принцип построения системы наказаний от более строгого к менее строгому виду наказания. Этот же подход мы видим в УК Италии 1930 г. (ст. 17), УК Швейцарии 1937 г. (ст. 35–40), УК Франции 1992 г. (ст. 131-1–131-18), УК Испании 1995 г. (ст. 33).

В основу системы наказаний, закрепленной действующим УК РФ, положен противоположный принцип: виды наказаний в перечне наказаний и альтернативных санкциях норм Особенной части УК РФ перечисляются начиная с менее строгих. Следовательно, предшествующий вид наказания всегда должен рассматриваться в качестве менее строгого по сравнению с последующим его видом. Такое построение системы наказаний имеет глубокий практический смысл – законодатель ориентирует суды прежде всего на назначение менее строгих видов наказаний из числа предусмотренных санкцией нормы Особен-

92

§ 1. Система наказаний и принципы ее построения

ной части УК РФ. В ч. 1 ст. 60 УК РФ закреплено положение, согласно которому более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение целей наказания. Через построение системы наказаний от менее строгих к более строгим реализуется требование экономии мер уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление.

6. Одним из признаков системы наказаний является наличие в ней структурно взаимосвязанных элементов. Иначе говоря, система наказаний имеет свою структуру. Это означает, что изменение отдельных элементов данной структуры ведет к изменению всей системы наказаний.

Вкачестве элементов структуры системы наказаний можно рассматривать как отдельные виды наказаний, так и группы схожих между собой видов наказаний. В наиболее обобщенном плане структуру системы наказаний можно представить следующим образом; 1) наказания, не связанные с ограничением или лишением свободы; 2) наказания, имеющие своим объектом свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства и 3) смертную казнь. Исключение из системы или существенное изменение того или иного элемента объективно ведет к изменению ее в целом. Представим себе – из системы наказаний будет исключена смертная казнь. Изменятся ли в связи с этим структура и содержание системы наказаний в целом? Безусловно, не теряя своих социальных ориентиров, своего социального назначения, система наказаний в этом случае приобретает глубокое нравственное значение.

Воснове построения системы наказаний лежат основополагающие идеи, которыми должен руководствоваться законодатель при ее регламентации. Эти идеи, поскольку они так или иначе отражены в законодательстве, можно рассматривать в качестве принципов построения системы наказаний. К ним, на наш взгляд, следует отнести такие принципы, как: 1) целесообразность; 2) определенность; 3) делимость видов наказаний; 4) их заменяемость; 5) дифференциация уголовной ответственности и наказания; 6) соответствие системы наказаний социаль- но-экономическим условиям жизни общества; 7) соответствие системы наказаний уровню общественного сознания и культуры; 8) формирование системы наказаний с учетом имеющихся в том или ином государстве традиций; 9) обусловленность системы наказаний содержанием метода уголовно-правового регулирования.

Принцип целесообразности предполагает, что систему наказаний должны составлять только такие уголовно-правовые меры, которые могут обеспечить достижение целей, поставленных перед наказанием.

93

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

Принцип целесообразности должен рассматриваться в системе принципов гуманизма, справедливости, дифференциации и индивидуализации наказания. С его позиции наказание не может применяться ради кары, так сказать, ради процесса покарания осужденного. Целесообразное наказание должно отвечать интересам как общества, так и осужденного. Все включенные в систему виды наказаний должны быть направлены на достижение целей наказания и уголовной ответственности в целом. Система наказаний, установленная в УК РФ, должна исключать бессмысленное причинение страданий осужденному и не должна преследовать другие, помимо указанных в законе, цели, допустим, месть, возмездие и т.д.

Принцип определенности проявляется в том, что система наказаний содержит: 1) исчерпывающий перечень видов наказаний; 2) в санкциях норм Особенной части УК РФ предусматриваются только такие виды наказаний, которые включены в этот перечень; 3) в УК РФ определены минимальные и максимальные сроки или размеры наказаний; 4) суд может применить к виновному только наказание, указанное в этом перечне.

