Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов
Административное право
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция»
Издательство
НОРМА Москва, 2008
УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 Б30
Рецензенты:
кафедра административного и муниципального права Саратовской государственной академии права (заведующий кафедрой доктор юридических наук, профессор Н. М. Конин); доктор юридических наук, профессор И. Ш. Килясханов.
Бахрах Д. Н.
Б30 Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — 816 с.
ISBN 978-5-468-00053-3 (в пер.)
В учебнике в соответствии с программой учебного курса проанализированы основные институты российского административного права. В третьем издании авторы учли серьезные изменения, произошедшие в последние годы в системе государственного управления, в сфере административного законодательства. Рассматриваются понятие административно-правовых отношений, вопросы государственного управления и исполнительной власти, административно-правовые режимы и др.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального управления.
УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73
Авторы учебника:
Бахрах Демьян Николаевич — доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Уральской государственной юридической академии, заслуженный деятель науки РФ: гл. 1 (§ 2), гл. 2 (§ 3), гл. 3 (§ 3—5), гл. 5 (§ 6), гл. 7 (§ 4, 6—11), гл. 8, гл. 10 (§ 5 — военная и правоохранительная служба), гл. 15 (§ 3-5), гл. 16, гл. 17 (§ 1-4), гл. 18 (§ 1-5, 7, 8), гл. 19 (§ 1, 2, 9), гл. 20 (§ 1-4), гл. 22, 23, гл. 28 (§ 4-10), гл. 29 (§ 1-3, 5, 9);
Россинский Борис Вульфович — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, заслуженный юрист РФ: гл. 7 (§ 1—3, 5), гл. 11, гл. 17 (§ 5, 6), гл. 18 (§ 6), гл. 19 (§ 3—8), гл. 20 (§ 5), гл. 21, гл. 24—27, гл. 28 (§ 1-3), гл. 29 (§ 4, 6, 7);
Старилов Юрий Николаевич — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета: гл. 1 (§ 1, 3—8), гл. 2 (§ 1, 2, 4, 5), гл. 3 (§ 1, 2, 6), гл. 4, гл. 5 (§ 1—5), гл. 6, гл. 9, гл. 10 (§ 1—4, § 5 — государственная гражданская служба, § 6—11), гл. 12—14, гл. 15 (§ 1, 2), гл. 29 (§ 8), гл. 30.
Содержание
Административное право 2
3-е издание, пересмотренное и дополненное 2
Авторы учебника: 4
Содержание 4
Список сокращений 18
Государственное управление, исполнительная власть, административное право 18
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права 26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 32
§ 6. Виды государственного управления 34
§ 7. Функции государственного управления 37
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 41
Глава 2 Исполнительная власть 43
§ 2. Принцип разделения властей 45
§ 3. Признаки исполнительной власти 48
§ 5. Субъекты исполнительной власти 52
Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 54
§ 2. Административное право и частное право 56
Субъекты административного права Глава 6 123
Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123
Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 141
§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 149
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 153
§ 6. Способы защиты прав граждан 157
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 159
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 161
§ 9. Производство по административным жалобам граждан 165
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 168
§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 171
Государственная администрация 174
Глава 10 Государственная служба и государственные служащие 245
Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 315
Раздел III Формы управленческих действий 343
Глава 13 Правовые акты управления 356
Глава 14 Административный договор 401
Методы управленческих действий Глава 15 432
Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации 451
Глава 17 Административный надзор 460
Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность 511
Глава 20 Административная ответственность 536
Глава 21 Административное наказание 557
Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 580
Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях 595
Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право 595
Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 609
Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях 621
§ 7. Прокурор 652
Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 655
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 681
§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 701
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 724
§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 733
§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 735
§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 737
§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 738
§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 739
§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 740
Обеспечение законности в государственном управлении 754
§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 758
§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761
§ 4. Президентский контроль 762
§ 5. Парламентский контроль 767
Административное право 814
Глава 5. Нормы административного права и административно-правовые отношения.
