1 Вопрос.

Характерными признаками финансов являются:

-   распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;

-   односторонний (однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств;

-   создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Признаки финансов и их отличительные черты:

1.Финансы отражают денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов);

2.Субъекты обладают разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладает особыми полномочиями;

3.Регулярное поступление средств в бюджет не может быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера,  что достигается с помощью правотворческой деятельности государства, создания соответствующего финансового аппарата.

2 Вопрос.

Публичные финансы

Публичные (централизованные) финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Публичные финансы включаютгосударственные финансы и муниципальные финансы.

Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом.

Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ состоит из бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней (федерального, регионального и муниципального).

Управление публичными финансами осуществляется через систему органов власти на всех уровнях государственного устройства. В Российской Федерации - это федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы власти.

Принципы публичных финансов:

Принцип	Содержание принципа
1. Прозрачность и гласность	Публичные финансы должны быть прозрачными, т. е. вся информация об источниках формирования финансовых ресурсов и направлениях их использования должна публиковаться в открытой печати.
2. Целевой характер	Строго целевой характер использования финансовых ресурсов, оговоренный и закрепленный законодательно.
3. Приоритетность расходов	Т. е. сначала формируются расходы, направления использования которых определяются на основании общественных интересов.
4. Плановость	Формирование расходов и доходов публичных финансов происходит строго по плану (Государственный бюджет, местные бюджеты и т. д.)
5. Единство	Взаимосвязь между финансовыми ресурсами всех звеньев публичных финансов.

Публичные финансы включают:

·  Государственные финансы

·  Местные финансы

 

Рисунок 1. Составляющие публичных финансов

Государственные финансы:

- характеризуют финансовую деятельность государства;

- предназначены для обеспечения тех потребностей общества, которые носят общегосударственный характер и отображают интересы государства в целом;

- определяются решениями государства и действиями публичной власти;

- с одной стороны, формируют финансовую базу высших органов государственной власти и управления, а с другой – выступают в их руках инструментом воздействия на социально-экономическое развитие страны;

- опосредуют территориальное перераспределение ВВП с целью сбалансированного развития отдельных регионов;

- способствуют реализации структурной политики, которая предназначена обеспечивать оптимальное развитие страны;

- связаны с денежной системой государства;

- являются способом достижения общегосударственных интересов;

Местные финансы:

- выступают финансовой базой местных органов власти и управления;

- обеспечивают региональные потребности в финансовых ресурсах, их внутритерриториальное перераспределение;

- обеспечивают относительную территориальную независимость и автономность региональных административных единиц.

Общие черты государственных и местных финансов:

- они являются инструментом реализации функций государственных институтов и органов местного самоуправления;

- и те и другие обслуживают не частные и не коллективные, а общественные интересы;

- и те и другие носят публичный характер.

Местные финансы и государственные финансы – это не тождественные понятия. Местные финансы не включаются в состав государственных финансов, хотя и тесно связаны с ними. Финансы местных органов власти подчинены государственным финансам, поскольку современное государство определяет объем функций местного самоуправления и правовое поле местным финансам. Государственные финансы проникают в финансы местных органов власти, берут участие в их формировании.

Роль финансов в воспроизводственном процессе

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражение финансовых отношений реальным движением денежных средств. Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене. На второй стадии движение стоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением (в рамках одного владельца) каждой части стоимости. На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит9. Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей - двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной. Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений. Финансы существенно отличаются от других экономических категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены. Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов4. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической формации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества. На основании всего вышеизложенного можно дать следующее определение: финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность. Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов хозяйствования10. С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей. Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т. д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений. Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. Финансы предприятий непосредственно связаны с движением денежных средств. Поэтому часто понятие финансов предприятий ассоциируется с денежными средствами, финансовыми ресурсами. Однако сами по себе денежные средства, финансовые ресурсы не раскрывают сущности финансов, если не выявить те отличительные свойства, которые характеризуют экономическую природу финансов. Таким общим свойством, лежащим в основе финансов, являются закономерности воспроизводственного процесса и денежные отношения, возникающие между участниками общественного производства на всех стадиях воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. Однако не все денежные отношения относятся к финансовым4. Денежные отношения превращаются в финансовые, когда движение денежных средств приобретает относительную самостоятельность. Это происходит в процессе формирования, распределения, использования денежных доходов и фондов по целевому назначению в форме финансовых ресурсов. Следовательно, объектом финансов предприятий выступают экономические отношения, связанные с движением денежных средств формированием и использованием фондов денежных средств. Субъектами являются предприятия и организации, бюджетные и банковские учреждения, внебюджетные фонды, страховые и аудиторские организации, другие хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами. В воспроизводственном процессе (производство, распределение, обмен и потребление) происходит распределение стоимости валового внутреннего продукта (выручка от реализации продукции) по целевому назначению и между субъектами хозяйствования, каждый из которых получает свою долю в произведенном продукте в денежной форме. Таким образом, деньги создают условия для появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений, как системы производственных отношений15. Непосредственной сферой возникновения финансовых отношений предприятий являются процессы первичного распределения стоимости валового внутреннего продукта (С+ V + т) (1) когда она распадается на: стоимость материальных затрат (C), необходимого продукта (V), прибавочного продукта (т). При этом происходит образование различных форм денежных доходов и фондов (m1, m2). С помощью финансов в общественном производстве происходит движение денежных средств, принимающих специфическую форму — финансовых ресурсов, формирующихся у хозяйствующих субъектов и государства. В воспроизводственном процессе финансы предприятий как экономическая категория проявляют и выражают свою сущность, свое внутреннее свойство через следующие функции: - формирование финансовых ресурсов в процессе производственно-хозяйственной деятельности; - использование финансовых ресурсов для обеспечения текущей производственной деятельности, при выполнении своих обязательств перед финансово-банковской системой, для социально-экономического развития предприятия; - контроль за формированием и использование финансовых ресурсов в воспроизводственном процессе. Движение денежных потоков количественно отражает все стадии воспроизводственного процесса путем формирования, распределения и использования денежных доходов, различных целевых денежных фондов. Благодаря этому свойству с помощью финансов постоянно можно установить возможные стоимостные диспропорции, наличие дефицита средств, неплатежи, нецелевое использование средств, убытки и другие негативные явления в производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Таким образом, финансы обладают потенциальной возможностью контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий. Задача финансовой службы предприятий использовать указанное свойство финансов для организации действенного финансового контроля. Контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов следует понимать как внутреннюю присущую финансам способность объективно отражать количественные и стоимостные пропорции производства и реализации продукции, работ и услуг. Направление и использование финансовых ресурсов, связанные с выполнением обязательств предприятий перед финансово-кредитной системой и хозяйствующими субъектами, также являются объектом контроля. Денежный контроль во взаимоотношениях между предприятиями и организациями проводится при оплате поставляемых товаров, оказании услуг, выполнении работ, соблюдении условий хозяйственных соглашений9. Следовательно, финансы являются важным элементом в системе управления экономикой. Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, внедрять научно-технические достижения, стимулировать инвестиционную деятельность, регулировать структурную перестройку экономики.