Принцип делимости видов наказаний заключается в том, что большинство видов наказаний имеют соответствующие сроки и размеры, отсюда они могут конкретизироваться при назначении наказания судом в каждом конкретном случае от минимальных до максимальных их пределов, что создает предпосылки для индивидуализации наказания с учетом индивидуальных свойств преступления, индивидуальных свойств личности виновного и обстоятельств совершения преступного деяния. Обращает на себя внимание и то, что большинство санкций Особенной части УК РФ являются альтернативными, суду предоставляется возможность как избирать вид наказания, так и устанавливать срок или его размер.

Принцип заменяемости и возможности пересчета одного вида наказания в другой предполагает возможность замены одного вида наказания другим видом при его назначении и исполнении. При этом возможна замена как менее строгим, так и более строгим его видом. Реализация этого принципа призвана обеспечивать последовательную дифференциацию и индивидуализацию уголовной ответственности и наказания. Относительная строгость видов наказаний определяется не только путем размещения их в перечне наказаний, но и путем установления количественного соотношения сроков отдельных видов наказаний (например, одному дню лишения свободы соответствуют два дня ограничения свободы, восемь часов обязательных работ (ч. 1 ст. 71 УК РФ и др.)

94

§ 1. Система наказаний и принципы ее построения

Принцип соответствия системы наказаний социально-экономиче- ским условиям жизни общества представляется одним из основополагающих требований. Историко-правовой и сравнительный анализ законодательства разных государств подтверждает эту аксиому. Первоначально наказание рассматривалось как средство удовлетворения потерпевшего, основывающееся на обычае кровной мести. В дальнейшем, по мере укрепления государства оно трансформируется в наказание в пользу государства.

Уголовное законодательство ХVI–ХIХ вв. было чрезвычайно «кровавым» и разнообразным в способах умерщвления преступников, например, известна была смертная казнь – простая и мучительная. К простой относились повешение, отсечение головы, утопление и расстрел. Они также подразделялись на подвиды: повешение осуществлялось в таких формах, как повешение за шею, ноги, головой вниз, на виселице, на дереве и т.д. Не менее разнообразными были мучительные виды смертной казни: сожжение, четвертование, колесование, сажание на кол, повешение за ребро, закапывание в землю, побитие камнями, кипячение в масле или воде, заливание горла расплавленным металлом, травление дикими животными и др.

Характерными для того периода были и телесные наказания, исполнение которых причиняло либо увечья человеку, либо физическую боль и страдания, среди них выделялись отсечения руки, ноги, порознь или вместе, отсечение обеих рук или ног, ослепление, вырезание ноздрей, клеймение и др. Например, по Соборному уложению 1649 г. предусматривалось отрезание левого уха за первую жалобу, правого уха – за вторую, отсечение руки за подлог, рвание ноздрей – за употребление табака и т.п.

Среди видов наказаний предусматривались также тюремное заключение и имущественные наказания.

Изменение нравственных представлений об обращении с преступниками и их наказании постепенно обусловили переход от жестокой карательной системы к современной системе уголовно-правово- го воздействия на них. Данный процесс осуществлялся эволюционно с учетом возрастающего признания социальной ценности личности. Это отразилось, в частности, в отказе многих государств от мучительных наказаний, а позднее и от телесных наказаний. Одновременно изменялось социальное предназначение наказания в виде лишения свободы. Тюремное заключение стало приобретать ресоциализационное предназначение.

Особенно зримые изменения в системе наказаний произошли в ХIХ и ХХ вв. Во многих государствах появились пробация и условное осу-

95

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

ждение, которые стали альтернативой тюремному заключению и некоторым другим видам наказаний.

Вто же время в качестве альтернатив лишению свободы были предусмотрены новые виды наказаний – принудительные работы, ограничение свободы, обязательные работы, исправительные работы, лишение прав, выдворение иностранных граждан из страны и др. Более широкое применение получает наказание в виде штрафа, который по своему содержанию соответствует природе капиталистических отношений и современным трендам уголовно-правовой политики.

Виды наказаний большинства государств характеризуются тенденцией повышения значимости их исправительных и реституционных начал.

