Тема 5. Правовой режим землепользования.

5.1. ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.

Статья 9 Конституции РФ определяет, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков (ст. 6 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок – это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке государственными органами, а также все, что находится под и над поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Основные принципы использования и охраны земель:

• учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства воспроизводства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;

• приоритет охраны жизни и здоровья человека;

• сочетание интересов общества и законных интересов граждан и др.

5.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.

Система законодательства о земле подразделяется на федеральное и региональное.

Федеральное земельное законодательство.

Земельный кодекс РФ в целом отражает современные тенденции научного подхода к вопросам использования и охраны земель. В нем закреплены основные принципы земельного законодательства; определены участники и объекты земельных отношений; уточнены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области использования и охраны земель; раскрыто содержание государственного управления и форм контроля в рассматриваемой сфере; приведены цели и содержание охраны земель; установлены критерии разграничения государственной собственности на землю; изложены права и обязанности собственников и обладателей других титулов (прав) на землю, а также порядок приобретения таких прав и прекращения их; сформулированы основные требования к использованию земель конкретных категорий исходя из их целевого назначения; отражены способы защиты прав на землю.

Региональное земельное законодательство.

Региональное земельное законодательство составляют законы субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законам (ст. 3 Земельного кодекса РФ). Земельный кодекс РФ устанавливает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Например, Закон города Москвы от 16.07.1997 г. № 34 «Об основах платного землепользования в городе Москве».

5.3. КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.

Правомочия Российской Федерации в сфере использования и охраны земель (ст. 9 Земельного кодекса РФ):

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

• установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

• государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра и др.

Непосредственно реализуют эти правомочия Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области использования и охраны земель.

Правомочия субъектов Российской Федерации в сфере использования и охраны земель (ст. 10 Земельного кодекса РФ):

• изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации и др.

Непосредственно реализуют эти правомочия на территории субъектов Российской Федерации государственные органы представительной и исполнительной власти, в том числе структуры, специально создаваемые для этих целей.

Правомочия органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель (ст. 11 Земельного кодекса РФ):

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд и др.

Правомочия специально уполномоченных государственных органов в сфере использования и охраны земель.

Специально уполномоченными государственными органами в сфере использования и охраны земель являются следующие федеральные органы исполнительной власти:

• Роснедвижимость; Минсельхоз России; Росприроднадзор; Органы госсанэпиднадзора; Росимущество.

5.4. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.

Включает: мониторинг земель; проведение землеустройства; ведение государственного земельного кадастра; осуществление государственного контроля.

Мониторинг земель – это система наблюдения за состоянием земель на всей территории РФ.

Землеустройство – это «мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также для организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)» (ст. 1 ФЗ «О землеустройстве»).

Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документальных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местонахождении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляют специально уполномоченные государственные органы (ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Кроме государственного земельного контроля Земельным кодексом РФ вводятся такие формы контроля как муниципальный, общественный и производственный.

5.5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ.

Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. (ст. 9 Конституции РФ).

Частной собственностью (собственностью граждан и юридических лиц) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.

Муниципальная собственность на землю – это земельные участки, которые не находятся в государственной или частной собственности.

Иные формы собственности на землю:

• право постоянного (бессрочного) пользования;

• право пожизненного наследуемого владения;

• аренда;

• право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). безвозмездное срочное пользование земельным участком.

5.6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ, ЗЕМЛЕПЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, АРЕНДАТОРОВ.

Права (ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ):

• использование в установленном порядке для собственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, закрытых водоемов в соответствии с федеральным законодательством и др.

Обязанности (ст.42 Земельного кодекса РФ):

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также способами,

которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту и др.

5.7. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.

Понятие охраны земель - это использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производств в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, а также определяет цели охраны земель.

Ответственность за нарушение требований земельного законодательства: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная, гражданско-правовая.