Административное право 2
3-е издание, пересмотренное и дополненное 2
Авторы учебника: 4
Содержание 4
Список сокращений 18
Государственное управление, исполнительная власть, административное право 18
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права 26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 32
§ 6. Виды государственного управления 34
§ 7. Функции государственного управления 37
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 41
Глава 2 Исполнительная власть 43
§ 2. Принцип разделения властей 45
§ 3. Признаки исполнительной власти 48
§ 5. Субъекты исполнительной власти 52
Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 54
§ 2. Административное право и частное право 56
Субъекты административного права Глава 6 123
Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123
Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 141
§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 149
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 153
§ 6. Способы защиты прав граждан 157
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 159
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 161
§ 9. Производство по административным жалобам граждан 165
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 168
§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 171
Государственная администрация 174
Глава 10 Государственная служба и государственные служащие 245
Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 315
Раздел III Формы управленческих действий 343
Глава 13 Правовые акты управления 356
Глава 14 Административный договор 401
Методы управленческих действий Глава 15 432
Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации 451
Глава 17 Административный надзор 460
Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность 511
Глава 20 Административная ответственность 536
Глава 21 Административное наказание 557
Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 580
Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях 595
Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право 595
Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 609
Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях 621
§ 7. Прокурор 652
Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 655
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 681
§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 701
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 724
§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 733
§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 735
§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 737
§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 738
§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 739
§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 740
Обеспечение законности в государственном управлении 754
§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 758
§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761
§ 4. Президентский контроль 762
§ 5. Парламентский контроль 767
Административное право 814
Раздел IV. Методы управленческих действий Глава 15. Понятие и виды методов управленческих действий ...433 § 1. Понятие и особенности метода осуществления
Административное право 2
3-е издание, пересмотренное и дополненное 2
Авторы учебника: 4
Содержание 4
Список сокращений 18
Государственное управление, исполнительная власть, административное право 18
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права 26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 32
§ 6. Виды государственного управления 34
§ 7. Функции государственного управления 37
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 41
Глава 2 Исполнительная власть 43
§ 2. Принцип разделения властей 45
§ 3. Признаки исполнительной власти 48
§ 5. Субъекты исполнительной власти 52
Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 54
§ 2. Административное право и частное право 56
Субъекты административного права Глава 6 123
Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123
Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 141
§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 149
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 153
§ 6. Способы защиты прав граждан 157
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 159
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 161
§ 9. Производство по административным жалобам граждан 165
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 168
§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 171
Государственная администрация 174
Глава 10 Государственная служба и государственные служащие 245
Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 315
Раздел III Формы управленческих действий 343
Глава 13 Правовые акты управления 356
Глава 14 Административный договор 401
Методы управленческих действий Глава 15 432
Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации 451
Глава 17 Административный надзор 460
Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность 511
Глава 20 Административная ответственность 536
Глава 21 Административное наказание 557
Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 580
Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях 595
Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право 595
Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 609
Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях 621
§ 7. Прокурор 652
Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 655
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 681
§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 701
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 724
§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 733
§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 735
§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 737
§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 738
§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 739
§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 740
Обеспечение законности в государственном управлении 754
§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 758
§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761
§ 4. Президентский контроль 762
§ 5. Парламентский контроль 767
Административное право 814
Раздел V. Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность
Административное право 2
3-е издание, пересмотренное и дополненное 2
Авторы учебника: 4
Содержание 4
Список сокращений 18
Государственное управление, исполнительная власть, административное право 18
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права 26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 32
§ 6. Виды государственного управления 34
§ 7. Функции государственного управления 37
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 41
Глава 2 Исполнительная власть 43
§ 2. Принцип разделения властей 45
§ 3. Признаки исполнительной власти 48
§ 5. Субъекты исполнительной власти 52
Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 54
§ 2. Административное право и частное право 56
Субъекты административного права Глава 6 123
Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123
Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 141
§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 149
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 153
§ 6. Способы защиты прав граждан 157
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 159
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 161
§ 9. Производство по административным жалобам граждан 165
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 168
§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 171
Государственная администрация 174
Глава 10 Государственная служба и государственные служащие 245
Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 315
Раздел III Формы управленческих действий 343
Глава 13 Правовые акты управления 356
Глава 14 Административный договор 401
Методы управленческих действий Глава 15 432
Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации 451
Глава 17 Административный надзор 460
Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность 511
Глава 20 Административная ответственность 536
Глава 21 Административное наказание 557
Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 580
Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях 595
Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право 595
Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 609
Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях 621
§ 7. Прокурор 652
Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 655
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 681
§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 701
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 724
§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 733
§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 735
§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 737
§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 738
§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 739
§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 740
Обеспечение законности в государственном управлении 754
§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 758
§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761
§ 4. Президентский контроль 762
§ 5. Парламентский контроль 767
Административное право 814
Раздел VI. Административно-процессуальное право.