Воснову системы наказаний положено важное требование – дифференциация уголовной ответственности и наказания. Законодатель посредством включения в систему наказания разнообразных его видов устанавливает законодательную основу для градации пределов наказуемости на основе учета типовых свойств преступлений и типовых свойств личности виновного, а также последующей индивидуализации наказания с учетом индивидуальных свойств преступного деяния

иличности виновного. Поэтому наказание трансформируется из акта мести в справедливую кару за причиненный преступлением вред, преследующий восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений, что исключает необоснованно жестокие способы карательного воздействия на осужденных.

С принципами дифференциации наказания тесно связано и требование его экономии. Поэтому система наказаний должна заключать в себе не только наиболее строгие виды наказаний, но и наказания с минимальным карательным эффектом. Общество заинтересовано в достижении целей наказания прежде всего при минимальных социальных, нравственных издержках. Идея «слепой» мести неприемлема с точки зрения современных стандартов обращения с преступниками. Это обстоятельство закономерно обусловливает необходимость построения системы наказаний как с учетом дифференциации уголовной ответственности, так и принципа экономии мер карательного воздействия.

Следует отметить, что система наказаний, регламентированная в УК РФ, как и во многих других государствах, предоставляет широкие возможности реализовывать при рассмотрении судом конкретных уголовных дел требование экономии кары, поскольку содержит разнообразные по своему характеру и условиям исполнения виды нака-

96

§ 1. Система наказаний и принципы ее построения

заний, как сопряженные с изоляцией в местах принудительного содержания, так и не связанные с ней.

Одним из принципов построения системы наказаний является ее соответствие уровню общественного сознания и культуры.

Общественное сознание, как известно, есть отражение в обществе определенной совокупности философских, этических, эстетических, религиозных, политических и правовых представлений и взглядов на процессы, происходящие в нем. С этой точки зрения рабы или крепостные вряд ли восприняли бы современную систему наказаний. Как, впрочем, общество не может поддержать средневековую систему наказаний, которая основывалась на изощренных формах смертной казни, членовредительстве, пытках и т.п. Современная цивилизация прежде всего базируется на идеях законности, гуманизма и справедливости.

С позиций бытующих в обществе представлений в системе наказаний должны регламентироваться как строгие, так и менее строгие виды наказаний сообразно тому, как Уголовный кодекс предусматривает различные по общественной опасности преступления.

Несоответствие уголовного закона, в том числе и в вопросах регламентации и применения системы наказаний в практической деятельности, общественному сознанию существенно снижает его предупредительный эффект.

Хотелось бы, однако, подчеркнуть, что система наказаний должна строиться с учетом тенденций преступной деятельности и развития общества в целом, которые могут не в полной мере выкристаллизовываться в общественном сознании.

Принципом построения системы наказаний также является ее формирование с учетом имеющихся в той или иной стране традиций. Например, традиционным для России (начиная с 1919 г.) является наказание в виде исправительных работ. Авторы УК РФ, несмотря на определенные колебания, также предусмотрели этот вид наказания. При этом после соответствующих изменений редакции ст. 50 в 2003, 2009 и 2011 гг. исправительные работы были регламентированы по подобию последнего советского Кодекса (УК РСФСР 1960 г.). Столько же традиционна для российского уголовного законодательства и практика чрезмерно широкой сферы регламентации лишения свободы как вида наказания. В подавляющем большинстве (свыше 80%) санкций норм Особенной части УК РФ предусмотрен этот вид наказания. Причем в последние годы удельный вес лишения свободы стал повышаться.

Значимость данного принципа можно проследить и в других странах, например во Франции традиционными видами изоляции явля-

97

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

ются заточение и заключение (УК 1992 г.), а также шкала наказаний

ввиде тюремного заключения.

Ивообще, для подавляющего большинства современных государств традиционным наказанием является тюремное заключение.

Влитературе обоснованно отмечается, что преемственность как важнейшее требование, предъявляемое к законотворчеству, включает и построение системы наказаний. Невозможно себе представить современное общество без устоявшихся традиций, здорового консерватизма. Традиции – это неотъемлемые элементы социального

икультурного наследия, передающиеся от поколения к поколению

исохраняющиеся в определенном обществе или социальной группе в течение длительного времени. Традиционные формы поведения, соблюдение в обществе социальных норм, уважительное отношение к тем или иным ценностям в течение длительного времени, по существу, становятся обычаями, т.е. естественной формой поведения. Поэтому наибольшую силу воздействия на сознание людей имеют те правовые нормы и установления права, соблюдение которых стало для граждан своего рода обычаем, естественной формой поведения. А для этого необходима преемственность законов, в том числе и тех правовых норм, которые регулируют виды, содержание

исистему уголовных наказаний1.

