- •Раздел I
- •Глава 1 Государственное управление
- •§ 1. Понятие, содержание и виды управления
- •§ 2. Социальное управление
- •§ 3. Теория управления и теория административного права
- •§ 4. Понятие государственного управления
- •§ 5. Признаки государственного управления
- •§ 6. Виды государственного управления
- •§ 7. Функции государственного управления
- •§ 8. Исполнительная власть и государственное управление
- •Глава 2 Исполнительная власть
- •§ 1. Основные подходы к изучению административно-правовой теории
- •§ 2. Принцип разделения властей
- •§ 3. Признаки исполнительной власти
- •§ 4. Функции исполнительной власти
- •§ 5. Субъекты исполнительной власти
- •Глава 3 Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права
- •§ 1. Публичное право и административное право
- •§ 2. Административное право и частное право
- •§ 3. Предмет административного права
- •§ 4. Метод административно-правового регулирования
- •§ 5. Система административного права
- •§ 6. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права
- •Глава 4
- •§ 1. Наука об управлении
- •§ 2. Административное право как наука
- •§ 3. Административно-правовая политика
- •§ 4. История развития административно-правовой науки
- •Глава 5
- •§ 1. Система административно-правового регулирования
- •§ 2. Нормы административного права
- •§ 3. Структура административно-правовых норм
- •§ 4. Реализация и действие административно-правовых норм
- •§ 5. Административно-правовые отношения
- •§ 6. Источники административного права
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права
- •Глава 7 Индивидуальные субъекты административного права
- •§ 1. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов
- •§ 2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации
- •§ 6. Способы защиты прав граждан
- •§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
- •§ 8. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 9. Производство по административным жалобам граждан
- •§ 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц
- •§ 11. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления
- •Глава 8
- •§ 1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации
- •§ 2. Линейная и функциональная власть
- •§ 3. Организационная структура государственной администрации
- •§ 4. Административное ведомство
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- •§ 3. Виды органов исполнительной власти
- •§ 4. Правительство Российской Федерации
- •§ 5. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Территориальные органы исполнительной власти
- •§ 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти
- •Глава 10 Государственная служба и государственные служащие
- •§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты
- •§ 2. Должности государственной службы.
- •§ 3. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники
- •§ 4. Муниципальная служба и муниципальная должность
- •§ 5. Система (виды) государственной службы
- •§ 6. Виды государственной гражданской службы
- •§ 7. Управление государственной службой
- •§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды
- •§ 9. Государственный служащий: основы правового положения
- •§ 10. Классификация государственных служащих
- •§ 11. Прохождение государственной службы
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и виды организаций
- •§ 2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •§ 3. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •§ 5. Особенности административно-правового положения профессиональных союзов
- •§ 6. Основы административно-правового положения религиозных объединений
- •Раздел III Формы управленческих действий
- •Глава 12
- •§ 2. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере
- •§ 3. Виды форм управленческих действий
- •Глава 13 Правовые акты управления
- •§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления
- •§ 2. Функции правового акта управления
- •§ 3. Действие правовых актов управления
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации
- •§ 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
- •Глава 14 Административный договор
- •§ 1. Понятие и публично-правовая природа административного договора
- •§ 2. Признаки административного договора
- •§ 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий
- •§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий
- •§ 3. Методы прямого и косвенного административного воздействия
- •§ 4. Убеждение как метод осуществления управленческих действий
- •§ 5. Поощрение в системе методов управленческих действий
- •Глава 16 Разрешительная система в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Правовая основа разрешительной системы
- •§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
- •§ 4. Принятие и исполнение решения
- •§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
- •Глава 17 Административный надзор
- •§ 1. Понятие и субъекты административного надзора
- •§ 2. Содержание административного надзора
- •§ 3. Правовые основы надзорного производства
- •§ 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •§ 6. Государственный пожарный надзор
- •Глава 18
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 4. Режим чрезвычайного положения
- •§ 5. Режим особого положения
- •§ 6. Режим военного положения
- •§ 7. Режим закрытого административно-территориального образования
- •§ 8. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Глава 19
- •§ 1. Правовое принуждение
- •§ 2. Понятие и особенности административно-правового принуждения
- •§ 3. Виды мер административно-правового принуждения
- •§ 4. Административно-предупредительные меры
- •§ 5. Меры административного пресечения
- •§ 6. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 7. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •§ 8. Применение и использование огнестрельного оружия
- •§ 9. Административно-восстановительные меры
- •Глава 20 Административная ответственность
- •§ 1. Понятие административной ответственности
- •§ 2. Нормативное основание административной ответственности
- •§ 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности
- •§ 4. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и от преступления
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •Глава 21 Административное наказание
- •§ 1. Цели административного наказания
- •§ 2. Виды административных наказаний
- •§ 3. Назначение административного наказания
- •Глава 22
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
- •§ 4. Материальная ответственность по административному праву
- •Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право
- •§ 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Административные процессы
- •§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
- •§ 4. Общие стадии административных процессов
- •Глава 24 Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. Субъекты административной юрисдикции
- •§ 1. Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Глава 25 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Потерпевший
- •§ 3. Законные представители
- •§ 4. Защитник и представитель
- •§ 5. Свидетель. Понятой
- •§ 6. Специалист. Эксперт. Переводчик
- •§ 7. Прокурор
- •§ 8. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении
- •Глава 26 Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Доказательства
- •§ 3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей
- •§ 4. Экспертиза
- •§ 5. Вещественные доказательства и документы
- •§ 6. Показания специальных технических средств
- •§ 7. Оценка доказательств
- •Глава 27
- •§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод
- •§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства
- •§ 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
- •§ 5. Изъятие вещей и документов.
- •§ 6. Отстранение от управления транспортным средством.
- •Глава 28 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 5. Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение
- •§ 6. Срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 7. Окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний
- •§ 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа
- •§ 9. Исполнение постановлений о лишении специального права
- •§ 10. Исполнение постановлений об административном аресте
- •Глава 29 Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)
- •§ 1. Содержание и значение законности
- •§ 2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •§ 3. Понятие, содержание и виды контроля
- •§ 4. Президентский контроль
- •§ 5. Парламентский контроль
- •§ 6. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 8. Судебный контроль
- •§ 9. Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора
- •Глава 30
- •§ 1. Юридическая характеристика административной юстиции
- •§ 2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности
- •§ 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности
- •§ 4. Кодекс административного судопроизводства — процессуальная основа деятельности административных судов
- •119019, Москва, ул. Моховая, д. 16, корп. К Российская государственная библиотека Тел.: (495) 202-93-15
§ 8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти
Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.
Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.
Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.
К органам местного самоуправления относятся:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
контрольный орган муниципального образования;
иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.
Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:
принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются феджеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации по представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, орга- ничения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.
В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.
Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов
органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях: издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.