Производство по делам об административных правонарушениях
Глава 23. Административный процесс
Административное право 2
3-е издание, пересмотренное и дополненное 2
Авторы учебника: 4
Содержание 4
Список сокращений 18
Государственное управление, исполнительная власть, административное право 18
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права 26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 32
§ 6. Виды государственного управления 34
§ 7. Функции государственного управления 37
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 41
Глава 2 Исполнительная власть 43
§ 2. Принцип разделения властей 45
§ 3. Признаки исполнительной власти 48
§ 5. Субъекты исполнительной власти 52
Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 54
§ 2. Административное право и частное право 56
Субъекты административного права Глава 6 123
Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123
Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 141
§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 149
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 153
§ 6. Способы защиты прав граждан 157
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 159
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 161
§ 9. Производство по административным жалобам граждан 165
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 168
§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 171
Государственная администрация 174
Глава 10 Государственная служба и государственные служащие 245
Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 315
Раздел III Формы управленческих действий 343
Глава 13 Правовые акты управления 356
Глава 14 Административный договор 401
Методы управленческих действий Глава 15 432
Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации 451
Глава 17 Административный надзор 460
Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность 511
Глава 20 Административная ответственность 536
Глава 21 Административное наказание 557
Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 580
Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях 595
Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право 595
Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 609
Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях 621
§ 7. Прокурор 652
Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 655
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 681
§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 701
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 724
§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 733
§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 735
§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 737
§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 738
§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 739
§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 740
Обеспечение законности в государственном управлении 754
§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 758
§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761
§ 4. Президентский контроль 762
§ 5. Парламентский контроль 767
Административное право 814
§ 3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего
Административное право 2
3-е издание, пересмотренное и дополненное 2
Авторы учебника: 4
Содержание 4
Список сокращений 18
Государственное управление, исполнительная власть, административное право 18
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права 26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 32
§ 6. Виды государственного управления 34
§ 7. Функции государственного управления 37
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 41
Глава 2 Исполнительная власть 43
§ 2. Принцип разделения властей 45
§ 3. Признаки исполнительной власти 48
§ 5. Субъекты исполнительной власти 52
Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 54
§ 2. Административное право и частное право 56
Субъекты административного права Глава 6 123
Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123
Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 141
§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 149
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 153
§ 6. Способы защиты прав граждан 157
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 159
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 161
§ 9. Производство по административным жалобам граждан 165
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 168
§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 171
Государственная администрация 174
Глава 10 Государственная служба и государственные служащие 245
Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 315
Раздел III Формы управленческих действий 343
Глава 13 Правовые акты управления 356
Глава 14 Административный договор 401
Методы управленческих действий Глава 15 432
Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации 451
Глава 17 Административный надзор 460
Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность 511
Глава 20 Административная ответственность 536
Глава 21 Административное наказание 557
Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 580
Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях 595
Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право 595
Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 609
Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях 621
§ 7. Прокурор 652
Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 655
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 681
§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 701
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 724
§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 733
§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 735
§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 737
§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 738
§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 739
§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 740
Обеспечение законности в государственном управлении 754
§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 758
§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761
§ 4. Президентский контроль 762
§ 5. Парламентский контроль 767
Административное право 814
§ 6. Отстранение от управления транспортным средством. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Задержание транспортного средства. Запрещение эксплуатации транспортного средства. Временный запрет деятельности 722
Глава 28. Стадии производства по делам
Административное право 2
3-е издание, пересмотренное и дополненное 2
Авторы учебника: 4
Содержание 4
Список сокращений 18
Государственное управление, исполнительная власть, административное право 18
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права 26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 32
§ 6. Виды государственного управления 34
§ 7. Функции государственного управления 37
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 41
Глава 2 Исполнительная власть 43
§ 2. Принцип разделения властей 45
§ 3. Признаки исполнительной власти 48
§ 5. Субъекты исполнительной власти 52
Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 54
§ 2. Административное право и частное право 56
Субъекты административного права Глава 6 123
Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123
Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 141
§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 149
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 153
§ 6. Способы защиты прав граждан 157