Приходится, однако, констатировать, что Россия пережила череду государственных переворотов, убийства царей, «новых курсов», модернизаций, перестроек и т.п., в результате которых зачастую отвергались традиции, опыт предыдущих поколений. Особенно разрушительными, в том числе и в плане регламентации системы наказаний и смежных с ней уголовно-правовых институтов, оказались первые годы советской власти и 1990-е гг. Попытки сказать «новое слово» в уголовном законодательстве при его реформировании в 1990-е гг. оказались неудачными, как, впрочем, в ряде случаев и при последующей его модернизации. Характерно, что некоторые нормы УК РФ были изменены именно с учетом опыта советского периода.

Отказ от традиций при построении системы наказаний подрывает ее стабильность как необходимое условие предупредительного воздействия уголовного закона и социально востребованной практики назначения наказания.

Принцип соответствия системы наказаний традициям в уголовном законодательстве не исключает ее совершенствования с учетом изме-

1  См.: Имамов М.М. Виды наказаний и принципы формирования их системы: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 142–144.

98

§ 1. Система наказаний и принципы ее построения

няющихся социально-экономических, политических условий в обществе и других реалий. Система наказаний носит исторически изменчивый характер, нельзя поэтому опаздывать с ее реформированием в соответствии с изменяющимися условиями жизни общества. Но

ине следует забегать вперед, «ломать» эту систему на основе каких-то конъюнктурных соображений.

Одним из принципов построения системы наказаний следует признать ее обусловленность особенностями метода уголовно-правового регулирования. Как известно, наиболее характерным для уголовного права является метод запрета. Метод правового регулирования путем применения уголовной репрессии характерен для уголовного права, отмечает А.Н. Игнатов1.

Исходя из того что уголовный закон охраняет наиболее социально значимые ценности, а совершение преступлений как наиболее опасных видов правонарушений связано с причинением более значительного, а нередко тяжкого вреда, поэтому и уголовное наказание должно обладать особыми средствами восстановления нарушенных преступлением общественных отношений.

Систему наказаний должны составлять такие меры уголовно-пра- вового характера, которые способны обеспечить восстановление нарушенных общественных отношений и решение задач уголовного законодательства, т.е. они должны быть более строгими, а претерпевание осужденным присущих наказанию правоограничений объективно должно вызвать у него страдания, тяготы, лишения.

Хотя уголовное наказание объективно должно быть более строгим, нежели другие меры юридической ответственности, однако эта строгость также должна иметь свои пределы. С одной стороны, нельзя обеспечивать соблюдение норм уголовного права только путем, например, применения лишения свободы, но с другой стороны, в интересах борьбы с преступностью не следует предусматривать в законе чрезмерно мягкие виды наказаний.

Всвязи с тем что в УК РФ предусматриваются различные по характеру и степени общественной опасности преступления, которые к тому же характеризуются множеством индивидуальных свойств, потому

исистема должна включать в себя определенное многообразие наказаний исходя из многообразия в характере и степени общественной опасности предусмотренных в УК РФ преступлений и личности виновных в их совершении.

1  См.: Уголовное право России. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. А.Н. Игнатов и Ю.А. Красиков. М.: НОРМА, Инфра-М, 1998. С. 3.

