Тема 7. Правовой режим лесопользования.

7.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ.

Объекты лесных отношений (Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ, гл. 2.):

• лесной фонд, к которому относятся все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и не лесные земли), участки лесного фонда;

• леса не входящие в лесной фонд (расположенные на землях обороны и землях городских поселений), их участки;

• древесно-кустарниковая растительность расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.

Правовое регулирование использования и охраны лесов.

Основным законодательным актом, регулирующим вопросы использования и охраны лесов, является Лесной кодекс РФ. Кроме того, нормы Лесного кодекса конкретизируются в соответствующих постановлениях Правительства РФ, например, постановление Правительства РФ от 25.10.2004 г. № 579 «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий». Существуют также ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере лесопользования, например, «Положение о порядке проведения лесных аукционов», утв. приказом Рослесхоза от 11.08.1997 г. № 99. Субъекты Российской Федерации в рамках своей компетенции также вправе регулировать отдельные вопросы, связанные с использованием и охраной лесов, например, Закон Московской области от 17.02.1999 г. № 5/99-ОЗ «О порядке введения ограничения пребывания граждан в лесах на территории Московской области».

7.2. КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ.

Компетенция Российской Федерации в сфере использования и охраны лесов (ст.46 Лесного кодекса РФ):

• определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства;

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением и др.

Компетенция субъектов Российской Федерации в области использования и охраны лесов (ст. 47 Лесного кодекса РФ):

• тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации и др.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель (ст. 49 Лесного кодекса РФ). Органы местного самоуправления осуществляют использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов (за исключением федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.3. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ.

Основные функции государственного управления:

• государственный учет лесного фонда;

• ведение государственного лесного кадастра;

• осуществление мониторинга лесов;

• лесоустройство;

• проведение государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

.

7.4. ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОМ. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ОГРАНИЧЕНИЯ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА И УЧАСКАМИ ЛЕСОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД.

Виды лесопользования (ст. 80 Лесного кодекса РФ):

• заготовка древесины;

• заготовка живицы;

• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, новогодних елок и т.д.) и др.

Основания возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 24 Лесного кодекса РФ):

• договор аренды участка лесного фонда, заключаемый с лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством, в соответствии с которым лесопользователю предоставляется участок лесного фонда за плату на срок от одного года до девяносто девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования и др.

Основания ограничения или приостановления права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 27 Лесного кодекса РФ):

Такие основания могут быть ограничены или приостановлены решениями федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования в случаях:

• нарушения лесопользователем требований лесного законодательства Российской Федерации;

• невыполнения лесопользователем условий лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Основания прекращения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 28 Лесного кодекса РФ):

• отказ лесопользователя от своих прав;

• истечение установленного срока пользования и др.

7.5. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ.

Требования к охране и защите лесов (гл.12, ст. 98 Лесного кодекса РФ):

• рациональное использование лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

• сохранение лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий и др.

7.6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ЛЕСОВ.

В зависимости от характера нарушения требований законодательства об использовании и охране лесов ответственность может быть: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная, например, уголовная ответственность может наступить за незаконную порубку лесов и кустарников; уничтожение или повреждение лесов (ст. 260, 261 Уголовного кодекса РФ).