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 159
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 161
§ 9. Производство по административным жалобам граждан 165
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 168
§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 171
Государственная администрация 174
Глава 10 Государственная служба и государственные служащие 245
Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 315
Раздел III Формы управленческих действий 343
Глава 13 Правовые акты управления 356
Глава 14 Административный договор 401
Методы управленческих действий Глава 15 432
Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации 451
Глава 17 Административный надзор 460
Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность 511
Глава 20 Административная ответственность 536
Глава 21 Административное наказание 557
Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 580
Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях 595
Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право 595
Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 609
Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях 621
§ 7. Прокурор 652
Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 655
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 681
§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 701
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 724
§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 733
§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 735
§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 737
§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 738
§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 739
§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 740
Обеспечение законности в государственном управлении 754
§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 758
§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761
§ 4. Президентский контроль 762
§ 5. Парламентский контроль 767
Административное право 814
§ 7. Окончание исполнения постановлений
Административное право 2
3-е издание, пересмотренное и дополненное 2
Авторы учебника: 4
Содержание 4
Список сокращений 18
Государственное управление, исполнительная власть, административное право 18
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права 26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 32
§ 6. Виды государственного управления 34
§ 7. Функции государственного управления 37
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление 41
Глава 2 Исполнительная власть 43
§ 2. Принцип разделения властей 45
§ 3. Признаки исполнительной власти 48
§ 5. Субъекты исполнительной власти 52
Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права 54
§ 2. Административное право и частное право 56
Субъекты административного права Глава 6 123
Понятие, правоспособность и дееспособность субъектов административного права 123
Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 141
§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов 149
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 153
§ 6. Способы защиты прав граждан 157
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 159
§ 8. Право гражданина на административную жалобу 161
§ 9. Производство по административным жалобам граждан 165
§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц 168
§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления 171
Государственная администрация 174
Глава 10 Государственная служба и государственные служащие 245
Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 315
Раздел III Формы управленческих действий 343
Глава 13 Правовые акты управления 356
Глава 14 Административный договор 401
Методы управленческих действий Глава 15 432
Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации 451
Глава 17 Административный надзор 460
Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность 511
Глава 20 Административная ответственность 536
Глава 21 Административное наказание 557
Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 580
Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях 595
Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право 595
Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции 609
Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях 621
§ 7. Прокурор 652
Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях 655
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 681
§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 701
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 724
§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний 733
§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение 735
§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний 737
§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа 738
§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права 739
§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте 740
Обеспечение законности в государственном управлении 754
§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности 758
§ 3. Понятие, содержание и виды контроля 761
§ 4. Президентский контроль 762
§ 5. Парламентский контроль 767
Административное право 814
§ 3. Административные суды в России:
результаты и проблемы законопроектной деятельности 799 § 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности
административных судов 803
Нормативные акты 807
Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Административное право изучает законодательство, которое по своему объему и масштабу значительно превышает законодательство любой другой отрасли.
Настоящий учебник подготовлен с учетом изменений, произошедших за последние годы в российском государственном управлении. Сейчас, когда административное право претерпевает коренной пересмотр его фундаментальных положений, взглядов на сущность управленческой деятельности, когда не только переосмысливаются многие административно-правовые нормы и институты, но и происходит отход от традиционных схем организации системы государственного управления, по- новому должен изучаться курс административного права и студентами. Это связано прежде всего с тем, что социальные отношения, регулируемые административным правом, подвергаются наиболее радикальным изменениям в ходе осуществления в стране политической, административной и экономической реформ.
Среди основных причин, обусловивших реформирование административного права, можно назвать: принятие Конституции РФ, в которой установлен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; изменение практики формирования и функционирования исполнитель
ной власти (особое содержание, принципы и функции исполнительной власти); новое соотношение политической системы и публичного управления (государственного управления и местного самоуправления). Эти и многие другие факторы являются основой для установления современного административно-правового статуса субъектов публичного управления, субъектов организации и осуществления исполнительной власти.
Предлагаемый учебник предусматривает углубленное изучение студентами таких вопросов, как государственное управление и исполнительная власть; нормы административного права и административно-правовые отношения; административноправовой статус субъектов административного права, в том числе права и обязанности граждан в сфере государственного управления, порядок обжалования действий и решений органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Серьезное внимание уделяется правовому регулированию деятельности органов исполнительной власти и государственной службы.