99

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

Всвязи с этим возникает вопрос о целесообразности включения

вперечень видов наказаний таких мер, которые прежде всего свойственны другим отраслям права. Б.В. Здравомыслов писал, что из числа уголовных наказаний обоснованно исключено общественное порицание1. Общественное порицание, отмечает А.В. Наумов, по своему характеру не является уголовно-правовым; оно совсем не соответствует природе преступления как деяния, причиняющего существенный вред охраняемым уголовным законом объектам. Включение возложения обязанности загладить причиненный вред и увольнения от должности в систему видов уголовных наказаний прежнего Уголовного кодекса РСФСР свидетельствовало, по его мнению, об ошибочном представлении о содержании метода уголовно-правового регулирования и даже о смешении его с методами правового регулирования, присущими другим отраслям права (гражданскому, трудовому и др.)2. С таким подходом к построению системы наказаний следует согласиться. В то же время признававшиеся наказаниями такие меры, как, например, возложение обязанности загладить причиненный преступлением вред, могут и должны предусматриваться в качестве дополняющих наказание уголовно-правовых мер.

Думается, реализация указанных выше принципов как своего рода основополагающих идей или требований представляется необходимой предпосылкой регламентации в законе совершенной системы наказаний.

§2. Виды уголовных наказаний

иих классификация

Наказание есть принудительная мера, выражающаяся в определенной совокупности правоограничений. Вид наказания – это конкретное наказание, имеющее свойственную ему совокупность правоограничений и соответствующее наименование. Нет ни одного вида наказания, которое бы по объему кары, т.е. по своему содержанию, совпадал с ка- ким-то иным его видом. Наименование каждого вида наказания в целом отражает его содержание.

Некоторые виды наказаний имеют подвиды. Например, лишение свободы назначается с отбыванием в исправительных, воспитатель-

1  См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М.: Юристъ, 1996. С. 355.

2  См.: Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций. Т. 1. Общая часть. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит-ра, 2004.

100

§ 2. Виды уголовных наказаний и их классификация

ных колониях и тюрьмах. Эти подвиды лишения свободы отличаются друг от друга по порядку его отбывания, совокупностью правоограничений, т.е. по объему кары. Так, в тюрьме круг правоограничений значительно шире, чем в исправительных колониях, хотя в них осужденные отбывают один и тот же вид наказания.

Перед каждым видом наказания стоят одни и те же цели, в то же время они отличаются друг от друга по средствам их достижения. В силу неодинакового «набора» правоограничений некоторые наказания не всегда могут обеспечивать в равной мере достижение всех целей. Так, для наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью приоритет имеет цель специального предупреждения преступлений, т.е. предупреждение совершения новых преступных деяний со стороны осужденного.

Анализ законодательства показывает, что различные виды наказаний отличаются друг от друга не только по содержанию, но и по условиям и порядку их применения. Это обстоятельство привносит еще большее разнообразие в систему наказаний. Например, ни в одной санкции нормы Особенной части УК РФ не указывается наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, однако в соответствии со ст. 48 УК РФ при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить осужденного указанных званий, классного чина и государственных наград.

Следует отметить, что не все виды наказаний могут измеряться, т.е. дифференцироваться в соответствии с их сроком или размером. Таковыми являются абсолютно определенные наказания – пожизненное лишение свободы и смертная казнь.

Объективными критериями классификации видов наказаний выступают содержание наказания и порядок его назначения и исполнения.

Классификация означает распределение однопорядковых явлений по определенным группам на основе тех или иных критериев или оснований. Все виды наказаний по своей сущности и социальному предназначению находятся в одном ряду или классе, поэтому они вполне могут быть сгруппированы по тем или иным критериям.

Основные и дополнительные наказания. Классификация видов наказаний на основные и дополнительные проведена на законодательном уровне. В ст. 45 УК РФ предусмотрено, что обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы, арест, содержание в дисциплинарной воинской ча-

101

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

сти, лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний.

Штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний. А лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград применяется только в качестве дополнительных видов наказаний. Ранее таким же наказанием признавалась конфискация имущества.

Проведенная законодателем классификация наказаний предопределяет ряд требований: 1) основные наказания не могут сочетаться друг с другом; 2) наказания, которые могут применяться только в качестве дополнительных, не могут назначаться самостоятельно, т.е. без применения основных видов наказаний; 3) наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы могут назначаться самостоятельно либо в качестве дополнения к основному наказанию.

Само наименование основных и дополнительных видов наказаний свидетельствует о том, что последние должны назначаться судом в качестве дополнения к основному виду наказания. Если же одновременно назначается основной и дополнительный виды наказания, основное уголовно-правовое воздействие на лицо, совершившее преступление, осуществляется через применение основного вида наказания, а дополнительное наказание выступает вспомогательным средством этого воздействия.

Однако возникает вопрос: почему законодатель наряду с основными выделяет и дополнительные виды наказаний? В литературе на него даются неоднозначные ответы. И.М. Гальперин и Ю.Б. Мельникова отмечают, что практика деления наказаний на основные и дополнительные заключается в установлении более широких пределов индивидуализации наказания1.

Высказывается и мнение, согласно которому вспомогательная роль дополнительного наказания заключается в том, что оно облегчает достижение совокупным наказанием (основным и дополнительным) стоящих перед ним целей. В первую очередь оно усиливает частно-предупредительную сторону основного наказания. По мнению В.К. Дуюнова и А.Л. Цветиновича, специфический вклад дополнительных наказаний заключается в том, что в зависимости

1  См.: Гальперин И.М., Мельникова Ю.Б. Дополнительные наказания. М., 1981. С. 91.

102

§ 2. Виды уголовных наказаний и их классификация

от обстоятельств уголовного дела и конкретных задач, которые планируется решить посредством их применения, они могут использоваться: а) для обеспечения индивидуализации наказания; б) усиления карательного содержания назначаемой виновному меры наказания; в) смягчения меры основного наказания; г) реадаптации к условиям свободной жизни лиц, освободившихся из мест лишения свободы1. Если с первыми двумя из названных положений можно согласиться, то последние, на наш взгляд, не отражают социально-пра- вовое предназначение дополнительных наказаний. Основной смысл дополнительных наказаний состоит в более последовательной индивидуализации уголовной ответственности в целях повышения гарантий достижения цели специального (частного) предупреждения преступлений. Назначая виновному в преступлении наряду с основным дополнительное наказание, суд не просто стремится механически увеличить объем кары (хотя отчасти и это имеет место), а, индивидуализируя уголовную ответственность, повышает гарантии достижения отдельных целей наказания.

Если основные наказания способны обеспечить достижение всех целей, поставленных законодателем перед наказанием, независимо от конкретных обстоятельств, характеризующих преступление и личность виновного в его совершении, то дополнительные наказания ориентированы зачастую на отдельные цели. Например, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в первую очередь обеспечивает реализацию цели предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденного. Хотя надо иметь в виду, что некоторые из них вносят существенный вклад и в достижение иных целей наказания (штраф).

Большинство наказаний, которые могут назначаться только в качестве основных, отличаются от дополнительных видов наказаний и по большему объему правоограничений (исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы, арест, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и смертная казнь). В то же время, если исходить из установленного в УК РФ перечня видов наказаний (ст. 44), законодатель признает, например, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью более строгим видом наказания, чем штраф. А первое – менее строгим видом по сравнению с наказанием в виде лишения специального, воинского или почетного

1  См.: Дуюнов В.К., Цветинович А.Л. Дополнительные наказания. Теория и практика. Фрунзе, 1986. С. 28–34.

103

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

звания, классного чина и государственных наград. Значительным карательным потенциалом обладает ограничение свободы, которое также может назначаться в качестве дополнительного наказания. Исходя из расположения ограничения свободы в перечне видов наказаний оно признается законодателем более строгим, чем обязательные работы, исправительные работы и ограничение по военной службе, которые могут применяться только в качестве основных видов наказаний. Если при законодательной регламентации достаточно трудно соблюсти принцип – дополнительные наказания должны быть по объему правоограничений менее строгими по сравнению со всеми основными видами наказания, то суд при их назначении это требование должен выполнять неукоснительно. Другое требование заключается в том, что дополнительное наказание не может быть тождественным основному (например, назначение и в том, и в другом случае лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). При ином подходе терялся бы всякий смысл в применении дополнительного вида наказания.

ВУК РФ предусмотрены различные условия применения отдельных дополнительных наказаний. В соответствии с ч. 4 ст. 46 УК РФ штраф в качестве дополнительного наказания может назначаться только в случае, если он указан в санкции статьи Особенной части УК РФ, по которой назначается наказание в конкретном случае. То же самое можно сказать и об ограничении свободы. Другие два вида наказаний – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград могут быть назначены и без этого условия, т.е. по усмотрению суда (см. ч. 3 ст. 47, ст. 48 УК РФ).