Более глубоко, чем традиционно принято в учебниках по административному праву, рассматриваются административные акты управления, вопросы разрешительной системы в Российской Федерации и административного надзора, административно-правовые режимы, проблемы административного принуждения. С учетом положений нового Кодекса РФ об административных правонарушениях детально излагаются разделы, связанные с административной ответственностью и производством по делам об административных правонарушениях. В частности, анализируются административно-правовой статус участников производства по делу, их права и обязанности, вопросы доказывания и доказательств по делам об административных правонарушениях, основания и порядок осуществления мер обеспечения производства и стадии производства по таким делам.
Рассматриваются также вопросы обеспечения режима законности в государственном управлении, в том числе административной юстиции.
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция», а также программами по административному праву ведущих юридических вузов страны.
При ссылках на федеральные законы и иные нормативные акты даты их принятия, номера, действующие редакции и источники опубликования не указаны. Это перегружает текст книги и затрудняет восприятие студентами изучаемого материала. Соответствующие сведения содержатся в приведенном в конце учебника перечне нормативных актов.
Список сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации КоАП РСФСР — Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях МРОТ — минимальный размер оплаты труда НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации ТмК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Раздел I
Государственное управление, исполнительная власть, административное право
Глава 1 Государственное управление
§ 1. Понятие, содержание и виды управления
Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему с помощью информационных связей, конкретнее — по принципу обратной связи.
«Управлять» — значит «направлять, руководить» (о чем-то заботиться, выполнять что-то по поручению, исполнять и распоряжаться). В 60-х гг. XX в. сформировалось новое научное направление — кибернетика1, предметом изучения которой стали процессы управления в различных областях. Используя математический аппарат, математическую логику и теорию функций, удалось объединить важнейшие достижения теории автоматического регулирования, информатики и многих других сфер научного знания. Эта наука изучает вопросы управления, связи, контроля, регулирования, приема, хранения и обработки информации в любых сложных динамических системах1. При этом управление рассматривается на высоком уровне абстрак
ции, а особое значение придается процедурам управления, его принципам, закономерностям и связям многочисленных элементов, образующих единую систему.
Понятие «система», раскрывающее сущность управления, характеризуется наличием следующих признаков: задачи и цели; субъекты и объекты управления; функции; организационная структура; единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов системы; определенные формы и методы деятельности.
Под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. Весьма точное определение управления дал Г. В. Атаманчук1: управление — это целеполагающее, т. е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.).
Следует отметить, что сущность управления на протяжении многих десятилетий остается неизменной. Определяя понятие «управление», классик менеджмента А. Файоль приводит шесть следующих функций (операций):
технические операции (производство, выделка и обработка);
коммерческие операции (покупка, продажа и обмен);
финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими);
страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц);
учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т. д.);
административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).
Раскрывая смысл административной операции, ученый поясняет: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать;
предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;
организовывать, т. е. строить двойной — материальный и социальный — организм предприятия;
распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать; координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;
контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям»1.
В литературе рассматриваются несколько видов систем: технические системы (энергосистема, информационно-вычислительная сеть, технологический процесс и пр.); социально-экономические системы (отрасли, отдельные предприятия, сфера обслуживания и пр.); организационные системы, основным элементом которых является сам человек2. Как правило, большинство членов общества входят в одну или несколько организаций, т. е. организационные отношения — характерная черта человеческого бытия. Люди входят в организацию для решения задач посредством процессов управления3. Организация — это сознательное объединение людей, характеризующееся началами системности, разумной организованности, структурированности и преследующее достижение определенных социальных целей и решение общественно значимых задач. В каждой организации имеют место управленческие процессы, необходимые для достижения ее целей и решения задач.
Любому управленческому процессу свойственны следующие характерные черты: а) необходимость создания и функционирования законченной системы; б) целенаправленное воздействие на систему, результатом которого становится достижение упорядоченности отношений и связей, способных выполнять поставленные задачи; в) наличие субъекта и объекта управления в качестве непосредственных участников управления; г) информация как главное связующее звено между участниками управления; д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области); е) использование
различных форм подчинения объекта управления субъекту управления, в рамках которых используются различные приемы, формы, способы, методы и средства управления.
Традиционно выделяются следующие виды управления:
механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами); 2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов); 3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями). Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.