Всанкциях норм Особенной части УК РФ дополнительные виды наказаний указываются в качестве факультативных (см. ст. 158– 160 УК РФ) либо обязательных (см. ст. 161, 162, ч. 2 ст. 164 УК РФ).

Впоследнем случае неприменение дополнительного наказания возможно лишь в соответствии с правилами, регламентированными ст. 64 УК РФ.

Изложенное позволяет определить дополнительное наказание в качестве предусмотренной в перечне видов наказаний (ст. 44 УК РФ) вспомогательной меры государственного принуждения, применяемой судом в дополнение к основному наказанию за совершение преступления, образующей с ним совокупное наказание, обеспечивающее индивидуализацию уголовной ответственности и повышающее гарантии достижения целей наказания.

104

§ 2. Виды уголовных наказаний и их классификация

Представляет теоретический и практический интерес и классификация видов наказаний в зависимости от характера прав и свобод, на которые воздействует наказание. Объектом уголовного наказания является правовой статус личности в целом. Однако каждый вид или определенная группа видов наказаний имеют «свою мишень», конкретные права и свободы личности, т.е. определенные стороны ее правового статуса.

В зависимости от данного критерия виды наказаний можно дифференцировать по следующим группам:

1)наказания, оказывающие морально-психологическое воздействие на осужденного, – лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Ранее к таким наказаниям относились также общественное порицание и возложение обязанности загладить причиненный вред путем извинения осужденного перед потерпевшим;

2)наказания, ограничивающие право собственности осужденного, – штраф. Его применение направлено прежде всего на преодоление корыстных устремлений осужденного;

3)наказания, ограничивающие трудовую или служебную правоспособность осужденного, – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы. Все названные наказания ограничивают гарантированное Конституцией РФ право гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду и право выбора по своему усмотрению рода деятельности и профессии, а также право на достойное вознаграждение за труд;

4)наказания, ограничивающие свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства, – ограничение свободы, содержание

вдисциплинарной воинской части, арест, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы. Поскольку личная свобода является одним из основных элементов право- и дееспособности гражданина, эти виды наказаний объективно являются более строгими по сравнению с указанными выше;

5)смертная казнь – самое строгое наказание, поскольку своим объектом она имеет жизнь, т.е. самое высшее благо человека. Хотя в УК РФ смертная казнь признается в качестве исключительной меры наказания, тем не менее мы считаем вполне обоснованным ее включение

всистему (перечень) наказаний. Нельзя тот или иной вид наказания выносить за пределы перечня, поскольку в таком случае нарушалось бы системно-структурное взаимодействие составляющих ее элементов.

105

Глава 3. Система наказаний по УК РФ и проблемы ее реформирования

Важное значение имеет деление наказаний на общие и специальные. Если общие наказания могут быть назначены любому лицу, признанному виновным в совершении преступления, то специальные применяются лишь к определенному кругу осужденных. К специальным наказаниям относятся лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части. Все иные виды наказаний являются общими. Данная классификация помогает суду правильно назначить наказание, в частности, определить круг лиц, которым могут назначаться специальные виды наказаний.

Виды наказаний подразделяются и в зависимости от их соизмеримости, т.е. от того, измеряются они сроком, размером или нет. К группе срочных наказаний, предусмотренных УК РФ, относятся лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы, ограничение свободы, арест и лишение свободы на определенный срок. Мера иных видов наказаний хотя и соизмерима, однако не может дифференцироваться. Например, пожизненное лишение свободы измеряется жизнью осужденного, но какова ее продолжительность, это зависит не от усмотрения суда, а от состояния здоровья осужденного.

Единственным наказанием, включенным в перечень наказаний, которые имеют размер, является штраф. Согласно ч. 2 ст. 46 УК РФ штраф как вид наказания исчисляется либо в определяемой сумме, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за соответствующий период, либо же в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа, взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов. Штраф в размере от 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа, взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа, взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, устанавливается

106